王娟

【摘 要】煙草專賣制度是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，嚴格自律是煙草專賣體制必須破解的一個難題。煙草專賣體制，促使本來應(yīng)該屬于外部的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自律，嚴格自律是煙草專賣體制的內(nèi)在要求。規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強內(nèi)部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴峻的現(xiàn)狀下，從行業(yè)內(nèi)部規(guī)范業(yè)務(wù)流程，是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；內(nèi)部；專賣管理；監(jiān)督

中國煙草行業(yè)目前面臨增速回落、庫存增加、結(jié)構(gòu)變窄、需求拐點逼近的巨大壓力?？?zé)熉募s日趨嚴格、發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻；高價高端卷煙市場需求緊縮、結(jié)構(gòu)提升難度加大；卷煙銷量回落和工商稅利由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長已成為中國煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。而中國煙草行業(yè)目前面臨的工商競爭更加激烈，價格波動更加頻繁，真煙非法流通更加嚴峻。加強內(nèi)部監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，是煙草行業(yè)現(xiàn)今急需解決的問題之一。

一、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管機構(gòu)協(xié)作能力弱

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)大多在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立，監(jiān)督行為受企業(yè)管理的制約。此外，各級監(jiān)管機構(gòu)相對分散，無法形成有效的合力，內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作存在軟化、弱化、邊緣化的傾向，出現(xiàn)畏難不前、思想麻痹、監(jiān)管松懈等風(fēng)險。

1.2監(jiān)督體系不完善

專賣內(nèi)部管理是煙草經(jīng)營活動的最后階段，其監(jiān)督管理將直接影響到整個監(jiān)督過程的效果。目前，內(nèi)部管理和監(jiān)督工作本身在監(jiān)督、制約和評價方面還存在一些問題。有的地方甚至沒有建立內(nèi)部管理機構(gòu)，完全忽視了內(nèi)部管理工作的重要性。

1.3監(jiān)管力度不夠

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的日常監(jiān)管方式有了很大的改進，但仍存在一些監(jiān)管細節(jié)不規(guī)范的問題，如監(jiān)管記錄不詳細等。受市場需求和利益驅(qū)使一些大戶將卷煙批發(fā)給無證戶或煙販，這種行為極大地擾亂了市場環(huán)境，危害了正常的卷煙市場銷售。

二、加強專賣監(jiān)督管理對策

2.1健全組織架構(gòu)

煙草行業(yè)自2005年以來，開始加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，通過努力逐步構(gòu)建組織機構(gòu)架構(gòu)，2011年修訂《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，完善制度、細化流程；2012年在行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制，基本構(gòu)建起制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲嚴明的監(jiān)管體系，行業(yè)內(nèi)管工作是一個構(gòu)建體系、完善體系的過程。

2.2健全內(nèi)管制度考核機制

嚴格按照上級內(nèi)部管理的工作要求，結(jié)合本單位的實際情況，制定內(nèi)管考核工作制度。根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，規(guī)范內(nèi)部管理工作流程，引導(dǎo)內(nèi)部管理工作有序開展。通過制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，進一步明確內(nèi)部管理人員的具體職責(zé)，特別是“一崗雙責(zé)”管理人員的具體職責(zé)，確保各項內(nèi)部管理工作得到有效落實。

2.3健全卷煙“全過程”監(jiān)督

2.3.1強化訂單采集管理

適時監(jiān)控重點牌號、異常訂單，加強電話訪銷、網(wǎng)上訂貨環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保卷煙訂單全部入網(wǎng)。

2.3.2強化貨源供應(yīng)管理

嚴格執(zhí)行卷煙營銷系統(tǒng)自動分配貨源，實施各卷煙牌號限量監(jiān)管。

2.3.3強化打碼銷售管理

嚴格落實打碼銷售有關(guān)規(guī)定，確保卷煙全部入網(wǎng)銷售。

2.3.4強化重點客戶管理

嚴格執(zhí)行超合理定量和單品牌限量審批監(jiān)管制度，控制大戶規(guī)模和比例。

2.3.5強化客戶分類管理

客戶檔次由系統(tǒng)自動生成，杜絕人為因素。

2.3.6強化分揀配送管理

重點檢查配送分部倉庫、配送車輛違規(guī)存放卷煙、送貨不到位、虛擬客戶等問題，確保卷煙全部入戶落地銷售。

2.3.7強化社會庫存管理

加強零售客戶經(jīng)營指導(dǎo)和服務(wù)，合理控制社會庫存。

2.3.8強化客戶經(jīng)理和卷煙營銷站管理

對交通工具進行隨機檢查，堅決糾正違規(guī)購買敏感和緊俏品牌卷煙問題。

2.3.9強化煙葉工作監(jiān)管

開展煙葉種植收購計劃分解、面積落實、合同簽訂、煙葉收購等全過程監(jiān)督，重點做好煙葉收購異常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、違規(guī)事項處理等工作，狠抓“準運證”使用管理，落實收貨確認制度，確保煙葉秩序穩(wěn)定。

