[摘要] 基于國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、國(guó)家層面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施、內(nèi)陸與沿海地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效差距明顯三大特征，本文重點(diǎn)從科技成果轉(zhuǎn)化各類主體的參與和激勵(lì)機(jī)制方面，剖析內(nèi)陸地區(qū)存在的共性問題，并基于完善創(chuàng)新鏈的視角提出建議。要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，整合科技創(chuàng)新基金；加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)；完善國(guó)資管理體制；提升成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)水平；建設(shè)科技創(chuàng)新西部中心和科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)陸地區(qū) 科技成果轉(zhuǎn)化 共性問題 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2017）03-0049-04

[基金項(xiàng)目] 2016年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2016Z03）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市公交事業(yè)深化改革與科學(xué)監(jiān)管研究”（15XJY008）。

[作者簡(jiǎn)介] 姚毅（1982 — ），四川閬中人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，成都市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)掘科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，激活區(qū)域創(chuàng)新紅利，需要以國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署為基本指引，客觀認(rèn)識(shí)自身存在的瓶頸問題，加快創(chuàng)新鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)程，科學(xué)有效地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效提升和創(chuàng)新集群發(fā)展。

一、內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)科技成果

轉(zhuǎn)化的背景和特征

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為新常態(tài)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略。但內(nèi)陸地區(qū)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于沿海地區(qū)，需要引起廣泛關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。

（一）創(chuàng)新集群逐漸成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際新趨勢(shì)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，產(chǎn)業(yè)“跨界融合、關(guān)聯(lián)發(fā)展”趨勢(shì)日益明顯，科技創(chuàng)新也不再局限于單一行業(yè)或單一學(xué)科，而是涉及多學(xué)科、多行業(yè)、多主體、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。在此時(shí)代背景下，以多方參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，以大量的知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出為特質(zhì)，非地域限制和網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新集群發(fā)展模式，越來越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。OECD在2001年就提出了創(chuàng)新集群的觀點(diǎn)，將其視為簡(jiǎn)化的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，是由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、中介組織等構(gòu)成，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和知識(shí)鏈形成各種聯(lián)盟或合作，以集聚經(jīng)濟(jì)和大量知識(shí)溢出為特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)奧巴馬政府在2009年也首次明確支持區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群發(fā)展，標(biāo)志著創(chuàng)新集群理念正式進(jìn)入政府戰(zhàn)略視野。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)新一輪改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在2010年首次超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)，我國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)減弱，資源環(huán)境壓力加大，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。為此，黨的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新發(fā)展”確立為五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并進(jìn)一步指出要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，國(guó)家大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，旨在激發(fā)社會(huì)各方參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，同時(shí)在全國(guó)布局了若干“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”，重在破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

（三）內(nèi)陸與沿海地區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化差距明顯

內(nèi)陸地區(qū)尤其是內(nèi)陸特大中心城市大多具有較強(qiáng)的科教資源優(yōu)勢(shì)，但是創(chuàng)新資源要素向資本化轉(zhuǎn)變的水平普遍不高，大多數(shù)科技創(chuàng)新成果都選擇到沿海地區(qū)轉(zhuǎn)化，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象普遍存在。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來成都市科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳等地的同期水平，技術(shù)進(jìn)步對(duì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到40%，技術(shù)市場(chǎng)的成交額僅為深圳同期水平的60%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不到深圳同期水平的50%，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額僅為深圳同期水平的10%左右。這種差異不僅表現(xiàn)在規(guī)模上，更是明顯地體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的不同，在一定程度上可以看作是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的巨大差距。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，不僅涉及到特區(qū)政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面，更是暴露了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制方面的問題。

二、內(nèi)陸地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的共性問題

相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的共性問題，在于科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制錯(cuò)位與缺位，主要表現(xiàn)為高校與科研院所、地方政府、企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)），以及市場(chǎng)中介等各類主體的激勵(lì)和參與機(jī)制欠缺。

