岳瑾明

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院 思想政治理論教學(xué)研究部，山西 太谷 030800）

鹽不僅是人民日常生活的必需用品，而且也是重要的工業(yè)原料，尤其是在鹽化工，以及國(guó)防軍工領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。日本雖為島國(guó)，擁有較漫長(zhǎng)的海岸線，但由于缺乏生產(chǎn)食鹽的地理?xiàng)l件，國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)量無(wú)法滿足本國(guó)需求，需要從國(guó)外大量進(jìn)口食鹽。20世紀(jì)30年代，隨著日本日益走向法西斯化，逐漸成為亞洲戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，為了擴(kuò)軍備戰(zhàn)、對(duì)外進(jìn)行侵略擴(kuò)張，日本大力發(fā)展軍事工業(yè)，與之相關(guān)的碳酸鈉、纖維工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等發(fā)展迅速，造成工業(yè)用鹽數(shù)量急劇增加。根據(jù)日本大藏省1937年制定的食鹽增產(chǎn)計(jì)劃，到1940年預(yù)計(jì)需食鹽供給210萬(wàn)噸。而在1940年，為了發(fā)展相關(guān)軍事工業(yè)，日本“不僅消耗了126萬(wàn)噸的進(jìn)口原鹽，而且消耗了約10萬(wàn)噸的庫(kù)存余鹽，導(dǎo)致了從來(lái)未曾發(fā)生過的原鹽不足現(xiàn)象?！盵1]15因此，通過掠奪中國(guó)豐富的鹽業(yè)資源，滿足日本民用食鹽和工業(yè)用鹽需求，達(dá)到以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的目的，成為戰(zhàn)時(shí)日本在中國(guó)淪陷區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的重要組成部分。華中地區(qū)①抗戰(zhàn)時(shí)期華中地區(qū)指蘇、浙、皖、湘、鄂、贛、滬等省市鹽場(chǎng)眾多，鹽產(chǎn)量較為豐裕，遂成為日本掠奪中國(guó)鹽業(yè)資源的重點(diǎn)區(qū)域。

一、重建鹽務(wù)管理體制

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國(guó)民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)的潰退，長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)淪于敵手。受戰(zhàn)事影響，該地區(qū)各級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)趨于癱瘓，食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售基本停滯。日軍為有效開采和掠奪華中地區(qū)鹽業(yè)資源，迫切需要重建鹽務(wù)管理制度，將其納入日本在華中淪陷區(qū)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治體制，以滿足其軍事工業(yè)用鹽需求。1938年3月，日本大藏省著手制定《華中鹽務(wù)統(tǒng)制方案》，規(guī)定華中鹽務(wù)施行專賣制度，由日本控制的偽政權(quán)統(tǒng)一收購(gòu)該區(qū)域鹽場(chǎng)所產(chǎn)食鹽，政府指定的鹽商或組織按照規(guī)定價(jià)格從政府所設(shè)的貯鹽場(chǎng)所批發(fā)鹽斤。為強(qiáng)化日本對(duì)該地區(qū)鹽業(yè)資源的統(tǒng)制管理，擬在海州鹽場(chǎng)設(shè)立日資公司，負(fù)責(zé)對(duì)“該鹽場(chǎng)制鹽擔(dān)任全面技術(shù)之指導(dǎo)，資金之融通，并管理鹽斤在華中地區(qū)之運(yùn)輸及對(duì)日本輸出各種業(yè)務(wù)?！盵1]132同時(shí)為統(tǒng)籌管理華中鹽務(wù)專賣事務(wù)，日本在上海設(shè)立鹽務(wù)管理局，在南京、蕪湖、蘇州等地設(shè)立分局，由中國(guó)人充任各級(jí)局長(zhǎng)，聘用日本人擔(dān)任顧問，“統(tǒng)籌鹽之賣出及款項(xiàng)之收入并其他一切重要事務(wù)?！盵1]132日本在華中淪陷區(qū)初步建立鹽務(wù)統(tǒng)制管理體制。

