楊秀宇

摘 要 公共事業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，近年來(lái)，雖然借助于改革開(kāi)放帶來(lái)的利好政策，地方政府公共事業(yè)管理收到了顯著成效，但是在宏觀(guān)規(guī)劃與細(xì)節(jié)管理上還存在諸多弊端，因此，構(gòu)建科學(xué)化、現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)提升公共事業(yè)管理水平起到積極的助推作用，也是當(dāng)下乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，地方政府各項(xiàng)工作的重中之重。

關(guān)鍵詞 地方政府 公共事業(yè)管理 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將績(jī)效評(píng)指標(biāo)引入地方政府的公共事業(yè)管理當(dāng)中，不但可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化公共服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

一、公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

公共事業(yè)主要涵蓋文化、教育、社會(huì)保障、城市供水、供電、環(huán)保氣象等多方面內(nèi)容，而對(duì)于地方政府而言，在公共事業(yè)管理過(guò)程中，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以至于做了多少事、服務(wù)多少人、解決多少困難、存在多少問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，基于此，地方政府亟須建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)體系的建立，遵循量化原則，從源頭上解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，以確保地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足穩(wěn)步發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾的生活質(zhì)量。

從客觀(guān)角度而言，政府公務(wù)員的工作績(jī)效評(píng)價(jià)與地方政府的組織績(jī)效評(píng)價(jià)存在本質(zhì)的區(qū)別，因此，在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)充分考慮一些客觀(guān)因素，不得盲目的或從個(gè)人角度出發(fā)出臺(tái)相關(guān)政策或制訂相關(guān)機(jī)制。在實(shí)際工作中，地方政府的績(jī)效指標(biāo)具有多樣性，在評(píng)價(jià)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效時(shí)，不可能全部顧及，而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系旨在確保公共事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)具有可操作性以及實(shí)用性，這樣才能使各方面工作順利展開(kāi)。[1]

二、遵循的原則

（一）目標(biāo)一致性原則

在建立指標(biāo)體系時(shí)，地方政府應(yīng)遵循目標(biāo)一致性原則，即評(píng)價(jià)目的、戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，必須以地方政府的總體戰(zhàn)略規(guī)劃作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)下層層將目標(biāo)分解，確保目標(biāo)的可操作性強(qiáng)，剔除一些不切合實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)。

（二）可行性原則

地方政府作為公共事業(yè)管理的實(shí)施者、執(zhí)行者，必須確保目標(biāo)指標(biāo)具有可行性，如果與城市發(fā)展相脫節(jié)，與人民群眾的服務(wù)需求相背離，就會(huì)失去目標(biāo)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義。首先績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)，在建立過(guò)程中，必須圍繞地方政府的各方面職能，科學(xué)合理確定指標(biāo)。其次在體系構(gòu)建過(guò)程中，必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，使其體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)層面、各個(gè)角落，但是指標(biāo)的數(shù)量不宜過(guò)多，應(yīng)遵循精而細(xì)、簡(jiǎn)而實(shí)的原則。

（三）整體性原則

在建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)著重考慮指標(biāo)的整體性，將重要指標(biāo)納入體系當(dāng)中，使其滿(mǎn)足體系建立的客觀(guān)要求，使計(jì)算時(shí)間、計(jì)算方法能夠客觀(guān)地反映出建立體系要素關(guān)系，比如內(nèi)在必然性以及各指標(biāo)間的數(shù)量關(guān)系。做到內(nèi)外兼顧、整體協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

三、管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系構(gòu)成要素

（一）教育管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)教育管理績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)輻射到幼小教育、初等教育以及高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，比如九年義務(wù)教育的執(zhí)行率、初等教育的學(xué)生畢業(yè)率、高等教育的學(xué)生入學(xué)率、應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)率等，對(duì)這些指標(biāo)在GDP中所占的比重進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出績(jī)效管理結(jié)論。教育是國(guó)之根本，只有對(duì)教育管理績(jī)效評(píng)指標(biāo)進(jìn)行量化管理，才能保證社會(huì)各方面教育資源實(shí)現(xiàn)共享，使地方教育具有鮮明特色，地方教育成果也會(huì)突顯出來(lái)。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎人民群眾的基本利益，在制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行全面剖析、系統(tǒng)分析，使指標(biāo)具有可操作性。比如以萬(wàn)人為單位，評(píng)價(jià)醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量以及病床數(shù)量是否滿(mǎn)足患者需要。根據(jù)這一原則制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)既符合地方醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，也遵循了體系建立的客觀(guān)性原則。[2]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的建立，可以結(jié)合城市中固體廢棄物的處理標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存量、工業(yè)廢水廢渣的排放情況以及城市維護(hù)費(fèi)用在城市GDP當(dāng)中所占的比例和權(quán)重，這些目標(biāo)指標(biāo)具有可測(cè)量性，其綜合利用率能夠客觀(guān)地反映出各個(gè)地方政府城市環(huán)境治理的成果，根據(jù)每一項(xiàng)指標(biāo)與環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)而科學(xué)的評(píng)價(jià)出城市環(huán)境的污染程度，屬于輕度污染或者重度污染。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，通過(guò)對(duì)城市道路工程的通行狀況、城市園林綠化的均攤面積、城市居民健身設(shè)備的人均擁有數(shù)量、城市公交與乘坐公交人群的比例等指標(biāo)分析，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論得出相關(guān)數(shù)據(jù)，以制訂改善措施。

四、結(jié)語(yǔ)

地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建尚處于摸索階段，對(duì)地方政府而言，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因此，地方政府的公務(wù)人員應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性。在體系建立時(shí)，不能遺漏任何一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將城市公共事業(yè)涉及的各方面內(nèi)容加以細(xì)化和量化，使指標(biāo)具有可操作性、可執(zhí)行性。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，只有與時(shí)代發(fā)展相同步，以超前的思想意識(shí)、先進(jìn)的管理方法、卓越的管理理念統(tǒng)領(lǐng)地方政府的各項(xiàng)工作，使公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系充分發(fā)揮積極的正向作用，才能使城市發(fā)展跨入一個(gè)嶄新時(shí)代。

（作者單位為南京郵電大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊麗莎.基于物元分析的地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估研究

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[2] 龐瑜，武瑞杰.地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016

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