王雅靚

摘要：內陸港作為一個新興業(yè)態(tài)，在理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等方面均有著極大的潛力。該文詳細論述了內陸港的發(fā)展歷史和經濟作用。同時以西安國際港務區(qū)為實例，詳細講述了內陸港在促進內陸與沿海地區(qū)經濟貫通的過程中的作用，從而確定如下建議：加強宏觀調控指導、注重高新技術應用、營建良好發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化通關環(huán)境。

Abstract： As an emerging business， inland ports have great potential in theoretical systems， industry norms and development models. The article discusses in detail the development history and economic role of the inland port. At the same time， taking Xi'an International Port Area as an example， it describes in detail the role of inland ports in promoting the economic integration of inland and coastal areas， and thus determines the following suggestions： strengthening macro-control guidance， focusing on high-tech applications， building a good development environment， optimizing the customs clearance environment.

關鍵詞：內陸港；潛力；西安國際港務區(qū)；促進內陸與沿海地區(qū)經濟貫通

Key words： inland port；potential；Xi'an International Port Area；promoting economic integration in inland and coastal areas

中圖分類號：F552.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）02-0185-03

0 引言

隨著全球化的發(fā)展不斷加強，我國對外貿易逐步擴展，港口貿易對我國經濟發(fā)展的拉動作用日益加強。以港口為依托，聯結海洋與陸地，將內陸地區(qū)的經濟與沿海地區(qū)的經濟相結合，確保內陸腹地和海洋運輸做到緊密銜接成為當下重要的戰(zhàn)略任務。

當下世界已形成全球化供應鏈的格局，港口以其重要地位成為聯結國際物流活動的重要節(jié)點，成為我國快速融入世界市場，發(fā)展對外貿易的重要條件。港口的快速發(fā)展不僅依賴于國際市場的促進、有利的地理條件，還極大的依附其腹地。自上世紀80年代后，港口不斷發(fā)展，競爭日益加劇而港口的發(fā)展勢必需要不斷擴展內陸經濟腹地，將內陸資源充分利用，提高客貨流、占據市場、拉取大量客戶都需要內陸港的協助。世界著名的鹿特丹港，就是以鹿特丹為中心，向內輻射戰(zhàn)略就是發(fā)展內陸港與海港連接，輻射歐洲大陸，從而建立起國際大港[1]。港口現已成為建設海洋強國的基礎點，其發(fā)展勢必推送海洋經濟發(fā)展，催化海洋強國建設。而內陸港是海港的重要節(jié)點，大力促進內陸港的發(fā)展，為內陸與沿海地區(qū)形成統(tǒng)一體，實現我國飛速發(fā)展的重中之重。

近年來，中國東部沿海地區(qū)港口競爭加劇，對經濟腹地的依賴日益加強，各沿海港口為搶占內陸資源，紛紛將業(yè)務領域向西部經濟腹地延展；而內陸地區(qū)需要搭建可以有效促進其走向國際市場的平臺，加強對外開放程度，有效吸引資本，來拉動地區(qū)經濟快速發(fā)展。

為了順應內陸地區(qū)發(fā)展的需要，滿足現代物流中心的需要，內陸港平臺應運產生。內陸港以其便捷高效快速實現各種運輸方式的整合，確保物資在東西部的快速運轉，強有力的拉近了內陸地區(qū)與沿海地區(qū)的距離，促進了多方面共同進步，中西部協調發(fā)展，增強國際協作水平，快速拉動中國經濟發(fā)展。盡管內陸港正在高速發(fā)展，但作為一個新興業(yè)態(tài)，內陸港在理論體系、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展模式等方面尚未形成統(tǒng)一標準，對其進行有效的界定并采取合理的管理至關重要。

1 內陸港發(fā)展歷史

內陸港又稱陸運口岸或無水港。其概念首先由美國陸軍工程兵團提出：內陸港是位于內河的、不辦理深水船舶交通的港口。隨著集裝箱運輸的發(fā)展，內陸港已成為內陸地區(qū)具備港口功能的節(jié)點。我國由于起步較晚，物流業(yè)處于探索發(fā)展階段，再加上特殊的地理區(qū)位條件和經濟發(fā)展狀況，內陸港的概念提出較晚，首次提出內陸港概念的是我國學者席平，他對內陸港的定義是：內陸港是在內陸地區(qū)的中心城市的鐵路、公路交匯處，按照相關的國際運輸法規(guī)、條約和慣例設立的向外開放的港口，是沿海港口在內陸地區(qū)設立的支線港口和現代物流的操作平臺，給內陸地區(qū)提供方便快捷的港口服務[2]。是借助公路、鐵路、航空等交通方式，在非沿海地區(qū)建立的具有系列港口服務功能的物流中心。港口功能不斷向內陸地區(qū)的延伸促使內陸港應運形成，其具備除裝卸船以外的所有港口功能[3]。搭建內陸港，極大程度上促進了內陸地區(qū)貨物的快速貿易，加強其同各方的快速聯結，同時也為沿海港口吸取大量貨源，快速接軌國際市場的重要中轉站。

