羅婭文

【摘 要】市場經(jīng)濟飛速發(fā)展下，政府財政會計制度也有所變化，為了進一步提高政府財務管理水平，加強會計與預算管理的融合具有重要意義。文章主要對政府財務會計現(xiàn)狀進行分析，探討具體的融合對策。

【關鍵詞】政府財務；財務會計；預算會計；財務預算

隨著《預算法》的全面頒布，新政府會計制度的正式實施，這將對政府會計核算工作提出了重要的工作內(nèi)容的變化，同時也給政府會計審計工作提出了新的標準。隨著政府總體財務體系的順利構(gòu)建，政府決算目標將會根據(jù)國家治理環(huán)境的改變而出現(xiàn)改變，不管是政府決算報告內(nèi)容，還是政府會計核算職責都得到了擴充，對于預算中的預算執(zhí)行及預算決算質(zhì)量還需要進一步優(yōu)化，核算方面含有一定的提高空間。

一、兩項改革推動作用

從近期改革趨勢看，在2019年有兩項重要改革會對政府管理會計工作的深入推進產(chǎn)生積極影響：一是自2019年1月1日起正式實施的《政府會計制度》?！墩畷嬛贫取吩谛姓聵I(yè)單位的全面實施，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國預算資金管理過程中的“重預算管理，輕財務管理”、“重預算會計、輕財務會計”的局面，從根本上改善政府會計信息的內(nèi)容和質(zhì)量，這是深入推進政府管理會計工作至關重要的基礎性條件。政府管理會計既是政府財務會計在邏輯上的延伸，也是財務會計與管理技術(shù)的融合，政府財務會計的科學合理性決定了政府管理會計發(fā)展的起點和深度，現(xiàn)行政府會計改革為政府管理會計的深入推進奠定了基礎。二是全面實施預算績效管理。全面預算績效管理的改革目標是提高財政資源配置效率和使用效益，其整體改革框架是通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，通過管理促改革，構(gòu)建一整套覆蓋財政資金分配、使用和監(jiān)督的制度，解決政府財政資金緊張、風險壓力增大與資金使用效率低下之間的矛盾，實現(xiàn)財政資金的科學合理使用，這既對政府管理會計工作提出了迫切需求，也為深入推進政府管理會計工作奠定了重要的政策性基礎。全面預算績效管理是政府管理會計的核心內(nèi)容之一，這項改革的推進將極大地促進政府管理會計工作的拓展和深化。在全面執(zhí)行《政府會計制度》和全面實施預算績效管理改革的有利形勢下，政府管理會計工作正在逐步具備良好的信息資源條件和政策條件，能夠進一步向縱深推進，實現(xiàn)提升政府管理水平的基本目標。

二、我國政府財政管理工作存在的問題

第一，預算編制不合理、不規(guī)范、不完整。預算的計劃性、預見性、連續(xù)性差，很多單位上報的預算既沒細化到二級單位，也沒細化到具體項目，預算支出口徑較粗；當某項預算支出金額較大時，往往會串用其他預算指標；預算安排上反復要求追加的現(xiàn)象嚴重，不利于硬化預算約束。第二，預算執(zhí)行不力，執(zhí)行效果欠佳。存在無預算或超預算支出的情況；部分單位預算執(zhí)行效率低，無法跟上序時進度；支出隨意性較大，存在支出經(jīng)費互相串用的情況，造成部門預算執(zhí)行不實；財政支出監(jiān)管不力、風險把控不嚴等。第三，政府采購業(yè)務控制效果不佳。部分行政事業(yè)單位尚未建立健全政府采購制度或者制度流于形式，存在采購價格虛高、政府采購串標圍標等現(xiàn)象，導致行政事業(yè)單位政府采購的效果背離初衷。第四，資產(chǎn)控制與管理混亂。有些財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視，對行政事業(yè)單位擁有資產(chǎn)與其所承擔的職責職能、業(yè)務規(guī)模是否匹配考慮不多，重資金投入輕資產(chǎn)管理的狀況還沒有得到根本改變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理粗放，缺乏有效配置資產(chǎn)、科學合理管理資產(chǎn)的意識。

三、政府財務會計與預算會計的結(jié)合

（一）加強行政機構(gòu)管理

通過政府會計改革和政府會計政府管理部門，可以根據(jù)實際資產(chǎn)和負債、預算執(zhí)行管理，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，推進國有資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)和資源，防范和化解金融風險。