1940年4月，汪偽國(guó)民政府成立后，在日本的扶持下，進(jìn)一步完善偽政權(quán)管轄區(qū)域鹽務(wù)管理體制。在偽中央政府財(cái)政部設(shè)鹽務(wù)署，綜合統(tǒng)籌淪陷區(qū)鹽政。在各產(chǎn)鹽區(qū)域設(shè)置管理局，管理當(dāng)?shù)厥雏}產(chǎn)運(yùn)銷及征稅事宜。在上海設(shè)立蘇浙皖鹽稅管理總局，“辦理管轄境內(nèi)各局鹽稅稽征報(bào)解事務(wù)”。[1]1381941年12月，偽財(cái)政部鹽務(wù)署頒布《食鹽統(tǒng)制辦法》，再次明確由各級(jí)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接管制食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，服從于戰(zhàn)爭(zhēng)需求。由于淪陷區(qū)實(shí)為日本之殖民地，各級(jí)偽政權(quán)均需秉承日本帝國(guó)主義統(tǒng)治意志并服務(wù)其殖民統(tǒng)治。因此，淪陷區(qū)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)雖由偽政府官員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，實(shí)則操持于日本顧問之手，服務(wù)于日本帝國(guó)主義施行的鹽務(wù)統(tǒng)制政策。日本通過借助偽政權(quán)重建鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)、施行鹽務(wù)統(tǒng)制政策，牢牢控制華中鹽務(wù)行政管理，為其掠奪和開發(fā)華中鹽業(yè)資源奠定組織和制度基礎(chǔ)。

二、經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)運(yùn)銷公司

日本一方面借助偽政權(quán)鹽務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)華中鹽務(wù)行政權(quán)力的控制，另一方面通過設(shè)立國(guó)策企業(yè)，采用經(jīng)濟(jì)手段提升對(duì)華中鹽業(yè)資源的開發(fā)和掠奪效率，以滿足戰(zhàn)時(shí)日本用鹽需求。全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本為攫取中國(guó)資源和財(cái)富，在中國(guó)設(shè)立一批國(guó)策企業(yè)、這些企業(yè)大都是日本財(cái)閥下屬日資企業(yè)，受命于日本政府，執(zhí)行日本軍國(guó)主義政策，旨在通過經(jīng)濟(jì)手段壟斷淪陷區(qū)重要經(jīng)濟(jì)命脈，掠奪性開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，滿足日本戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)利益。這些國(guó)策企業(yè)成為日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略、貫徹以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)方針的重要工具。在華中地區(qū)，日本先后設(shè)立通源鹽業(yè)公司和華中鹽業(yè)公司，這些日資企業(yè)以日本財(cái)閥為背景，資金實(shí)力雄厚，通過購(gòu)買鹽田、改進(jìn)生產(chǎn)、壟斷運(yùn)銷等手段，執(zhí)行鹽務(wù)統(tǒng)制政策，強(qiáng)化了對(duì)華中鹽業(yè)資源的控制。

（一）通源鹽業(yè)公司

通源鹽業(yè)公司設(shè)立于1938年5月，目的在于銷售和處理日軍在華中淪陷區(qū)沒收之食鹽。日軍占領(lǐng)華中地區(qū)后，占領(lǐng)和接管眾多鹽場(chǎng)，沒收大量存鹽。日本陸軍特務(wù)部為貫徹食鹽統(tǒng)治政策，頒布《沒收食鹽及其他食鹽處理要領(lǐng)》，規(guī)定：日軍沒收之食鹽“由和平協(xié)會(huì)②和平協(xié)會(huì)是由日商三井物產(chǎn)會(huì)社、三菱商事會(huì)社、大倉(cāng)商事會(huì)社所組成的商業(yè)組織售予通源鹽業(yè)公司。其非沒收之食鹽（包括私鹽以及向舊政府納稅者），由蘇、浙、皖鹽務(wù)管理局照實(shí)價(jià)接收后，移交和平協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)售予通源鹽業(yè)公司?！盵1]144由此，通源公司從日軍陸軍處獲得了處理銷售沒收食鹽的專賣特權(quán)。

