(四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院 四川 成都 610041)

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步愈來(lái)愈快,各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求日漸增大。PPP模式由于資源配置優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)得到了廣泛的發(fā)展。如何對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效水平，是實(shí)現(xiàn) PPP項(xiàng)目最終戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)凸顯問(wèn)題。

此前，不少學(xué)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。張欣莉利用線性投影方法和價(jià)值工程的思想對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；田曉琳等對(duì)社會(huì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行了研究，分析了權(quán)重總結(jié)法等方法在后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；胡芳等研究了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析了PPP項(xiàng)目投資效果評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，研究取得了較好效果；李裕等構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)價(jià)。董士波運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的思想，對(duì)含軟指標(biāo)的綜合后評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

從目前的理論研究和評(píng)價(jià)實(shí)踐看，我國(guó)PPP績(jī)效評(píng)價(jià)還處于起步階段，缺乏對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)全面的分析，也沒(méi)有構(gòu)建有效的評(píng)估機(jī)制。因此，本文分析了PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素，從過(guò)程評(píng)價(jià)，結(jié)果評(píng)價(jià)兩個(gè)維度構(gòu)建了基于成功度的PPP項(xiàng)目績(jī)效測(cè)量指標(biāo)；在確定各指標(biāo)權(quán)重和對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)成功度等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行PPP項(xiàng)目成熟度總評(píng)，從而形成完整的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成熟度模型。

二、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成熟度模型

(一)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

圖1 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文從過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)兩個(gè)維度選取指標(biāo)。其中，過(guò)程評(píng)價(jià)是從產(chǎn)品與服務(wù)的角度，對(duì)項(xiàng)目本身的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，以效率指標(biāo)來(lái)描述；結(jié)果評(píng)價(jià)從安全與環(huán)境、社會(huì)貢獻(xiàn)度兩個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目的正、負(fù)外部性效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以效益指標(biāo)來(lái)描述，具體指標(biāo)見(jiàn)圖1。

根據(jù)選中的指標(biāo)將PPP項(xiàng)目在這些指標(biāo)中的分?jǐn)?shù)進(jìn)行分類和分級(jí)，將其分為四級(jí)，最后對(duì)四個(gè)級(jí)別進(jìn)行定義，構(gòu)成了PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的成熟度模型。其實(shí)施步驟如下：

確定各單項(xiàng)指標(biāo)成功度等級(jí)i的評(píng)語(yǔ)集v= ( V1，V2，…，Vn)，其中，Vi為對(duì)各指標(biāo)i的評(píng)價(jià)等級(jí)層次。在此采用四級(jí)評(píng)語(yǔ)制對(duì)各指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)語(yǔ)集V={V1(非常成功)，V2(比較成功)，V3(基本成功)，V4(不成功)}。對(duì)應(yīng)的分值分別取75-100、50-75、25-50、0-25。

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)的權(quán)重是指標(biāo)相對(duì)重要程度的反映。常用的權(quán)重確定方法有兩兩比較法、層次分析法、因子分析法和熵權(quán)法。由于上述的各種方法受主觀影響程度較大，且PPP項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)指標(biāo)中既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)，有些指標(biāo)具有模糊性，無(wú)法準(zhǔn)確定量化估計(jì)其權(quán)重，故在此采用引入集值統(tǒng)計(jì)法確定PPP項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷以測(cè)量調(diào)查對(duì)象對(duì)PPP項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)可程度。問(wèn)卷采用李克特五級(jí)量表法設(shè)計(jì)，評(píng)語(yǔ)集U= {完全認(rèn)同，認(rèn)同，較認(rèn)同，說(shuō)不清，不認(rèn)同}，這5個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值分別取0.8-1.0,0.6-0.8,0.4-0.6,0.2-0.4，0-0.2。

計(jì)算出評(píng)判結(jié)果可信度b值以衡量專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)同度評(píng)判結(jié)果的可信程度：

計(jì)算指標(biāo)權(quán)重ωi：

對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)成功度等級(jí)i和權(quán)向量ωi進(jìn)行合成運(yùn)算，進(jìn)行項(xiàng)目總評(píng)：

(三)成熟度模型的建立

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度，設(shè)定成功度等級(jí)θ的評(píng)語(yǔ)集U={高、中、低、失敗}四個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的分值分別取75-100、50-75、25-50、0-25。就低層次而言，如果項(xiàng)目滿足了成本、工期、質(zhì)量的要求，該項(xiàng)目就是低層次上的成功；如果項(xiàng)目能夠被用戶接受和使用，滿足社會(huì)公眾需要，并給項(xiàng)目發(fā)起人帶來(lái)利潤(rùn)，則該項(xiàng)目就是中層次上的成功；如果項(xiàng)目能夠帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)環(huán)境影響小，滿足可持續(xù)發(fā)展、和諧管理，那么該項(xiàng)目就是高層次上的成功。反之，如果項(xiàng)目連基本的合同約定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主要求都沒(méi)能完成的話，項(xiàng)目就是失敗的。基于以上分析，用四個(gè)梯度等級(jí)構(gòu)建成熟度評(píng)價(jià)模型，每個(gè)等級(jí)都較前一個(gè)等級(jí)有質(zhì)的飛躍。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以公私合作項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估為研究對(duì)象，從過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)兩個(gè)維度選取PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入集值法確定各指標(biāo)權(quán)重，并建立了基于成熟度的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)梯度模型。直觀地闡釋了PPP項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)梯度模型將指標(biāo)的重要性和指標(biāo)的完成程度值進(jìn)行加權(quán)來(lái)衡量PPP項(xiàng)目綜合成功度，有效地避開(kāi)了評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊、難以量化的難題。該模型對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，有較強(qiáng)的實(shí)用性。

綜上，績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種有效監(jiān)督和衡量PPP項(xiàng)目的手段，是PPP模式日益發(fā)展完善的客觀要求，尚需在法律層面制定更具體的操作流程和細(xì)則，構(gòu)建有效的組織管理體系，并提供項(xiàng)目行業(yè)評(píng)價(jià)、參數(shù)設(shè)定等方面的工具，以提高項(xiàng)目實(shí)施的決策水平與規(guī)范性。