曾禹連

【摘 要】師資均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。B市義務(wù)教育均衡發(fā)展依然存在一定問(wèn)題，如師資數(shù)量、質(zhì)量發(fā)展不均衡。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡配置應(yīng)從增加政府財(cái)政收入、改進(jìn)教師培訓(xùn)政策、建立健全教師流動(dòng)制度、實(shí)施合理的“編制+職稱”等方面加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】師資均衡配置；問(wèn)題；對(duì)策

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略性任務(wù)。近日，中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，文件明確提出：“要提升義務(wù)教育均衡化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，師資均衡配置是關(guān)鍵。本文旨在針對(duì)貴州省B市義務(wù)教育師資均衡配置存在的問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策。

一、貴州省B市義務(wù)教育師資均衡配置存在的問(wèn)題

本文以B市為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)訪談等形式，對(duì)B市義務(wù)教育師資配置情況進(jìn)行實(shí)證研究。主要從師資數(shù)量、師資質(zhì)量等方面進(jìn)行比較。本部分的所有數(shù)據(jù)均來(lái)自B市教育局。

（一）師資數(shù)量問(wèn)題

生師比比例失調(diào)，教師資源利用不合理。生師比是義務(wù)教育師資資源配置狀況的數(shù)量指標(biāo)之一，通過(guò)對(duì)生師比的分析，能對(duì)義務(wù)教育師資配置的數(shù)量狀況有所了解。教育布發(fā)布了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，B市關(guān)于生師比的數(shù)據(jù)和國(guó)家指標(biāo)仍有一定差距（見表1）。

從表中我們可以看出，關(guān)于B市初中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)、小學(xué)城區(qū)的師生比均高于教育部的指標(biāo)，說(shuō)明這兩個(gè)學(xué)段教師所負(fù)責(zé)的學(xué)生較多，老師與學(xué)生接觸的機(jī)會(huì)較少；而初中農(nóng)村、小學(xué)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村剛好相反，老師所負(fù)責(zé)的學(xué)生較少，但這樣也容易造成師資資源的浪費(fèi)。

（二）師資質(zhì)量問(wèn)題

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)

如今，只有專業(yè)化才有標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。教師專業(yè)化是教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障。對(duì)B市的樣本分析中我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)學(xué)校教師所教學(xué)科基本都是與所學(xué)專業(yè)對(duì)口，但鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校教師教非所學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且在農(nóng)村學(xué)校中，音、美、科學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。（如表2）

表二：B市義務(wù)教育小學(xué)最缺的課程老師所分擔(dān)的學(xué)生（單位：人）

從上表我們可以看出，科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)科目的老師均負(fù)責(zé)超過(guò)1000個(gè)學(xué)生，其中最嚴(yán)重的為美術(shù)科目，一個(gè)老師需負(fù)責(zé)1303位學(xué)生。在走訪調(diào)查中本人發(fā)現(xiàn)，B市很多農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有專職的音樂(lè)或者美術(shù)老師，許多音樂(lè)或美術(shù)老師都是別科目老師代上，甚至有些學(xué)校根本沒(méi)有開設(shè)這兩門課，這樣的情況十分不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)失調(diào)

教師學(xué)歷水平是衡量教師專業(yè)理論和教學(xué)、科研能力的重要指標(biāo)，對(duì)教師的綜合素質(zhì)具有重要影響。通過(guò)對(duì)B市義務(wù)教育師資學(xué)歷的樣本分析本人發(fā)現(xiàn)，B市教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)失調(diào)（如表3），影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

從表中我們可以看出研究生學(xué)歷教師在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村屈指可數(shù)，初中鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村以及小學(xué)鎮(zhèn)區(qū)完全沒(méi)有研究生學(xué)歷的老師。初中和小學(xué)的教師中，擁有本科學(xué)歷的人均過(guò)半，但是農(nóng)村以及鎮(zhèn)區(qū)的小學(xué)，?？萍耙韵聦W(xué)歷教師的比例占約半數(shù)，這說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)教師的學(xué)歷水平亟待提高。