1938年9月，日本陸軍特務(wù)部為擴(kuò)大食鹽統(tǒng)制范圍，要求“蘇、浙、皖三省食鹽交由通源公司獨(dú)家專賣，嗣后在三省境內(nèi)，只有通源鹽業(yè)公司一家承銷食鹽，其他無(wú)論何人不許經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)。無(wú)論何人，未經(jīng)通源公司特許者，一律以私鹽論，當(dāng)嚴(yán)予懲辦?！盵1]152通源公司在日軍支持下壟斷了蘇、浙、皖三省的食鹽銷售權(quán)，不僅可以獨(dú)家專賣日軍沒收之食鹽，而且蘇、浙、皖三省境內(nèi)所有食鹽均由通源公司獨(dú)家銷售。通源公司由此獲取了巨額利潤(rùn)，1938—1940年間，其“兩年來(lái)囊括之?dāng)?shù)，已達(dá)千余萬(wàn)元矣?！盵1]161

（二）華中鹽業(yè)公司

在華中地區(qū)，以海州鹽場(chǎng)產(chǎn)量最高，平均年產(chǎn)量為40萬(wàn)噸，約占全國(guó)年產(chǎn)量20%。通過設(shè)立鹽業(yè)公司以便對(duì)海州鹽場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)和掠奪，日軍已是蓄謀已久。1938年3月，日本大藏省制定的《華中鹽務(wù)統(tǒng)制方案》中明確提出：“在專賣鹽供給地之海州鹽場(chǎng)，另外設(shè)立日本公司。該公司對(duì)該鹽場(chǎng)之制鹽擔(dān)任全面技術(shù)之指導(dǎo)、資金之融通、并管理鹽斤在華中地區(qū)之運(yùn)輸及對(duì)日本之輸出各種業(yè)務(wù)。”[1]1328月，經(jīng)日本政府批準(zhǔn)，由日本國(guó)策企業(yè)華中振興公司出資設(shè)立子公司，命名為“華中鹽業(yè)股份有限公司”，公司資本總額500萬(wàn)元，成立之初中日雙方各占50%股份。該公司雖為中日合辦，但由于中國(guó)方面股權(quán)較為分散，偽政府所占股權(quán)份額又居少數(shù)，公司業(yè)務(wù)實(shí)際仍操持于日本方面。與通源公司單純售賣食鹽相比，華中鹽業(yè)公司業(yè)務(wù)范圍更為廣泛，不僅經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)食鹽運(yùn)銷，同時(shí)為滿足日本用鹽需求，還負(fù)責(zé)開發(fā)鹽田、建設(shè)制鹽工廠、經(jīng)營(yíng)鹽副產(chǎn)品和相關(guān)鹽化工業(yè)、以及負(fù)責(zé)對(duì)日輸出食鹽等業(yè)務(wù)，逐漸發(fā)展成為集生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售為一體的鹽業(yè)統(tǒng)制企業(yè)。

華中鹽業(yè)公司設(shè)立之初就是為了“協(xié)助華中鹽業(yè)復(fù)興，增加產(chǎn)量，并將剩余產(chǎn)鹽向日本輸出”，并規(guī)定“各種鹽之對(duì)日出口數(shù)量，于民國(guó)30年擬努力達(dá)到20萬(wàn)噸。”[1]176因此，通過開發(fā)海州鹽田，提升海州鹽場(chǎng)產(chǎn)量，增加對(duì)日輸出成為公司重點(diǎn)業(yè)務(wù)。由于受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，海州淪陷初期各鹽場(chǎng)生產(chǎn)基本處于停頓狀態(tài)。為了盡快恢復(fù)鹽場(chǎng)生產(chǎn)，華中鹽業(yè)公司曾多次出資向當(dāng)?shù)佧}商予以貸款，當(dāng)?shù)佧}商須將“現(xiàn)在所有之鹽以及將來(lái)鹽田全部出產(chǎn)之鹽”[1]234作為抵押，在貸款還清之前，鹽商不得將鹽場(chǎng)所產(chǎn)之鹽斤賣于第三方。華中鹽業(yè)公司對(duì)于抵押鹽斤有優(yōu)先處分權(quán)。1941年至1943年，華中鹽業(yè)公司向海洲各鹽場(chǎng)借款251萬(wàn)元，該公司通過出資貸款，掌握當(dāng)?shù)佧}商經(jīng)濟(jì)命脈，牢牢控制了海州鹽場(chǎng)的食鹽生產(chǎn)。與此同時(shí)，華中鹽業(yè)公司還承擔(dān)對(duì)日輸出食鹽業(yè)務(wù)，1940年至1943年，該公司共向日本輸出工業(yè)鹽和食鹽146330噸。

