郭宇

【摘要】當(dāng)前，僅僅依賴市場這只“看不見的手”，還難以完全實(shí)現(xiàn)青年群體更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。我國政府需健全就業(yè)培訓(xùn)、向中小企業(yè)傾斜、向中西部傾斜等方面的財(cái)稅政策，以宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，促進(jìn)青年群體更好地就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策 青年群體 中小企業(yè) 【中圖分類號】F81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正式確立，就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在這一就業(yè)制度下，勞動(dòng)力資源主要由市場進(jìn)行配置。對于青年群體這樣一個(gè)社會經(jīng)驗(yàn)與社會閱歷不足的群體而言，其就業(yè)壓力將顯得較為突出。此時(shí)，便需要國家借助財(cái)稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障青年就業(yè)。

健全財(cái)稅政策促進(jìn)青年就業(yè)的意義

有助于緩解勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡。目前，青年群體在就業(yè)過程中存在供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題，可以分為地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡兩種。其一，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡主要是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的。我國東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，因而，生活水平較高、就業(yè)機(jī)會較多，吸引了大量優(yōu)質(zhì)青年前往務(wù)工就業(yè)。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平則略低，生活水平不高，因此，難以吸引到青年群體。這便導(dǎo)致了東部和中西部在人才供求方面的失衡問題。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引起的。在日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐下，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)逐漸減少，青年群體更多地流入了第二、第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)人才供給不足。故而，健全財(cái)稅政策，一來為前往中西部地區(qū)就業(yè)的青年群體提供更為優(yōu)厚的財(cái)稅政策，能夠促進(jìn)更多青年人才服務(wù)于中西部開發(fā)，從而緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡；二來為從事第一產(chǎn)業(yè)的青年群體提供相應(yīng)的財(cái)稅政策，也能夠在一定程度上解決第一產(chǎn)業(yè)人才供給不足的困境，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。

有助于促進(jìn)創(chuàng)新型社會的構(gòu)建。創(chuàng)新是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的靈魂，而當(dāng)代青年群體作為優(yōu)質(zhì)人力資源，普遍接受了良好的教育，積累了豐富的專業(yè)知識，同時(shí)熟練掌握了一定的專業(yè)技能，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。因此，青年群體的就業(yè)方向在很大程度上影響著創(chuàng)新型社會的建設(shè)步伐。通過健全財(cái)稅政策，可改善高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多優(yōu)秀青年群體將就業(yè)關(guān)注點(diǎn)集中在高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，并將青年群體的科學(xué)知識、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級與國家創(chuàng)新競爭力的提升，助推創(chuàng)新型社會的構(gòu)建。

有助于防止社會不穩(wěn)定因素的形成。就業(yè)不僅是社會經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的“定海神針”，如果就業(yè)問題得不到有效解決，可能會給社會穩(wěn)定埋下隱患。當(dāng)代青年在整個(gè)就業(yè)大軍中占據(jù)著極其重要的地位，是推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，許多企業(yè)在工作經(jīng)驗(yàn)方面提出了過高的入職門檻，導(dǎo)致大量缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的青年難以獲得就業(yè)機(jī)會，這可能引發(fā)青年群體心理上的不平衡。由于心理不夠成熟，個(gè)別自制力較差的青年可能產(chǎn)生非理性沖動(dòng)，從而制造社會沖突，這勢必會對社會穩(wěn)定造成影響。而通過健全財(cái)稅政策，為吸收青年群體就業(yè)的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，能夠在很大程度上降低青年群體的就業(yè)壓力，進(jìn)而防止社會不穩(wěn)定因素的形成。

促進(jìn)青年群體就業(yè)，需健全就業(yè)培訓(xùn)方面的財(cái)稅政策

增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。近年來，人力、物力等成本快速上升，青年群體就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻提高緩慢，導(dǎo)致一些就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不足，難以提供高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)，青年群體的參與熱情也大打折扣。因此，針對面向青年群體的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地方政府有必要提高財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量。此外，各地方政府還可以對接受培訓(xùn)青年的就業(yè)率進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對于受訓(xùn)青年就業(yè)率較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以劃撥一定數(shù)額的財(cái)政資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。

