[摘要] 三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全，是縱深推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)保障。目前三峽庫(kù)區(qū)的水質(zhì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、工業(yè)污染和城鎮(zhèn)化生活污水污染三大主要污染源，對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境影響不容忽視，入庫(kù)支流以及庫(kù)區(qū)干流以上的的瀘州和宜賓等庫(kù)區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又逐漸凸顯。應(yīng)從流域視角調(diào)整優(yōu)化庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，推進(jìn)庫(kù)區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制改革，系統(tǒng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，拉網(wǎng)式開展庫(kù)區(qū)重大項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以及強(qiáng)化水污染防治的科技支撐。

[關(guān)鍵詞] 三峽庫(kù)區(qū) 水環(huán)境安全 流域治理

[中圖分類號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0013-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于生態(tài)系統(tǒng)管理理論的流域管理體制創(chuàng)新研究”（12BGL129）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)獨(dú)特地理單元‘環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展變化研究”（11&ZD161）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心“十三五”重大招標(biāo)項(xiàng)目“長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系研究”、重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心科研招標(biāo)項(xiàng)目（2016005）。

生態(tài)文明作為繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類文明演進(jìn)的新形態(tài)得到不斷豐富和完善。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，水環(huán)境問(wèn)題凸顯，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一項(xiàng)短板。保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵區(qū)域，庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全，是把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的重要環(huán)節(jié)。

一、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全現(xiàn)狀

1993年三峽工程開工，經(jīng)過(guò)10年的建設(shè)，2003年6月三峽工程開始蓄水，水位達(dá)到135米，庫(kù)區(qū)正式由河流轉(zhuǎn)變?yōu)楹?kù)。2006年水位達(dá)到156米，2009年水位達(dá)到175米，實(shí)現(xiàn)最高水位。三峽蓄水會(huì)使水體流量、流速和流態(tài)產(chǎn)生一定的變化，同時(shí)三峽庫(kù)區(qū)成庫(kù)以來(lái)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全產(chǎn)生了較顯著的影響。

水質(zhì)作為三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的重要指示器，不僅涉及水生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展問(wèn)題，更能間接反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。目前三峽庫(kù)區(qū)的水質(zhì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。從蓄水前到一期蓄水、二期蓄水、三期蓄水，水質(zhì)波動(dòng)變化，總體以II類水質(zhì)和III類水質(zhì)為主。在15年的時(shí)間里，只有1998、2002、2009、2010年出現(xiàn)了II類水質(zhì)，但I(xiàn)類水質(zhì)的比例在上升，特別是2009年達(dá)到最高蓄水位175米后，I類水質(zhì)的比例明顯上升，且未到達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯下降。庫(kù)區(qū)蓄水前（2003年以前），庫(kù)區(qū)水質(zhì)主要是II類水質(zhì)；一期蓄水到二期蓄水期間（2003～2005年），III類水質(zhì)占主導(dǎo)地位；二期蓄水到三期蓄水間（2006～2008年），未到達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例猛增；三期蓄水后（2009年后），庫(kù)區(qū)水質(zhì)以I類和II類為主，庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)至少為良，水質(zhì)明顯改善。

二、影響三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的

傳統(tǒng)三大主要污染源

三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境所呈現(xiàn)的最終發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)變化的綜合結(jié)果。影響庫(kù)區(qū)水環(huán)境的因素復(fù)雜，包括庫(kù)區(qū)周邊生活垃圾與工業(yè)固體垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、沿江工業(yè)區(qū)園區(qū)、沿江及江上危險(xiǎn)化學(xué)制品運(yùn)輸、梯級(jí)水電站建設(shè)等多種因素，但相比其他污染因素，庫(kù)區(qū)中農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污水污染比重大、程度深、范圍廣，是影響庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的主要污染來(lái)源。

（一）庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染排放量居高不下，主要污染COD貢獻(xiàn)比例最高，庫(kù)腹地區(qū)污染排放遠(yuǎn)高于庫(kù)尾地區(qū)