（一）高校和科研機(jī)構(gòu)激勵(lì)錯(cuò)位

內(nèi)陸地區(qū)尤其是內(nèi)陸特大中心城市，是區(qū)域各類高校和科研機(jī)構(gòu)的集聚地，但是，高校和科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般是以獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表論文和專著的數(shù)量和質(zhì)量、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的級(jí)別和數(shù)量等指標(biāo)作為考核內(nèi)容的。這種績(jī)效評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)成果化，而忽略了后續(xù)的產(chǎn)品化和商業(yè)化，不利于科技創(chuàng)新成果的最終轉(zhuǎn)化。同時(shí)，針對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在科學(xué)技術(shù)成果使用、處置、收益“三權(quán)”改革力度不夠，也進(jìn)一步限制了開展后續(xù)轉(zhuǎn)化的積極性。高校和科研機(jī)構(gòu)本屬于創(chuàng)新鏈的成果化環(huán)節(jié)，最終成果需要通過中試和商業(yè)化過程，將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為可供大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品以及可供銷售的商品。但現(xiàn)有的科研績(jī)效考核制度，使得科研人員在從事基礎(chǔ)研究時(shí)未能充分考慮后續(xù)轉(zhuǎn)化問題，不能真正做到“有的放矢”。我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)量名列世界前列，而專利的轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平，這一問題在內(nèi)陸地區(qū)更為明顯。另一方面，在科技成果轉(zhuǎn)化的“三權(quán)”改革問題上，地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，然而由于地方立法權(quán)的限制，難以取得有效突破，大大制約了相關(guān)政策的激勵(lì)效應(yīng)。

（二）政府在科技成果轉(zhuǎn)化中職能缺位

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化在成果化、產(chǎn)品化和商業(yè)化三個(gè)階段的投資比例約為1：0.7：100，而發(fā)達(dá)國(guó)家是1：10：100，這在一定程度上表明我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)品化階段資金保障不足，設(shè)施建設(shè)不夠。究其原因，高校和科研院所作為科技創(chuàng)新成果化主體，所需資金相對(duì)較少，且有其固有的資金來源渠道；企業(yè)作為科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的主體，雖然所需資金數(shù)量較大，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，且有可預(yù)期的市場(chǎng)收益，企業(yè)投入動(dòng)力較高；但科技創(chuàng)新成果產(chǎn)品化資金保障缺乏明確的主體和來源渠道。尤其是在風(fēng)投機(jī)制尚不健全的情況下，難以通過市場(chǎng)渠道獲得充足的科技成果轉(zhuǎn)化資金，對(duì)于處于種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)而言更是如此。這就需要政府通過專項(xiàng)基金和平臺(tái)建設(shè)等方式，彌補(bǔ)科技成果產(chǎn)品化資金不足的問題。然而，事實(shí)是大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)在科技成果“中試”等產(chǎn)品化中，缺乏規(guī)模較大、水平較高、社會(huì)開放度較好的公共基礎(chǔ)設(shè)施基地，以及相應(yīng)的資金投入和使用機(jī)制設(shè)計(jì)，未能達(dá)到降低科技創(chuàng)新成果產(chǎn)品化成本以及風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制僵化約束

相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)育不足、實(shí)力不強(qiáng)，缺乏推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和能力。內(nèi)陸國(guó)有企業(yè)擁有較為雄厚的人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素儲(chǔ)備，理應(yīng)作為內(nèi)陸地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化重要力量，但僵化的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使得對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的作用難以釋放。一方面，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求缺乏對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)，即不允許任何形式的國(guó)有資產(chǎn)流失，表現(xiàn)在技術(shù)產(chǎn)權(quán)上就是要求職務(wù)發(fā)明絕對(duì)屬于國(guó)有，不允許表現(xiàn)個(gè)人的產(chǎn)權(quán)需求。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新資源閑置。這表明，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性與國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求存在一定程度的沖突，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制的固化導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新資源的鎖定，大量的國(guó)有大型科技平臺(tái)和設(shè)施設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，存在較為明顯的閑置化、低效化和耗散化問題。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)中介和平臺(tái)發(fā)展滯后

在科技創(chuàng)新體系中，科技成果轉(zhuǎn)化的中介和平臺(tái)，主要通過信息溝通機(jī)制和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮鏈接官產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁作用。而大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化中介和平臺(tái)發(fā)展水平較低，限制了科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效的提升。一是科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)中介發(fā)育不足。內(nèi)陸地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系不健全、功能較弱，不僅使得技術(shù)知識(shí)擴(kuò)散和流動(dòng)不暢，而且不利于產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，進(jìn)而限制科技創(chuàng)新成果后續(xù)的產(chǎn)品化和商業(yè)化。二是科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)建設(shè)滯后，一般都存在數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、規(guī)模不大、運(yùn)行不暢等問題，尤其是缺乏類似深圳“中國(guó)高新科技成果交易會(huì)展覽中心”這樣具有國(guó)際水準(zhǔn)、全國(guó)影響力的科技成果展示展銷平臺(tái)。