提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。一是鼓勵(lì)企業(yè)加大崗前教育培訓(xùn)投資力度。各地方政府可以對崗前培訓(xùn)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大職工教育費(fèi)用的扣稅范圍，降低企業(yè)培訓(xùn)青年職工的成本，使得企業(yè)愿意吸納青年職工。二是對于可以作為專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的青年群體繼續(xù)教育支出，應(yīng)當(dāng)逐步提高定額扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)青年群體通過接收教育提高自身就業(yè)競爭力。三是對于支持青年大學(xué)生實(shí)習(xí)的企事業(yè)單位，地方政府可以給予一定的稅收優(yōu)惠，將青年大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)費(fèi)用列入抵扣項(xiàng)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額準(zhǔn)予扣除，從而鼓勵(lì)企事業(yè)單位為青年大學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位。

改善青年群體就業(yè)現(xiàn)狀，需健全向中小企業(yè)傾斜的財(cái)稅政策

財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)青年群體向中小企業(yè)分流。一方面，對于吸納青年職工達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方政府可以優(yōu)先考慮提供財(cái)政貼息貸款。尤其是對于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，如若吸納一定數(shù)量的失業(yè)青年，地方政府可以提供小額擔(dān)保貸款并給予一定比例的財(cái)政貼息。另一方面，對于選擇中小企業(yè)就業(yè)的青年群體，也需要給予一定的財(cái)政政策支持，如提供一定年限、一定數(shù)額的就業(yè)補(bǔ)助。

稅收優(yōu)惠促進(jìn)中小企業(yè)吸納青年職工。一是政府可以通過降低稅率或提高免征額，為吸納青年職工的中小企業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，對于積極吸納青年職工的中小企業(yè)，也可以提供降低稅率、加速折舊、放寬費(fèi)用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠。二是對于向青年職工占比較高的中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，可以免除一定的比例增值稅，使得金融機(jī)構(gòu)更傾向于服務(wù)此類中小企業(yè)，從而緩解此類中小企業(yè)的融資壓力，進(jìn)而提高中小企業(yè)吸納青年群體就業(yè)的積極性。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需健全向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜的財(cái)稅政策

財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)青年群體向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流。一方面，通過財(cái)政支持引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才前往中西部地區(qū)就業(yè)。我國政府需要加大財(cái)政支持力度，提高中西部地區(qū)的工資水平，完善中西部地區(qū)的公共設(shè)施，改善中西部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀青年人才服務(wù)中西部開發(fā)，緩解東部地區(qū)的就業(yè)壓力。與此同時(shí)，中西部地區(qū)的地方政府還需要定期對于在本地就業(yè)的青年人才進(jìn)行走訪，了解并解決其面臨的困難，加強(qiáng)后期財(cái)政扶持，避免優(yōu)秀青年人才的流失。另一方面，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政支持力度，為農(nóng)村青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。其一，各地方政府需要為開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的財(cái)政支持，鼓勵(lì)其完善農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村青年創(chuàng)造更多就近就業(yè)的崗位。其二，各地方政府需要通過財(cái)政支持，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合，從而改善農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為回鄉(xiāng)青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

稅收優(yōu)惠緩解青年就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡和青年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，需采取稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才前往中西部地區(qū)，例如，在一定年限內(nèi)暫免征收個(gè)人所得稅，擴(kuò)大個(gè)人所得稅的專項(xiàng)附加扣除范圍。另一方面，需采取稅收優(yōu)惠措施為優(yōu)秀青年群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會。譬如，對從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、捕撈、園藝、手工藝，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，加快其產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)大技術(shù)人才的用人需求，為優(yōu)秀農(nóng)村青年群體提供更多就業(yè)崗位。

（作者為河南工學(xué)院電氣工程系講師）

【參考文獻(xiàn)】

①桑偉林、蔡智：《改革開放40年來青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策演進(jìn)及其優(yōu)化研究》，《中國青年研究》，2018年第10期。