（二）做好財務會計科目銜接規(guī)劃工作

在在新政府會計制度下，對過往的很多會計科目作為了變化和調(diào)整，因此為保證政府新財務制度的有效貫徹實施，對財務會計科目作出規(guī)劃銜接就顯得至為重要。如在新的財務制度中，增設了“固定資產(chǎn)”“政府儲備物資”“文物文化資產(chǎn)”等科目，因此在進行財務會計科目銜接規(guī)劃時，就需要根據(jù)原賬相關科目余額進行計算填列，將原賬的“固定資產(chǎn)”科目余額全部轉(zhuǎn)入新賬的“固定資產(chǎn)”科目，這樣的規(guī)劃才更加合理，更能保障政府新會計制度的順利實施。

（三）構(gòu)建預算管理和績效管理一體化的框架

預算管理和績效管理是政府管理會計的兩項核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，在財政管理改革過程中，強調(diào)預算與績效管理一體化，就是把預算管理和績效管理兩個系統(tǒng)整合為一個有機系統(tǒng)的過程，通過深度融合兩個系統(tǒng)的各項工作內(nèi)容，創(chuàng)新管理方法，充分實現(xiàn)預算管理和績效管理的綜合職能，提升財政資金的使用效率。構(gòu)建預算與績效管理一體化的框架，要在從預算編制到預算執(zhí)行、調(diào)整、分析、評價的整個過程中，樹立績效意識，體現(xiàn)績效要求，貫穿績效管理，每一個環(huán)節(jié)都需要認真分析，以實現(xiàn)預算管理和績效管理的有機整合，實施流程的科學化，程序的合理化。

（四）形成符合多種需求的財務信息披露目標體系

首先，隨著民主化進程的不斷加快，政府財務信息使用者應當擴展，第一類是政府部門內(nèi)部的信息使用者；第二類是外部使用者。其次，根據(jù)信息使用者的不同可將政府會計的會計目標分為兩類。一是根本目標，即展現(xiàn)政府受托責任的履行情況，包括遵循法律規(guī)定和行政政策的責任、對財務資源的責任、以經(jīng)濟高效模式運營的責任、對政府項目及其活動的完成度與效益的責任等；二是具體目標，政府財務報告除了體現(xiàn)政府的受托責任外，還要面向各類信息使用者，如立法機關、政府服務的對象（如廣大人民群眾）、監(jiān)督機構(gòu)、政府資源的供給者（如政府債券投資人和債權(quán)人）、新聞媒體、評估機構(gòu)等，所以在滿足根本目標的同時，還要細化成各種具體的目標滿足各類信息需求者的現(xiàn)實需要。

（五）科學設定決算審計目標

首先，政府部門在開展預算執(zhí)行審計以及政府決算審計工作的過程中，應該把工作重心放置在預算執(zhí)行結(jié)果方面，保證預算執(zhí)行結(jié)果的合理性和真實性，政府財務報表能夠?qū)崿F(xiàn)審計工作的延伸，更注重被審計部門財務運行情況及運營成本，對促進政府問責及績效管理水平提升有著重要作用。其次，政府部門財務報告中包含了各項費用修整及內(nèi)部交易抵消業(yè)務，和之前直接反映業(yè)務進行比較，更具繁瑣性，審計工作人員應該加以科學評判，評判財務報表能夠?qū)①M用情況進行真實體現(xiàn)，折舊費用及攤銷費用是否合理，以此精準的評判出政府部門在一段時間內(nèi)運營成本及資產(chǎn)債務情況，實現(xiàn)對財務資產(chǎn)應用的科學審計。

四、結(jié)語

總之，政府發(fā)布的具體會計準則，會計準則的制定了進行了一系列的改革，政府倡議促進和實施龐大的系統(tǒng)工程，需要相關的補充和修改法律和法規(guī)，政府主體還涉及資產(chǎn)負債，調(diào)節(jié)一系列復雜的信息連接系統(tǒng)。更重要的是，政府單位的財務要改善人事變動，應該提高財務管理的質(zhì)量，提升會計人員的綜合及專業(yè)素質(zhì)，使政府不斷完善會計核算標準體系。

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