盧紫熙

【摘 要】自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，跨境資本流動以及其所呈現(xiàn)的國際投資活動得到迅猛發(fā)展。在國際投資活動快速發(fā)展的背景下，大量的引進(jìn)外商投資并且加以利用是河南省發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)居民生活質(zhì)量提高的必然選擇。近些年，盡管河南省新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)目與規(guī)模明顯上升，外資帶來的經(jīng)濟(jì)增長逐年增加，但與此同時許多問題與矛盾也逐漸暴露出來。本文通過對河南省利用外資現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)問題并就此提出應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】河南省；外商投資；政策建議

一、河南省利用外資的現(xiàn)狀

1.全省利用外資規(guī)模明顯上升。2018年，河南省共新設(shè)立外資企業(yè)217家，同比增長3.3%；實(shí)際吸收外資179億美元，提高3.9%。外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，彌補(bǔ)了省內(nèi)建設(shè)資金不足問題，增加省內(nèi)就業(yè)機(jī)會，提高城鎮(zhèn)居民收入，促進(jìn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。在引進(jìn)外資的同時引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，加快河南省供給側(cè)改革進(jìn)程。

2.引資質(zhì)量明顯提高。近年來一大批重大外資項(xiàng)目的設(shè)立成功的提升河南省外商投資質(zhì)量，有力地促進(jìn)了全省外商投資總額持續(xù)穩(wěn)定增長。在河南省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)超過120家，其中正大、富士康、上汽等龍頭企業(yè)持續(xù)的擴(kuò)大投資規(guī)模，為全省利用外資提供了有力地支持。積極引進(jìn)高質(zhì)優(yōu)質(zhì)外資能很大程度上提升供給質(zhì)量，激勵本地企業(yè)改革創(chuàng)新，擴(kuò)寬消費(fèi)者選擇渠道，提升人民幸福感。

3.第三產(chǎn)業(yè)比重增加。為順應(yīng)改革開放與全球化總體趨勢，河南省服務(wù)業(yè)針對外商投資的開放程度明顯增加。2018年服務(wù)業(yè)引資78億美元，占比增長8.2%增至43.6%。河南省各地市，各部門全面對接國際規(guī)則，全方位提升開放程度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入的戰(zhàn)略措施有效的吸引了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的外資項(xiàng)目的落地。

4.主陣地為開發(fā)區(qū)。數(shù)據(jù)表明，外商投資主要集中在河南省各地開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)相較于其他地區(qū)有著更為突出的優(yōu)勢：具有特色產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而更快吸引外資項(xiàng)目。科技實(shí)力與創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有豐富的科研資源，具備承擔(dān)跨國公司區(qū)域總部與研發(fā)中心的技術(shù)基礎(chǔ)。優(yōu)惠政策機(jī)制較完善，行政審批更加快捷方便，促進(jìn)了外資項(xiàng)目的落地。

二、河南省利用外資存在的問題

1.招商引資方式落后，外資項(xiàng)目針對性較低。目前河南省招商引資以召開信息發(fā)布會，舉辦商務(wù)洽談會以及印發(fā)招商引資宣傳冊等傳統(tǒng)方式為主，方式過于滯后且成效較低。未采用符合招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型引資方式，未運(yùn)用地理位置優(yōu)勢、資源稟賦以及其他優(yōu)勢開展具有針對性的外資合作，未結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人力資源現(xiàn)狀引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外資項(xiàng)目。

2.人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，河南省屬于內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如珠三角，長三角地區(qū)，企業(yè)員工薪酬與待遇較低，缺乏對高科技高層次創(chuàng)新型人才的吸引力。領(lǐng)軍型人才的缺少導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力欠缺。其次，河南省綜合配套設(shè)施與北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯的差距，對科技前沿信息的敏感度較低，因此引進(jìn)世界高水平人才和團(tuán)隊(duì)的成本更高、難度更大。再次，由于高新技術(shù)型人才的缺少難以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河南省利用外資無法進(jìn)一步向高科技產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，因此無法全面的轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。最后，河南省人口眾多，然而省內(nèi)高校建設(shè)較為落后，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才外流，部分市縣區(qū)缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物，缺乏企業(yè)創(chuàng)新人才，留不住專業(yè)技術(shù)人才。