三、推行食鹽配給政策

日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本帝國(guó)主義通過設(shè)立食鹽運(yùn)銷公司開發(fā)和掠奪華中地區(qū)鹽業(yè)資源，以滿足日本國(guó)內(nèi)用鹽需求。同時(shí)為最大限度增加中國(guó)對(duì)日本食鹽輸出數(shù)額，日軍在華中占領(lǐng)區(qū)強(qiáng)制推行食鹽配給政策，通過定額配置淪陷區(qū)食鹽用量，犧牲中國(guó)人民用鹽需求，來(lái)保證對(duì)日輸出食鹽和侵華日軍用鹽需求。

日本興亞院華中聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)在華中淪陷區(qū)推行食鹽配給政策，具體配給數(shù)額由其全權(quán)掌握。由于日本首先要保證自身用鹽需求，其在淪陷區(qū)規(guī)定的配給數(shù)額往往難以滿足淪陷區(qū)人民最基本的食鹽用量。根據(jù)1941年汪偽政府鹽務(wù)署調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蘇、浙、皖三省人口約為3630萬(wàn)人，以每人每月用鹽1.5斤計(jì)算，每月食鹽需求量為5.4萬(wàn)噸。而在1940年，日本興亞院規(guī)定的三省食鹽年配額為10.8萬(wàn)噸，折合每月尚不足1萬(wàn)噸。1941年，日本興亞院又將配額減少為9萬(wàn)噸，每人每月平均不足1斤。盡管汪偽政府財(cái)政部以食鹽配額過少導(dǎo)致“民食供不應(yīng)求，勢(shì)將發(fā)生絕大恐慌，而國(guó)家稅收方面，缺少巨額之收入，亦必影響重大”[1]299為由向日本方面申請(qǐng)?jiān)黾邮雏}配給，但由于汪偽政府傀儡政權(quán)的性質(zhì)，亦無(wú)權(quán)決定配給數(shù)額。

日本帝國(guó)主義通過推行食鹽配給政策，人為制造食鹽短缺，再加上日軍大量征用交通運(yùn)輸工具，優(yōu)先運(yùn)輸軍用食鹽，導(dǎo)致大批民用食鹽無(wú)法及時(shí)運(yùn)往配給地區(qū)，致使淪陷區(qū)食鹽供應(yīng)雪上加霜。1944年，日軍委托東洋棉花株式會(huì)社由海州向蚌埠運(yùn)輸“軍用鹽斤達(dá)萬(wàn)余擔(dān)，今后大有源源不斷之勢(shì)”，而負(fù)責(zé)運(yùn)銷民用食鹽的中華鹽業(yè)公司由于運(yùn)輸工具短缺，導(dǎo)致“對(duì)于蚌埠應(yīng)配給食鹽積欠甚巨，本年（1944年）1至4月已欠交5萬(wàn)余擔(dān)?！盵1]309江蘇南部以及上海周邊17個(gè)縣市，每月配額應(yīng)為19萬(wàn)擔(dān)，“但（1944年）7月份以來(lái)中華公司僅交到上海鹽斤1萬(wàn)余擔(dān)，杯水車薪，即上海一區(qū)亦不敷分配，致各處斷鹽均達(dá)數(shù)月之久?！盵1]311日軍壟斷食鹽配給和交通運(yùn)輸?shù)挠绊懴?，華中地區(qū)爆發(fā)大范圍鹽荒，大批民眾飽受淡食之苦。