2 內陸港發(fā)展意義

內陸港在促進內陸與沿海地區(qū)經濟貫通的過程中起著至關重要的作用：促進國際集裝箱多式聯運、提供第三方物流服務、國際貨運代理、通關服務、供應鏈增值服務等多功能并重。在國際集裝箱多式聯運功能中，利用公路、鐵路、海運等不同的運輸方式，將集裝箱貨物進行全程的、跨國界的運輸組織和安排，確保貨物及時運送到目的地。提供第三方物流服務時，充分發(fā)揮集運輸、倉儲、加工、分撥、信息為一體的優(yōu)勢，為客戶開展國際物流，規(guī)劃、管理和參與生產企業(yè)的供應鏈重組和改造。

與此同時，內陸港是國際貨運代理的重要部分：具有國際貨代資質，可以開展從拆裝箱、報關報檢、訂艙、配載、國際貨物保險以及海運、空運咨詢等服務。而通關服務方面，內陸港負責港口的陸上作業(yè)，其至關重要的一個環(huán)節(jié)是為各集裝箱貨物提供通關服務。通過設置查驗區(qū)、海關等機構，直接負責內陸企業(yè)的通關業(yè)務。已經通過內陸港設立的海關等機構檢驗的貨物，到沿海港口后不需再辦理相關手續(xù)。大大節(jié)省了貨物在沿海地區(qū)周轉的時間。最后，提供供應鏈增值服務：內陸港可以整合拼箱、拆箱、普通倉儲、轉載、配送、簡單加工等功能，其有效運轉是供應鏈通暢的必要條件。同時，內陸港也是供應鏈中的緩存區(qū)，企業(yè)可在特殊情況下將大量中貨物存放在內陸港[7]。

3 內陸港對國家發(fā)展作用

在經濟全球化的框架下，國際多式聯運及現代供應鏈物流得到了迅速發(fā)展，內陸港作為內陸地區(qū)對外貿易的節(jié)點，對本地區(qū)快速發(fā)展、促進國家經濟進步、接軌世界有著重要意義。內陸港的建立并不僅僅是空間上的簡單對接，它對國家的作用主要有以下幾點：

3.1 促進海鐵聯運發(fā)展

內陸港非沿海的地理條件使得貨物在從內陸運到目的地的時候采用大量的海鐵聯運。海鐵聯運是進出口貨物采用鐵路運輸的方式從內陸港口運輸到沿海港口，然后裝船運輸。在貨物運輸的全過程中，由內陸港的通關服務特點，可滿足“一次申報、一次查驗、一次放行”，大大縮減了貨物通關的繁瑣過程。內陸港與海港之間形成海鐵聯運五定班列，極具優(yōu)勢。

3.2 方便內陸公司提箱、還箱

內陸港提供集裝箱堆場服務，方便貨運公司的提箱、還箱，使得通過集裝箱運輸的空箱在卸下貨物后，可直接送往內陸港，無需浪費錢財返回沿海港口，與此同時，內陸企業(yè)通過集裝箱運轉貨物時，也可直接在內陸港提取空箱。內陸公司節(jié)省了大量不必要的費用，為其節(jié)約成本、將資金合理利用創(chuàng)造有利條件。

3.3 促進內陸貿易與國際接軌

內陸港兼具口岸功能、物流功能、金融功能以及信息服務功能，可提供報關、通關、保稅、貨品檢驗、貨物裝卸、集散、拆拼箱、倉儲、運輸、分揀、配送、保險、結算、信貸等服務，極大程度上滿足了各種需求。推動內陸港建設，可以為內陸地區(qū)開辟國際貿易通道，以海港為其對外貿易的中轉站，將貨物推向世界、并有效引入其他地區(qū)的物資，打破了制約其走向世界的瓶頸，同時，內陸港在降低物流成本方面也起著重要作用。比如，浙江義烏以小商品市場為核心業(yè)務發(fā)展起來的內陸港，其物流的發(fā)展和國際貿易相輔相成[1]?？梢姡瑑汝懜蹣O大程度上促進了內陸地區(qū)與國際的接軌，既充分促進內陸城市物資出口，又方便引進國外先進產品，形成雙贏。

