劉士成

【摘 要】行政執(zhí)法起到了調節(jié)社會矛盾的作用，是構建和諧社會，建立法治社會的重要內容。文章從行政執(zhí)法的三個方式入手，探討了當前行政執(zhí)法中的現(xiàn)有問題，并提出針對性的策略。

【關鍵詞】行政執(zhí)法；方式；策略

行政執(zhí)法具有代表國家行政機關，以單方面意志主動行使國家法律的行為，其行為方式將直接影響行政執(zhí)法目的成功性。因此，為了實現(xiàn)我國社會主義和諧的構建，逐步建立法治社會和服務型政府，必須在重新認識行政關系的基礎上規(guī)范行政執(zhí)法權的行為，并在一定程度上對行政執(zhí)法的方式進行創(chuàng)新，從而促進行政執(zhí)法的高效性。

一、行政執(zhí)法的種類

（1）行政檢查。行政檢查指的是相關行政部門的管理人員要在崗位職責范圍內，應當及時檢查和監(jiān)督行政相對人的法律法規(guī)是否真正落實，及時監(jiān)督人們自覺遵守法律法規(guī)，執(zhí)行相關權利和義務。

（2）行政許可和行政審批。也就是說，行政管理部門給予人一定管理權利，在一定的區(qū)域和管理范圍內執(zhí)行的行政活動的權利。

（3）行政處罰和行政執(zhí)法。行政處罰指行政主管部門對違反法律法規(guī)的行政相對人實施的行政處罰。行政執(zhí)法是指行政部門的管理人員作出行政處罰決定后，行政管理部門承擔行政管理責任后，不履行義務的，行政主管部門應當采取強制措施，法律強迫它履行其義務的行為。

二、行政執(zhí)法方式存在的問題

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

行政執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公平執(zhí)法的重要形式，如果缺乏監(jiān)督和控制，行政執(zhí)法權與其他權力具有同等的地位，這就會導致行政執(zhí)法被濫用，腐敗現(xiàn)象就會發(fā)生?，F(xiàn)階段，一些行政執(zhí)法機構尚未建立內部監(jiān)督機制，并且行政執(zhí)法的備案、審查等環(huán)節(jié)仍然存在一些問題。同時，相關具有監(jiān)管職能的政府法律機構仍然不完善。甚至部分地區(qū)的行政機構沒有建立相應的法律規(guī)范，工作人員對于法律職業(yè)素質水平較低，資金不足，無法滿足行政執(zhí)法監(jiān)督的需要。

（二）執(zhí)法模式滯后

我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求我國的行政執(zhí)法模式要與現(xiàn)代經(jīng)濟背景相協(xié)調。通過相關調查發(fā)現(xiàn)，目前仍然有部分地區(qū)的行政執(zhí)法方式過于落后，這就導致行政執(zhí)法效率低下。傳統(tǒng)的行政管理方式主要體現(xiàn)在，信息化水平落后、信息傳達過于緩慢，并且行政管理較為被動。同時，政府的監(jiān)管力度不到位，責任分工不明確，導致行政管理效率低下。由于行政管理區(qū)域范圍廣泛，頻繁運用突擊管理的方式。這些方面都阻礙了行政執(zhí)法的順利進行。

（三）執(zhí)法法制不健全

在這個階段，我國需要根據(jù)我國國情，建立具有本國特色的行政執(zhí)法管理法律體系。隨著時代的進步，之前的法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性。例如，一些地方政府已根據(jù)該地區(qū)的利益制定了一些地方法律法規(guī)，并受到地區(qū)保護。但其中一些內容與中央政府制定的法律相沖突。在沒有國家正式法律支持的情況下，許多地區(qū)僅依靠當?shù)胤煞ㄒ?guī)作為執(zhí)法的基礎。一些法律仍然存在于十多年前，這是現(xiàn)代的社會經(jīng)濟發(fā)展要求不適應，這反過來又影響執(zhí)法的有效性。

（四）行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提高

行政執(zhí)法人員要依法執(zhí)行相應的法律權利，從而保證社會的公正性和穩(wěn)定性。目前部分地區(qū)的行政執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)有待提高。隨著時代的發(fā)展進步，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式已經(jīng)不能夠滿足目前社會的需要。但是部分地區(qū)的執(zhí)法人員由于政治思想理念認識不到位，在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。另外，由于執(zhí)法地區(qū)政治經(jīng)濟水平較為落后，這就導致執(zhí)法人員對法律專業(yè)知識理解和學習不到位，這種現(xiàn)象就導致了執(zhí)法犯法行為的發(fā)生，阻礙了社會穩(wěn)定發(fā)展的腳步。