非點(diǎn)源污染是水環(huán)境質(zhì)量惡化的重要污染源，是水質(zhì)難以徹底改善和恢復(fù)的主要因素。其污染按發(fā)生來(lái)源可劃分為農(nóng)業(yè)和城市非點(diǎn)源污染，尤以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源的貢獻(xiàn)率最大。近年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)等保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，但三峽庫(kù)區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊區(qū)域，農(nóng)業(yè)化學(xué)品不合理投入和種養(yǎng)殖有機(jī)廢棄物不合理處置的態(tài)勢(shì)，依然制約著其自身的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善繼續(xù)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境的壓力也依然存在。以重慶三峽庫(kù)區(qū)為例，種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾三種類型的四類（COD、NH3-N、TN、TP）主要污染物，參照陳敏鵬（2006）等的排污系數(shù)和清單分析法，和陳玉成（2008）等研究采用的流失系數(shù)度量庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，我們發(fā)現(xiàn)：1998～2014年，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染物排放總量由65.81萬(wàn)噸上升為72.95萬(wàn)噸，其中庫(kù)腹地區(qū)污染物排放總量由55.13萬(wàn)噸增加至61.1萬(wàn)噸，庫(kù)尾地區(qū)污染物排放總量由10.67萬(wàn)噸增加到11.85萬(wàn)噸；1998～2014年，三峽庫(kù)區(qū)污染物NH3-N、COD、TN、TP年均排放量分別為9.27萬(wàn)噸、45.59萬(wàn)噸、12.75萬(wàn)噸、5.95萬(wàn)噸，年均污染物排放總量為73.57萬(wàn)噸，其貢獻(xiàn)份額分別為12.6%、61.97%、17.33%、8.10%，COD是庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的最主要污染物，對(duì)庫(kù)區(qū)污染最小的為TP；從區(qū)域差異上來(lái)看，1998～2014年，三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)腹、庫(kù)尾NH3-N的排放量分別為6.4萬(wàn)噸、2.87萬(wàn)噸，COD的排放量分別為30.93萬(wàn)噸、14.66萬(wàn)噸，TN的排放量分別為9.10萬(wàn)噸、3.64萬(wàn)噸，TP的排放量分別為4.31萬(wàn)噸、1.64萬(wàn)噸，庫(kù)腹受NH3-N、COD、TN、TP的污染程度高于庫(kù)尾，庫(kù)腹和庫(kù)尾COD污染嚴(yán)重。

（二）三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水排放量大幅下降后又小幅回升，工業(yè)廢水COD負(fù)荷高于NH3-N負(fù)荷，庫(kù)腹和庫(kù)尾地區(qū)是主要污染源區(qū)

三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展壯大，曾有力地促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而庫(kù)區(qū)在引入重化工業(yè)企業(yè)、沿江開展工業(yè)布局、延續(xù)高能耗的粗放生產(chǎn)模式等，也引發(fā)庫(kù)區(qū)系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為加強(qiáng)環(huán)境約束，國(guó)家和重慶市陸續(xù)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、條例及規(guī)劃文件，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，庫(kù)區(qū)工業(yè)污染程度改善明顯。2005～2014年，三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)增加值由751.45億元增加到4683.53億元，年均增長(zhǎng)率為22.55%，高于重慶市和湖北省的年均增長(zhǎng)率，但工業(yè)廢水排放量并沒(méi)有因?yàn)楣I(yè)的快速發(fā)展、體量增加而增加，反而呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，由2005年的5.74億噸下降為2014年的2.12億噸，減少了3.6億噸；庫(kù)首的工業(yè)廢水排放量總體呈上升趨勢(shì)，由2005年的0.14億噸，上升為2014年0.4億噸，上升了0.26億噸；庫(kù)腹的工業(yè)廢水排放量一直呈下降趨勢(shì)，由2.41億噸下降為2.17億噸，下降了0.24億噸；庫(kù)尾的工業(yè)廢水排放量由2003年的5.24億噸下降為2014年的0.72億噸，下降了4.51億噸。總體來(lái)看，2005～2014年，三峽庫(kù)區(qū)、庫(kù)腹、庫(kù)尾的工業(yè)廢水排放量都大幅下降，只有庫(kù)首呈小幅度上升趨勢(shì)，且2005～2011年整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)以及庫(kù)腹、庫(kù)尾廢水排放量下降速度很快。自2012年開始，庫(kù)腹、庫(kù)尾工業(yè)廢水排放量變化很小，且有小幅度上升趨勢(shì)。從主要污染物變化來(lái)看，2005～2014年，三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)廢水中COD負(fù)荷量總體呈現(xiàn)先下降后平穩(wěn)趨勢(shì)，廢水中COD負(fù)荷量由2005年的7.71萬(wàn)噸下降為2014年的3.51萬(wàn)噸，從2011年開始，三峽庫(kù)區(qū)中COD基本維持在3.3萬(wàn)～3.5萬(wàn)噸左右；同期，NH3-N負(fù)荷量總體呈下降趨勢(shì)，且從2010年開始大幅度下降，由2005年的0.58萬(wàn)噸下降為2014年的0.22萬(wàn)噸。