2.4突出監(jiān)管重點

建立重點零售戶監(jiān)管工作流程，明確相關(guān)崗位職責(zé)，提高重點監(jiān)管客戶的監(jiān)管效率，確保重點監(jiān)管工作的有效開展。與此同時，加強對敏感品牌的訂購及流向監(jiān)管，建立動態(tài)臺賬，把握銷售趨勢，密切關(guān)注市場變化，有效地加強敏感品牌日常監(jiān)管。根據(jù)營銷數(shù)據(jù)每日排查異常訂單，通過電話拜訪或?qū)嵉刈咴L的形式，深入調(diào)查重點品牌卷煙落地情況、存銷比情況，注重效果轉(zhuǎn)化和事后跟蹤控制，及時查找梳理存在的隱患及風(fēng)險點。

三、專賣內(nèi)管監(jiān)督效能及延伸

3.1健全機制落實

3.1.1健全協(xié)作監(jiān)管機制，實現(xiàn)專銷縱深結(jié)合。

通過專銷聯(lián)席會議，加強信息互通，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理、及時解決、消除隱患。同時，發(fā)揮基層專銷合署辦公優(yōu)勢，強化專銷人員信息溝通，交叉學(xué)習(xí)，補足短板，協(xié)作監(jiān)管，共同維護卷煙市場良好秩序。

3.1.2健全明查暗訪機制，實現(xiàn)問題回頭看。

對全縣邊界戶、零售大戶、訂單異常的零售戶、有違規(guī)經(jīng)營史的零售戶建立臺賬，綜合采取調(diào)研、檢查、暗訪、電話詢訪等方式抓好問題“回頭看”，及時掌握卷煙市場經(jīng)營動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決不規(guī)范經(jīng)營問題。

3.1.3健全重點監(jiān)管機制，實現(xiàn)精準打擊。

將真煙外流數(shù)量較大、頻次較高的零售戶納入“黑名單”，對違規(guī)零售戶和重點區(qū)域、敏感品牌進行重點監(jiān)控，堅決治理、精準打擊違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等行為，營造良好的卷煙經(jīng)營秩序。

3.1.4健全案件分析機制，實現(xiàn)案源精準研判。根據(jù)國家局內(nèi)管系統(tǒng)真煙外流數(shù)據(jù)，每月分析卷煙非法流通品牌、數(shù)量、案值、零售戶等情況，加強對真煙外流案件的分析和檢查，通過案件分析不規(guī)范經(jīng)營線索，提高案件線索識別的敏感性和準確性。

3.1.5健全社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)全方位管控。持續(xù)發(fā)揮“專銷零”市場共管作用，以自律互助小組為平臺強化煙草專賣法律法規(guī)和政策的宣傳，鼓勵零售客戶、消費者提供不規(guī)范經(jīng)營行為線索，發(fā)揮全社會監(jiān)督職責(zé)，共同維護卷煙市場良好經(jīng)營秩序。

3.2提升隊伍建設(shè)

3.2.1規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。

認真落實國家局、省局有關(guān)要求，進一步規(guī)范專賣管理組織機構(gòu)設(shè)置，縣級局設(shè)專賣監(jiān)督管理科（稽查大隊、內(nèi)管派駐組），下設(shè)稽查中隊?；橹嘘犚婪ǔ袚?dān)轄區(qū)卷煙市場日常監(jiān)管、許可管理、案件查辦、內(nèi)部監(jiān)管、打假破網(wǎng)、普法宣傳等工作職責(zé)。完善基層服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)一駐服務(wù)站稽查中隊管理模式。

3.2.2加強管理隊伍建設(shè)。

把政治建設(shè)擺在首要位置，推進黨建工作與專賣業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮好黨員稽查員的示范帶動作用。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊伍執(zhí)行力和執(zhí)行能力，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢要求的具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu管理隊伍。

3.2.3加強基礎(chǔ)管理。

全面推進精益專賣，健全流程標準，注重課題研究，深化專賣對標管理，進一步延伸對標范圍，優(yōu)化對標內(nèi)容，強化對標結(jié)果運用，健全完善市、縣、站“三級培訓(xùn)”制度。加強專賣考核管理，創(chuàng)新考核模式，豐富考核內(nèi)容，改進考核方法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)束語

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)是一個支持快速應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用集成、分銷管理和業(yè)務(wù)協(xié)作的完整的信息支持平臺。在當(dāng)前新的經(jīng)濟形勢和發(fā)展背景下，煙草專賣監(jiān)管本身存在許多亟待解決的問題，建立標準化的專賣內(nèi)管監(jiān)督體系是煙草業(yè)未來發(fā)展的重點之一。

【參考文獻】

[1]劉濤. 山東煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督模式研究[D].中國海洋大學(xué)，2015. [2]唐振楓. 山東省煙草專賣局內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].山東大學(xué)，2013. [3]李家人，劉慧清.加強內(nèi)部監(jiān)督 確保規(guī)范經(jīng)營[J].科技視界，2013（17）：130-131.