三、新時(shí)期內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)

科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

內(nèi)陸地區(qū)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要以全面提升科技成果轉(zhuǎn)化為核心，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化政府引導(dǎo)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。本文以成都為例，提出以下若干對(duì)策建議。

（一）完善“產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖”，整合科技創(chuàng)新基金，切實(shí)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的政府引導(dǎo)功能

“產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖”和科技創(chuàng)新基金，是政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的有效方式和渠道。成都采取上述兩種方式引導(dǎo)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，已取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步按照《成都制造2025規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)指引，圍繞電子信息、軌道交通、汽車、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，并分類補(bǔ)充完善適應(yīng)于行業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。同時(shí)，進(jìn)一步整合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化扶持基金，優(yōu)化基金使用效率，尤其是要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的基金扶持，以科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基金申請(qǐng)者進(jìn)行科學(xué)考核。

（二）加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化正向激勵(lì)，理順職務(wù)創(chuàng)新的利益分配機(jī)制

高校和科研機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體，與之相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制的有效設(shè)計(jì)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。要調(diào)整現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果后續(xù)轉(zhuǎn)化的權(quán)重；鼓勵(lì)科研人員在學(xué)校平臺(tái)機(jī)構(gòu)兼職，并將其納入績(jī)效考核；允許和鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員保留身份和職稱離崗創(chuàng)業(yè)；依托國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，探索建立高校、科研院所科技人員通過市場(chǎng)交易、股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)以及在職創(chuàng)業(yè)等方式，獲取科技成果后續(xù)轉(zhuǎn)化收益。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

將科技成果轉(zhuǎn)化納入地方國(guó)有企業(yè)改革規(guī)劃，著力形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制為突破口，在國(guó)企改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體部署下，重點(diǎn)從國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的正向激勵(lì)和國(guó)有企業(yè)服務(wù)地方科技成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面入手，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)參與和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的路線圖。在地方可操作層面上，立足國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行先試優(yōu)勢(shì)，尊重科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，完善國(guó)有科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備共享，在盤活國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。

（四）提升科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)水平，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)

一是搭建具有成都特色、區(qū)域影響力、國(guó)際水準(zhǔn)的科技成果展銷平臺(tái)。在全市科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技企業(yè)信息資源系統(tǒng)建立，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，構(gòu)建專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)，強(qiáng)化科技企業(yè)成長(zhǎng)全過程不同階段需求的服務(wù)。二是大力發(fā)展科技中介組織。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”原則，不斷增強(qiáng)科技成果化中介機(jī)構(gòu)依靠市場(chǎng)謀求發(fā)展的動(dòng)力和能力，充分發(fā)揮和完善技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢、檢索、代理等方面的職能，有效促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。

（五）建設(shè)“科技創(chuàng)新西部中心”和科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展

一是加快推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為創(chuàng)新集群發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)成都工業(yè)差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展總體部署，著力形成以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、天府新區(qū)核心載體，以電子信息、軌道交通、汽車、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，全面加快由產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，為成都推進(jìn)創(chuàng)新集群發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)和管理模式，加快科技創(chuàng)新集群發(fā)展。建議在未來“3+N”重點(diǎn)園區(qū)布局的基礎(chǔ)上，采取“園中園”的建設(shè)和管理模式，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)和全國(guó)影響力的“西部科技中心”。三是構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。對(duì)《成都制造2025規(guī)劃》確立的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分利用政府財(cái)政資金投入、科技和產(chǎn)業(yè)政策制定以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)形成“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)”的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。

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Abstract： Based on three facets of facts： a new round of Worldwide Technological Change and Industrial Revolution， National Innovation Driving strategies of China， huge differences between Inland and Coastal Regions in Performance of Technology Transfer. From the aspects of Participation and Incentive mechanisms， this paper analyzes the common problems in Inland Regions. Furthermore， we propose suggestions in order to improve Technology Transfer and development of Innovation Clusters based on a perspective of Innovation Chain.

Keywords： Inland Regions； Technology Transfer； Common Problems； Policy Suggestion.

（收稿日期：2017-04-06 責(zé)任編輯：垠 喜）