3.外資企業(yè)合法權(quán)益得不到有效保證。盡管河南省不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率和質(zhì)量，但是依舊存在專利侵權(quán)假冒、商標(biāo)混淆、竊取商業(yè)機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)盜版等諸多知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，違法成本較低是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的主要原因，進(jìn)一步導(dǎo)致了外資企業(yè)在河南省的合法權(quán)益得不到保障，不利于吸引外商在河南省進(jìn)行大型投資活動，不利于河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于河南省有效利用外資的建議

1.合理評估各地市經(jīng)濟(jì)狀況。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展特點(diǎn)逐步放寬設(shè)立外資公司的條件，進(jìn)一步寬松針對外資人才中介機(jī)構(gòu)的條件限制以及工程設(shè)計中外籍科研人員所占比例。積極促進(jìn)飛機(jī)、汽車產(chǎn)業(yè)對外開放活動，大幅度放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。鼓勵支持航空產(chǎn)業(yè)對外合作，大力引進(jìn)中外合資客運(yùn)和貨運(yùn)公司等大型項(xiàng)目，加大對外資飛機(jī)制造，新能源汽車以及關(guān)鍵零件等技術(shù)導(dǎo)向型制造業(yè)的支持力度。省市各級各部門積極落實(shí)有關(guān)政策，主動推行有利于當(dāng)?shù)乩猛赓Y的措施，相互配合，營造優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境。

2.加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)。搭建大范圍，多元化的引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)與外國公司企業(yè)間的信息交流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的便利條件，加強(qiáng)現(xiàn)有外資企業(yè)與政府間的交流對接，加強(qiáng)與海外辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)，時刻關(guān)注國家最新政策導(dǎo)向。加大對外資項(xiàng)目和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度。建立完善引進(jìn)外資激勵機(jī)制，按照具體規(guī)定給予在引資過程中有突出表現(xiàn)的個人和團(tuán)體獎勵，加強(qiáng)對有效利用外資地區(qū)的激勵獎補(bǔ)。

3.大力促進(jìn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。開設(shè)河南省人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)民營資本與國外資本參與，擴(kuò)大人才引進(jìn)基金規(guī)模，以政府政策為指導(dǎo)運(yùn)用市場化手段，整合現(xiàn)有資源建立合理的激勵機(jī)制與管理模式，同時保證資金運(yùn)作的公開透明、合理有效。充分發(fā)揮社會引才中介機(jī)構(gòu)與人才行業(yè)協(xié)會的引才作用，培育發(fā)展各類人才協(xié)會和行業(yè)組織，對中介引才與學(xué)會引才給予明確的激勵，支持社會組織承接各級政府人才引進(jìn)職能。關(guān)注省內(nèi)高校建設(shè)，大力支持高校科研項(xiàng)目與重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，給予校內(nèi)學(xué)生畢業(yè)后留校留省優(yōu)惠補(bǔ)貼。

4.維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。完善外資企業(yè)投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)政府與外資企業(yè)間的溝通交流，定期舉辦政企交流會，收集外資企業(yè)在河南省發(fā)展期間產(chǎn)生的問題與障礙，及時處理外資企業(yè)投訴并反饋信息，確保有關(guān)部門正規(guī)有效的運(yùn)營。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對侵權(quán)假冒，商標(biāo)混淆等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為給予嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

5.充分利用開發(fā)區(qū)主陣地的地位。制定合理的賦權(quán)清單，賦予開發(fā)區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，各地市按照有關(guān)政策要求大力支持開發(fā)區(qū)提升服務(wù)能力，進(jìn)一步吸引外商投資。保障開發(fā)區(qū)用地問題，針對有利于河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策傾斜。各級政府劃撥專項(xiàng)資金支持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)在其便利領(lǐng)域的先行先試，鼓勵開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，建立有特色的具有示范作用的國際化園區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

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