3.4 提供高新技術支持

內陸港當下正在不斷探索發(fā)展，不斷增強傳統(tǒng)的港口運輸功能，還提供物流增值服務來多方面滿足貨主不同的需求，綜合利用EDI技術、電子數據交換等先進技術，為期高效發(fā)展提供強大的技術支撐[1]。將傳統(tǒng)的貨物中轉點發(fā)展為兼具各種先進職能的全方位物流服務中心，極高的拉動了區(qū)域高新技術的發(fā)展，帶動新進技術不斷革新，為中西部帶來更多高新技術，推動相關產業(yè)發(fā)展。

3.5 縮小經濟水平差距

當前我國經濟發(fā)展不平衡，地域差距明顯，東部沿海地區(qū)以其海洋資源充沛，對外貿易方便得到迅速發(fā)展，而中西部地區(qū)則因地理位置因素始終得不到有效的發(fā)展，沒有海洋資源、交通不便，需要一個經濟提升的突破口，而內陸港就搭建了一個良好的運作平臺。內陸港的設立一般位于經濟較發(fā)達的中心城市，處于交通樞紐地位，通過搭建內陸港，使得內陸港充分利用鐵路、公路等多種不同運輸方式，兼具現代化通信，將地理上臨近但彼此獨立的不同地區(qū)聯合起來，充分發(fā)揮各地區(qū)不同的優(yōu)勢，取長補短，進行資源共享、優(yōu)勢互補、利益共分、謀求共贏，全面提高整個中西部地區(qū)發(fā)展能力。統(tǒng)一各方力量，對接物流、信息流、資金流、人才流，形成一個更強大有效的集體，通過彼此之間有效的協作，謀求共同發(fā)展[1]。一方面有效的完善全國物流網絡，另一方面，對于中西部充分利用其充足的自然資源，將資源送出去，物資引進來，充分發(fā)揮廣闊的經濟腹地的優(yōu)勢，謀求本地區(qū)經濟高速發(fā)展。

對于港口而言，內陸港的發(fā)展為其提供了廣闊的經濟腹地、充足的資源，極大程度上挽救港口資源枯竭、發(fā)展區(qū)域受限的難題，推動港口地區(qū)得到更快的發(fā)展。對整個國家而言，內陸港使得東西部聯結成整體，不再各自發(fā)展，而是通過不斷的經貿往來和合作，增強內陸地區(qū)與沿海地區(qū)的聯系，發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，縮小彼此之間的差距，形成共同發(fā)展的局勢。與此同時也有效的加強內陸地區(qū)與國際的聯系，使其可以承接先進地區(qū)的產業(yè)轉移和利用外部市場、資金、技術等。帶動內陸地區(qū)經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構[6]。

4 內陸港發(fā)展實例

在國家大力支持下，我國內陸港飛速發(fā)展，其中西安國際港務區(qū)以貿易額高速發(fā)展、輻射范圍廣、強有力拉動中西部地區(qū)經濟發(fā)展、縮小經濟水平差距、致力于打造中國最大的國際型內陸港口而最具代表力?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出“積極推進西安國際港務區(qū)建設”；國家《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，表明“支持西安國際港務區(qū)發(fā)展”。國家發(fā)改委批準西安國際港務區(qū)為全國現代服務業(yè)綜合改革試點。陜西省西安市位于亞歐大陸橋的中樞位置，聯結我國東中西部經濟帶，自身經濟水平較高，擁有較大發(fā)展優(yōu)勢。2008年到西安市設立西安國際港務區(qū)，謀求建立中國最大的內陸港。目前已投入運營，運營額以超過50%的速度快速增長。大量企業(yè)投資項目在西安上線，且不僅謀求自身發(fā)展，充分輻射周邊地區(qū)，帶動中西部各地區(qū)共同發(fā)展[4]。

西安國際港務區(qū)依靠西安鐵路集裝箱貨運中心站，充分發(fā)揮西安公路碼頭的支持作用，并積極發(fā)展西安綜合保稅區(qū)。通過將三大平臺結合起來，積極發(fā)展其現代樞紐城市的優(yōu)勢，發(fā)展大型綜合物流服務，與集裝箱中心站協作發(fā)展國際物流、國內物流以及相關物流產業(yè)集群的集成功能和服務。提供國際物流、保稅物流等物流服務，加強效益化物流運營管理體制。形成具有創(chuàng)新性的內陸港服務功能平臺，成為中國內陸港綜合服務功能的核心載體，為中國中西部地區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)建有利條件。