四、低價(jià)低稅強(qiáng)購(gòu)食鹽

日本帝國(guó)主義通過壟斷淪陷區(qū)食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)，人為減少淪陷區(qū)民眾食鹽配給數(shù)額，同時(shí)為盡可能掠奪有限的鹽業(yè)資源，日軍以武力作為后盾低價(jià)低稅強(qiáng)制收購(gòu)食鹽出口日本，給淪陷區(qū)鹽業(yè)資源和鹽稅收入造成嚴(yán)重?fù)p失。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)對(duì)日出口食鹽數(shù)額快速增長(zhǎng)。1935年，中國(guó)對(duì)日出口食鹽約506697噸，占中國(guó)食鹽年產(chǎn)量8.9%。1940年，日本通過組建鹽業(yè)運(yùn)銷公司等方式掠奪中國(guó)鹽業(yè)資源，中國(guó)對(duì)日出口食鹽增長(zhǎng)至1252332噸，占當(dāng)年中國(guó)淪陷區(qū)食鹽產(chǎn)量的73.2%，大量食鹽出口日本是造成淪陷區(qū)爆發(fā)鹽荒的重要原因。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本遠(yuǎn)洋運(yùn)輸路線被盟軍切斷，其對(duì)中國(guó)食鹽依賴程度日漸加深，中國(guó)輸日食鹽占日本進(jìn)口食鹽比重由1935年的42.8%增至98%，中國(guó)成為日本食鹽進(jìn)口的主要供應(yīng)國(guó)。為了能夠以極其低廉的代價(jià)掠奪中國(guó)鹽業(yè)資源，日本帝國(guó)主義以武力為后盾強(qiáng)制壓低收購(gòu)價(jià)格，降低對(duì)日出口食鹽稅率，是一種以低價(jià)或“無(wú)償占有中國(guó)一大部分鹽價(jià)值的超經(jīng)濟(jì)剝削?！盵2]329

海州鹽場(chǎng)是華中地區(qū)的主要鹽產(chǎn)區(qū)，日本帝國(guó)主義設(shè)立華中鹽業(yè)公司專門負(fù)責(zé)海州鹽場(chǎng)食鹽對(duì)日出口事務(wù)。華中鹽業(yè)公司為牟取暴利，極力壓低食鹽收購(gòu)價(jià)格，輸日食鹽價(jià)格大大低于食鹽出場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致當(dāng)?shù)佧}商紛紛破產(chǎn)。

表1 1940—1943年海州場(chǎng)價(jià)與輸日價(jià)格之差及日本無(wú)償占有中國(guó)鹽價(jià)值統(tǒng)計(jì)[2]330 貨幣單位：聯(lián)銀券（1元=1日元）

從上表可以看出，1940—1943年，海州鹽場(chǎng)食鹽價(jià)格增長(zhǎng)70.3%，而輸日價(jià)格卻從1941年之后維持不變。1942—1943年，日本進(jìn)口海州鹽只付出中國(guó)食鹽出場(chǎng)價(jià)格的44.4%至63.2%，僅這兩年，就少付1866995元。

日本除了以武力為后盾低價(jià)強(qiáng)購(gòu)食鹽外，還強(qiáng)迫中國(guó)政府降低對(duì)日出口食鹽稅率，從而保證其能夠大量廉價(jià)進(jìn)口中國(guó)食鹽。1926年，日本通過不平等條約強(qiáng)迫北洋政府將中國(guó)食鹽輸日稅率定為食用鹽每擔(dān)3分（中國(guó)銀元），工業(yè)用鹽每擔(dān)6分。全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本又將對(duì)日出口食鹽稅率降為每擔(dān)5分。日本以超低鹽稅大量進(jìn)口中國(guó)食鹽，侵吞了中國(guó)巨額鹽稅收入。具體情況見下表：