3.職稱結(jié)構(gòu)失調(diào)

教師的職稱能夠反映教師的工作能力和專業(yè)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)別職稱的教師要比低級(jí)別職稱教師的工作經(jīng)驗(yàn)更豐富、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)。下圖可以看出B市的教師職稱結(jié)構(gòu)：

中教一級(jí)的老師數(shù)量均是高于農(nóng)村的。且從整體上反映了B市中教二級(jí)的教師數(shù)量眾多，職稱低以及未評(píng)職稱的老師大量存在。在B市小學(xué)職稱表中，中教高級(jí)教師特別缺乏，所占比例也相當(dāng)少，低職稱以及未評(píng)職稱老師在農(nóng)村地區(qū)占了相當(dāng)大比例，高達(dá)31%，這也表明農(nóng)村地區(qū)教師的工作能力和專業(yè)水平進(jìn)步空間巨大。

二、推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，增加財(cái)政投入

義務(wù)教育作為國(guó)家的公共服務(wù)，就決定了其供給必須要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。因此，在義務(wù)教育師資均衡配置過(guò)程中主要責(zé)任必須由政府承擔(dān)。首先，B市政府對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以縣為主”的教育財(cái)政投入體制和管理機(jī)制，這在一定程度上不僅能促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，也能調(diào)動(dòng)地方政府辦教育的積極性。其次，B市在落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，財(cái)政撥款應(yīng)向農(nóng)村教師特別是薄弱學(xué)校的教師適當(dāng)傾斜，給予他們一定的生活補(bǔ)貼或額外補(bǔ)助。最后，B市應(yīng)調(diào)整義務(wù)階段的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育教師工資及福利待遇保障機(jī)制。

（二）改進(jìn)教師培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師培訓(xùn)是提高在崗教師整體素質(zhì)的重要途經(jīng)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，要合理分配培訓(xùn)指標(biāo)，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育師資質(zhì)量明顯低于城市教師的現(xiàn)狀，指標(biāo)分配時(shí)應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。并且，B市政府還應(yīng)科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性，理論與實(shí)踐結(jié)合，使B市中小學(xué)教師在日常教育教學(xué)工作中受益。

（三）建立健全教師流動(dòng)制度

城鄉(xiāng)之間應(yīng)建立健全教師流動(dòng)制度、校長(zhǎng)交流制度，同時(shí)建立流動(dòng)教師利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)任教、交流。首先，B市應(yīng)建立流動(dòng)教師利益補(bǔ)償機(jī)制給予流動(dòng)教師流動(dòng)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)教師的積極性。其次，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)教師學(xué)校交流程序，科學(xué)合理的確定所需流動(dòng)教師人數(shù)、比例及學(xué)科。第三，B市政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)慕處熈鲃?dòng)模式，明確流動(dòng)對(duì)象、年限及流動(dòng)教師的權(quán)責(zé)。最后，B市應(yīng)建立有效的考核機(jī)制。教育相關(guān)部門應(yīng)對(duì)教師流動(dòng)期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核，給予優(yōu)秀者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)肅懲處不合格者。

（四）實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的“編制+職稱”配給制度

我國(guó)職稱評(píng)聘體系的建立，提高了廣大中小學(xué)教師的專業(yè)化水平、綜合素質(zhì)等，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育師資均衡產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但是，由于職稱評(píng)聘的管理體制、運(yùn)作和數(shù)量等方面的原因，這一體制也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如職稱指標(biāo)嚴(yán)重不足、論資排輩問(wèn)題突出。針對(duì)這一問(wèn)題，目前有學(xué)者提出建立全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)職稱制度——“單中心的教育體系”，且按學(xué)校分配職稱。同時(shí)，還應(yīng)同時(shí)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校編制優(yōu)惠政策。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展時(shí)應(yīng)優(yōu)先統(tǒng)籌教師隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)因地制宜地制定切實(shí)可行的教師編制制度，要向農(nóng)村傾斜，在制定編制時(shí)要充分考慮相關(guān)因素，給偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校增加編制。

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