（三）三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量持續(xù)高增長(zhǎng)，庫(kù)尾地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放整體上升且高于同期庫(kù)腹和庫(kù)首地區(qū)，COD污染加重

庫(kù)區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚，庫(kù)區(qū)沿岸城鎮(zhèn)化水平不斷提升，加劇了庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水的排放力度，庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理壓力也隨之增大。從城鎮(zhèn)生活污水排放總量上看，2005～2014年，三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量整體呈上升趨勢(shì)，由2005年的4.09億噸上升為2014年的7.94億噸，10年間廢水排放量增加了3.85億噸，增長(zhǎng)了0.94倍，其中，庫(kù)首城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了0.26億噸，增長(zhǎng)了1.86倍；庫(kù)腹的城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了1.26億噸，增長(zhǎng)了0.79倍。庫(kù)尾的城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了2.33億噸，增長(zhǎng)了0.99倍?？傮w來(lái)看，2005～2014年庫(kù)首、庫(kù)腹、庫(kù)尾工業(yè)城鎮(zhèn)生活污水排放量也都呈上升趨勢(shì)，且?guī)煳驳貐^(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量一直要高于庫(kù)腹、庫(kù)首地區(qū)，庫(kù)腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量則高于庫(kù)首地區(qū)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)。從主要污染物來(lái)看，2005～2014年，三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD和NH3-N負(fù)荷量在2010年后由低負(fù)荷平臺(tái)躍升至高負(fù)荷平臺(tái)，其后兩者負(fù)荷水平逐年降低。COD負(fù)荷量的變化主要來(lái)源于庫(kù)腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD負(fù)荷量的變化，而NH3-N負(fù)荷量變化主要源于庫(kù)尾和庫(kù)腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD負(fù)荷量的變化。

三、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全防治中的

兩大風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全“病癥在庫(kù)區(qū)，病根在入庫(kù)支流”，“重庫(kù)區(qū)輕支流”導(dǎo)致支流水污染問(wèn)題突出

三峽庫(kù)區(qū)屬于典型的河道型水庫(kù)地區(qū)，具有河流和一般水庫(kù)的雙重特性。庫(kù)區(qū)水系發(fā)達(dá)，干支交錯(cuò)，枝枝相連，庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中“重庫(kù)區(qū)輕支流”導(dǎo)致支流水污染問(wèn)題突出，一渠之臭污染一庫(kù)之水。庫(kù)區(qū)蓄水后，一些支流水體交換變緩，總磷、總氮、鉛、石油類等指標(biāo)超標(biāo)，部分支流、支流回水區(qū)和庫(kù)灣水質(zhì)下降；支流無(wú)序小水電開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題突出，主要支流大規(guī)模、高水壩水電站群“密如繁星”，眾多小水電站的無(wú)序開發(fā)和建設(shè)，施工方任意開挖并隨意丟棄廢渣，地方原有景觀受損嚴(yán)重，部分水電站缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)極端事件的能力。近來(lái)重化工企業(yè)溯江而上，由干流轉(zhuǎn)入支流，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)約46%的化工項(xiàng)目集中分布在沱江和岷江流域，形成潛在重大風(fēng)險(xiǎn)的“亞化工帶”。根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流監(jiān)測(cè)斷面歷年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的顯示，近來(lái)庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)基本維持在II～I(xiàn)II類，但實(shí)際上支流污染狀況重于干流，支流斷面IV～V類比例較高，支流和庫(kù)灣連年出現(xiàn)水華，其中一級(jí)支流沱江進(jìn)入全域污染狀態(tài)，烏江總磷超標(biāo)，石亭江、鴨子河、綿遠(yuǎn)河等二級(jí)支流基本重度污染。

