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摘 要 環(huán)境規(guī)劃是組織開展環(huán)境保護工作的綱領和依據，是協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效工具，對中國國民經濟的健康發(fā)展起著重大作用，通過環(huán)境規(guī)劃來協(xié)調人與資源、環(huán)境之間關系的方式日益受到人們的重視并得到迅速發(fā)展。中國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢包含3個階段：起步階段、發(fā)展階段、提升階段。本文從環(huán)境規(guī)劃體系的角度分析了當前中國環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，最終提出了完善中國環(huán)境規(guī)劃的建議。

關鍵詞 環(huán)境規(guī)劃 中國 發(fā)展趨勢

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經濟和社會協(xié)調發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。[1]其目的是指導人們進行各項環(huán)境保護活動，按既 定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。20世紀60年代以來，英國、美國、日本、法國、德國等國家開始關注區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和城市規(guī)劃工作。[2，3]1975年美國聯(lián)邦議會批準了環(huán)保署（EPA）提出的“大氣清潔法案”及其修正案。20世紀60年代末，英國已經開展環(huán)境規(guī)劃工作，并將環(huán)境規(guī)劃作為經濟發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分。20世紀70年代，日本對福井工業(yè)區(qū)、周防灘工業(yè)區(qū)以及鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃先后進行過研究。而中國環(huán)境規(guī)劃起步于20世紀70年代，國內學者對中國環(huán)境規(guī)劃開展了相關研究，[4，6]探討了中國環(huán)境規(guī)劃取得的進展和現(xiàn)存問題。

這40多年來我國的環(huán)境規(guī)劃發(fā)展大致分為三個階段。

第一，起步階段（1973—1983），1973年第一次全國環(huán)境保護會議上，中國提出對環(huán)境保護和經濟建設實行“全面規(guī)劃、合理布局”的指導思想。20世紀70年代，沈陽市、北京東南郊和圖們江流域開展了環(huán)境質量評價和污染防治徑研究，這些工作為環(huán)境規(guī)劃提供了積極探索。黨的十二大向全國人民提出了“到本世紀末國民生產總值，在提高經濟效益的基礎上，翻兩番，使人民生活達到小康水平”的戰(zhàn)略部署。1981年在濟南市，中國環(huán)境工程學會組織了地質、水利、市政、工業(yè)和環(huán)保等方面的專家，對濟南市環(huán)境規(guī)劃進行評議，提出了建議，得到當地政府的贊許；1984年于太原市，中國環(huán)境管理、經濟與法學學會召開了城市環(huán)境規(guī)劃學術交流會，對區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中如何考慮經濟發(fā)展對環(huán)境的影響進行了有益的探討。

第二，發(fā)展階段（1983—1996），1981—1985年，國家科委組織了科技攻關，其中環(huán)境保護方面開展了大氣和水環(huán)境容量的研究，對自然環(huán)境的自凈能力進行了大規(guī)模的實驗研究，剖析了污染物在大氣和水環(huán)境中的遷移轉化規(guī)律，對環(huán)境容量進行了定量的描述，建立了自己 的氣、水污染物擴散模式，對如何利用環(huán)境自凈能力，以最小的投資達到保護環(huán)境質量的目的，做了有益的探討，并將這一規(guī)律落實到環(huán)境規(guī)劃中來。在1983年第二次全國環(huán)境保護會議上，中國提 出了“三同步”方針，表明中國深入認識到環(huán)境與經濟建設、城市建設之間的內在聯(lián)系，這對環(huán)境規(guī)劃具有重大而深遠的影響。該階段環(huán)境規(guī)劃工作開始結合計算機技術，并在建立數據庫、模型庫，模擬污染過程等方面開展了大量工作，取得了顯著成果。1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，中國進一步明確了環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的指導思想。1992年，環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧召開，世界環(huán)保事業(yè)進入新紀元。1993年國家環(huán)保局組織編制了《環(huán)境規(guī)劃指南》，這對中國的環(huán)境規(guī)劃工作提供了依據和參考。

第三，提升階段（1996年至今），這一階段是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展史上一個非常重要的 時期，中國實施了污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規(guī)劃兩大舉措，并且政府對環(huán)境規(guī)劃都非常重視，加大了環(huán)境規(guī)劃實施的進程。“十一五”期間，環(huán)境規(guī)劃的地位最突出的表現(xiàn)在于COD和SO2排放總量減排指標，[7]不僅作為國家經濟發(fā)展的約束性指標，而且還作為考核各地方首長政績的剛性指標。今后，加強環(huán)境規(guī)劃體系建設，建立一個科學、統(tǒng)一、協(xié)調、完整的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等方面，將是一個比較系統(tǒng)和完善的體系，切實發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃促進環(huán)境、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的作用。

（作者單位為南京工程學院）

參考文獻

[1] 國家環(huán)境保護局計劃司《環(huán)境規(guī)劃編寫組》.環(huán)境規(guī)劃指南[M].清華大學出版社，1994.

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[7] 吳舜澤，徐毅，王倩.環(huán)境規(guī)劃：回顧與展望[M].中國科學出版社，2009.