三、加強行政執(zhí)法方式的策略

（一）加強行政立法，促進法制建設

為了進一步促進構建社會主義發(fā)展社會的目標，加強行政立法是實現(xiàn)法治社會的重要內容，也是行政執(zhí)法的基礎。通過建立行政執(zhí)法的法律體系，來完善行政程序的相關法律，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，降低行政執(zhí)法主體侵害公民權利現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要加強行政立法，制定強制行政執(zhí)法法律。由于目前立法界限不明確，為了減少執(zhí)法侵權的發(fā)生，要通過加強的法制建設來規(guī)范的各種違法行為，從而減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加大政府監(jiān)督力度

為了執(zhí)法工作的順利進行，政府的相關職能部門要充分發(fā)揮對行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，轉變觀念，逐步將被動監(jiān)督轉變?yōu)榉e極監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法中的違規(guī)行為，同時要增加違反法律法規(guī)的案件的監(jiān)察力度，主要是針對行政執(zhí)法中明顯的執(zhí)法違法行為，后續(xù)也要進行重點監(jiān)察。另外，行政執(zhí)法必須保證公開性和透明性，關于行政復議工作也要積極開展，并對行政事務要進行公開，實現(xiàn)人民對行政執(zhí)法人員進行依法監(jiān)督的權利，從而實現(xiàn)行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法的嚴格執(zhí)行。

（三）要全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)

高素質的行政執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)執(zhí)法有效性的主要因素，作為行政執(zhí)法人員要以身作則，全面提高自身的政治素養(yǎng)和道德思想水平。在工作中要不斷學習政治思想理念，不斷與時俱進，提高自身素養(yǎng)。嚴格實施“執(zhí)法比嚴”和“執(zhí)法為民”的政治素養(yǎng)和道德水平，從而提高工作效率并維護社會的穩(wěn)定。其次，行政執(zhí)法人員要加強自身的法律素養(yǎng)，牢記法律法規(guī)，深入理解相關法律法規(guī)的含義。只有提高法律專業(yè)知識才能夠依法執(zhí)行相關工作，避免知法犯法的行為出現(xiàn)。最后，作為行政執(zhí)法人員還要具備較強的心理素質建設，增強城市管理責任感，增強執(zhí)法人員的正義感，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，才能進一步促進我國法制社會的建立。另外，定期對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)等教育培訓，并且要制定相應的考核機制，定期對執(zhí)法人員的知識水平進行測評，從而提高執(zhí)法人員的學習積極性，進而提高執(zhí)法效率。

（四）充分利用社會輿論監(jiān)督效力

社會輿論在很大程度上會對行政執(zhí)法產(chǎn)生很大的作用，為了完善行政執(zhí)法的管理體系，提高執(zhí)法機關執(zhí)法職能，要合理運用社會輿論的優(yōu)勢，充分利用社會輿論的監(jiān)督效力，提高公眾自主遵守法律的水平和能力。從而積極推進行政執(zhí)法信息的曝光，及時披露行政執(zhí)法案件的查處情況。通過群眾監(jiān)督和現(xiàn)代化科技手段，每個群眾都能夠發(fā)表各自的見解，提出合理意見，表達輿論。通過網(wǎng)絡媒體、電視廣播都能夠將最新的執(zhí)法活動和執(zhí)法結果公之于眾，讓社會團體和人民積極參與，從而能夠有利于對行政執(zhí)法力度的宣傳，并能夠通過這些方式加強群眾的法律意識，提高群眾法律素養(yǎng)。同時，行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法熱線、郵箱進行公布，從而加強社會輿論監(jiān)督的作用，并完善舉報人的保護制度。加強社會團體的參與性，同時建立行政執(zhí)法論壇和行政執(zhí)法問卷，鼓勵群眾參與行政執(zhí)法體系的建設中去。這種方式能夠促進行政執(zhí)法的順利進行，對于構建法治社會具有十分重要的作用。

四、結語

綜上所述，行政執(zhí)法方式是社會穩(wěn)定的重要內容，為了不斷完善我國行政執(zhí)法行為的規(guī)范，要加強對社會的法治建設，同時要加大社會的輿論效力，推動我國法治社會的建設和社會和諧的穩(wěn)定發(fā)展。

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