（二）三峽庫(kù)區(qū)干流以上的瀘州、宜賓等庫(kù)區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)水環(huán)境保護(hù)壓力加劇，直接威脅庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)

三峽庫(kù)區(qū)主要限定在受三峽工程影響的湖北和重慶26個(gè)區(qū)縣，過(guò)去跨界水污染“一畝三分地”治污的慣性思維，導(dǎo)致三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)也主要集中于這26個(gè)區(qū)縣。行政地域上的劃分，分段節(jié)制了庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)區(qū)域的完整性，對(duì)庫(kù)區(qū)以外區(qū)域，尤其是庫(kù)區(qū)干流以上的的瀘州、宜賓等庫(kù)區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)重視不夠。四川瀘州和宜賓同屬于長(zhǎng)江干流沿江地區(qū)，近年來(lái)，瀘州第二產(chǎn)業(yè)增速較快，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，酒類制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)地位突出，同時(shí)宜賓地區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，六大基地支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的急速增加必然會(huì)引起工業(yè)廢水排放壓力增加。另一方面，在城市經(jīng)濟(jì)快速拉動(dòng)下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張，2015年，瀘州市和宜賓市廢水排放總量分別為14375.04萬(wàn)噸和22135.41萬(wàn)噸，工業(yè)廢水排放量分別占廢水排放總量的26.05%和55.55%，城鎮(zhèn)生活污水排放量分別占廢水排放總量的73.89%和44.37%，沿江兩地廢水的排放，極大地增加了長(zhǎng)江干流水環(huán)境保護(hù)的壓力。

四、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境管理策略

三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題交織在一起，復(fù)雜而特殊，是一個(gè)自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境需要充分發(fā)揮各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的關(guān)聯(lián)機(jī)制、系統(tǒng)之間交叉融合區(qū)域的綜合效應(yīng)。從流域視角來(lái)看，三峽庫(kù)區(qū)屬于流域完整自然地理單元的一部分，切實(shí)保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境需要從整個(gè)流域全局出發(fā)，以人為核心，統(tǒng)籌安排、綜合管理、合理利用全流域的各種自然資源和社會(huì)資源。

（一）從流域視角調(diào)整優(yōu)化三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)范圍

前三峽時(shí)期，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)空間范圍，主要依據(jù)受工程建設(shè)影響的區(qū)域界定，僅限于因修建三峽水電站而淹沒(méi)的湖北和重慶26個(gè)區(qū)縣地區(qū)。實(shí)際上，淹沒(méi)影響空間并不等于可持續(xù)發(fā)展空間，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的范圍界定，需要從受工程影響的角度轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚪?jīng)濟(jì)和流域生態(tài)的角度。一是要跳出干流看支流，高度重視入庫(kù)支流流域綜合治理，把入庫(kù)支流納入“后三峽”時(shí)期庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的范圍，入庫(kù)次級(jí)支流及其流經(jīng)的區(qū)域都應(yīng)屬于庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。二是要跳出庫(kù)區(qū)看庫(kù)外，做好來(lái)自三峽庫(kù)區(qū)以上沿江干流區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。三是合理規(guī)劃建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障帶，進(jìn)一步細(xì)化分片區(qū)定向管理，在不同的片區(qū)實(shí)施不同的管理政策，嚴(yán)格控制各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)模。

（二）協(xié)同推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境管理“大部制”