在西安國際港務區(qū)的催化下，西安本地區(qū)充分發(fā)揮經濟腹地優(yōu)勢，成為核心戰(zhàn)略資源的重要供給區(qū)，加快了本地區(qū)走出國門的速度，促進了其融入國際貿易的潮流，使得其經濟發(fā)展方向轉變?yōu)橥庀蛐徒洕?，以其充沛的資源和廣闊的市場吸引大型企業(yè)入駐，培養(yǎng)本地區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展，引進大量先進技術，推動本土產業(yè)和國際大型企業(yè)結合，推動國際化發(fā)展。西安國際港務區(qū)將依托內陸港，成為現代服務業(yè)領軍隊伍，也將帶動西安本地經濟發(fā)展，成為國際化大都市。

5 內陸港發(fā)展建議

在結合西安國際港務區(qū)的成功經驗下，本文對內陸港的發(fā)展提出了以下幾點意見：

5.1 加強宏觀調控指導

內陸港發(fā)展，需要國家層面的宏觀調控。國家出臺相關指導意見，明確內陸港建設用途、整體規(guī)劃、協調規(guī)整、避免內陸港盲目搭建。同時給予一定的財政支持、引領內陸港向現代化建設方向發(fā)展，強有力聯結東西地區(qū)，搭建對外貿易平臺，使內陸港成為供應鏈上有價值的節(jié)點[5]。

5.2 注重高新技術應用

高新技術是帶動港區(qū)發(fā)展的核心要素。推動高新技術，不僅要引用其他地區(qū)的技術，提高效能，同時還要注重內部開發(fā)，建立聯動機制，提高自身解決難點的能力。同時，應結合政府補貼、企業(yè)自主等多種形式培養(yǎng)和引進專業(yè)人員。通過內部開發(fā)與外部引進相結合，推動高新技術在內陸港地區(qū)廣泛應用，以提高整體產業(yè)的核心競爭力，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

5.3 營建良好發(fā)展環(huán)境

內陸港發(fā)展，不僅依賴腹地城市自身經濟狀況，更需要與其他港口的良好銜接。政策的支持將在極大程度上促進內陸港的發(fā)展，培育新興經濟增長點，以適應社會生產需要，促進產業(yè)結構升級，才能給內陸港發(fā)展創(chuàng)建更良好的環(huán)境。科學合理的規(guī)劃是內陸港產業(yè)發(fā)展的前提和保障，港務區(qū)的建立是一個循序漸進的過程，良好環(huán)境的營建勢必需要長期、細致的規(guī)劃。

5.4 優(yōu)化通關環(huán)境

國際貿易需要搭建一個良好的通關環(huán)境，才可滿足外貿時效性強、附加值高的特點。簡化手續(xù)，提高效率，給貿易雙方帶來最大程度的便利，最重要的便是確保通關環(huán)境的暢通?！耙淮紊陥?、一次查驗、一次放行”，通過各種高新技術確?？焖偻P，提高通關效率，降低通關成本，增強內陸港發(fā)展動力[8]。

參考文獻：

[1]何欣，王鳳山，陸芹芹.內陸港對建設海洋強國的影響初探[J].中國港口，2013（8）：24-26.

[2]楊明輝，楊靜思，曹志偉.我國內陸港定義及功能問題研究[J].城市建設理論研究（電子版），2012（30）：20-23.

[3]張彬，王海霞，丁敏.內陸港發(fā)展建設相關問題[J].水運工程，2011（21）：64-69.

[4]郭可.國際臨港產業(yè)發(fā)展經驗及其對我國西部內陸港發(fā)展的啟示——以西安國際港務區(qū)為例[J].人文雜志，2012（6）：64-67.

[5]劉皓，亢巨龍.提升西安內陸港功能建立新型內陸運輸體系[J].中國鐵路，2014（4）：37-41.

[6]郝玉柱，劉振峰.我國內陸港運營及通關模式[J].物流技術，2013（5）：1-4.

[7]韓英.內陸港建設與西部地區(qū)物流發(fā)展研究[J].物流技術，2013（9）：171-173.

[8]張彬，王海霞，丁敏.內陸港發(fā)展建設相關問題[J].水運工程，2011（21）：64-69.