由長(zhǎng)江水利委員會(huì)成立三峽庫(kù)區(qū)流域綜合管理委員會(huì)專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)由省級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的高層次省級(jí)聯(lián)席會(huì)議和由市級(jí)相關(guān)政府部門組成的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，由三峽庫(kù)區(qū)流域綜合管理委員會(huì)統(tǒng)一履行分散在不同部門間的環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投入、污染防控等各項(xiàng)環(huán)保相關(guān)職能，統(tǒng)一制定三峽庫(kù)區(qū)流域保護(hù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮省級(jí)聯(lián)席會(huì)議在流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議具體負(fù)責(zé)環(huán)境管理事務(wù)，承擔(dān)環(huán)境建設(shè)職能。

（三）把戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為科學(xué)決策的前置條件

將三峽庫(kù)區(qū)作為一個(gè)完整的環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成明確權(quán)威的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土地資源承載力等方面的環(huán)境容量研究結(jié)論，把庫(kù)區(qū)水環(huán)境容量作為三峽庫(kù)區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及時(shí)有效地介入政策和規(guī)劃決策。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域上，應(yīng)優(yōu)先考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、河道等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策和規(guī)劃。此外，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好跟蹤評(píng)價(jià)工作，預(yù)防那些可能會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境造成重大影響的事故發(fā)生，及時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

（四）拉網(wǎng)式開展三峽庫(kù)區(qū)重大項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

一是對(duì)實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之前的重大項(xiàng)目中減緩和消除不利環(huán)境影響的措施進(jìn)行全面跟蹤和評(píng)價(jià)，建議環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)庫(kù)區(qū)重大項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，對(duì)是否達(dá)到預(yù)期效果給予明確評(píng)價(jià)，及時(shí)公開結(jié)論，跟進(jìn)監(jiān)管措施。二是逐一排查重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)庫(kù)區(qū)重大項(xiàng)目的全面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，不應(yīng)局限于書面報(bào)告，更多應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)走訪、實(shí)地踏勘等形式掌握項(xiàng)目運(yùn)行中的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素與環(huán)境影響報(bào)告書發(fā)生較大變化的項(xiàng)目尤其須予以重點(diǎn)關(guān)注。注重排查的有效性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和各級(jí)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍，掌握全面信息，避免出現(xiàn)偷建、漏報(bào)項(xiàng)目的情況。三是逐步建立庫(kù)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)的重要平臺(tái)。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化水污染防治的科技支撐

一是建設(shè)流域水污染防治科研平臺(tái)。支持全國(guó)特別是長(zhǎng)江上游地區(qū)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門針對(duì)流域水污染防治研究的協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、野外觀測(cè)站、博士后流動(dòng)站、國(guó)際科技合作基地等科研平臺(tái)。二是安排流域水污染防治科技專項(xiàng)。安排一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加大針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游水污染防治有關(guān)基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境演變機(jī)理、環(huán)境容量、環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合規(guī)律及消落帶治理、水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、新型減排技術(shù)等方面的研究與示范。三是建設(shè)流域水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備和更新監(jiān)測(cè)設(shè)備，充實(shí)技術(shù)人員，提高監(jiān)測(cè)體系自動(dòng)化、信息化水平，提升統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)獲取、實(shí)時(shí)上報(bào)、暢傳共享。以現(xiàn)代智能化方法與3S技術(shù)、無(wú)線通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等耦合的途徑，建立水環(huán)境預(yù)警與快速應(yīng)急系統(tǒng)，提升突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力。

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Abstract：Water Environment Security of Three Gorges reservoir area provides the basic guarantee for further development of “Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development” of Yangtze River economic belt. For now， the security situation develops smoothly up. Yet non-point source pollution， industrial pollution and Urban sanitary sewage should not be ignored. And the environmental problems of tributaries and water recharging areas including Luzhou and Yibin gradually stand out. Therefore， it is necessary to optimize the area coverage of protection， to carry on the reform of watershed management organization，to develop strategic environmental impact assessment and environment impact post-assessment of major projects and provide technological support for water pollution prevention.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area； Water Environment Security； Watershed Management

（收稿日期：2017-04-17 責(zé)任編輯：垠 喜）