表1 1940—1943年海州場(chǎng)價(jià)與輸日價(jià)格之差及日本無(wú)償占有中國(guó)鹽價(jià)值統(tǒng)計(jì)[2]330

從上表中可以看出，1937—1943年間，華中地區(qū)共向日本輸出206732噸食鹽，日本通過降低輸日食鹽稅率，向中國(guó)少支付鹽稅近2700萬(wàn)元。

五、日本掠奪華中鹽業(yè)資源的影響

（一）日本設(shè)立鹽業(yè)運(yùn)銷公司，在華中各鹽場(chǎng)開辟鹽田、建造制鹽工廠，對(duì)華中鹽業(yè)資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)，造成當(dāng)?shù)佧}業(yè)資源的大量流失。日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華中鹽業(yè)公司為擴(kuò)大海州鹽場(chǎng)產(chǎn)量，在整理原有鹽田的基礎(chǔ)上，不斷開辟新的鹽田。1937—1945年，海州鹽場(chǎng)鹽田從343378畝增長(zhǎng)至345418畝。在整理和開辟鹽田的基礎(chǔ)上，華中鹽業(yè)公司通過雇傭中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力、對(duì)鹽場(chǎng)鹽商予以貸款、利用本國(guó)先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)制鹽工藝等措施，提高了鹽場(chǎng)生產(chǎn)能力，1939—1944年，華中各鹽場(chǎng)產(chǎn)量從80718噸增長(zhǎng)至298488噸。但是，日本對(duì)華中鹽業(yè)資源的“開發(fā)”并不是為了促進(jìn)中國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，其“開發(fā)”完全是為了掠奪，將增產(chǎn)的食鹽大量運(yùn)往日本，首先滿足日本的用鹽需求，這種掠奪性的開發(fā)造成了中國(guó)鹽業(yè)資源的極大浪費(fèi)與損失。

（二）日本帝國(guó)主義通過壟斷食鹽供應(yīng)，推行食鹽配給政策，造成淪陷區(qū)人民用鹽短缺，食鹽價(jià)格暴漲，對(duì)民眾健康和民生消費(fèi)帶來(lái)消極影響?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華中地區(qū)鹽產(chǎn)量雖有大幅增長(zhǎng)，但由于日軍將增產(chǎn)食鹽大量運(yùn)往日本，并施行食鹽配給政策，導(dǎo)致淪陷區(qū)民用食鹽供應(yīng)持續(xù)緊張，并出現(xiàn)大范圍鹽荒。受此影響，淪陷區(qū)食鹽價(jià)格快速上漲。具體見下表：

表3 淪陷區(qū)鹽價(jià)（1938—1945年）[2]200 單位：日元/每市擔(dān)

從上表可以看出，1938—1945年間，南京、上海食鹽零售價(jià)持續(xù)上漲，尤其是1944年后，由于淪陷區(qū)通貨膨脹加劇，食鹽價(jià)格暴漲，累計(jì)上漲達(dá)44倍。

在食鹽供給短缺、食鹽價(jià)格暴漲的情況下，一些負(fù)責(zé)運(yùn)銷食鹽的不法鹽商為牟取暴利，勾結(jié)偽鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員乘機(jī)壟斷居奇，哄抬鹽價(jià)，并從事食鹽走私，私自將配給官鹽高價(jià)售予黑市。導(dǎo)致官鹽無(wú)貨供應(yīng)，私鹽肆意泛濫，食鹽黑市猖獗。1944年，負(fù)責(zé)在安徽運(yùn)銷食鹽的裕華鹽業(yè)公司與蚌埠鹽務(wù)處相互勾結(jié)，“共同舞弊，不遵配給原則，以致食鹽恐慌，各縣無(wú)從領(lǐng)購(gòu)。從前鹽價(jià)每斤不過數(shù)元，今則日增月漲，每包已超過30元以上，尚且無(wú)鹽可購(gòu)，各縣人民皆有淡食之憂?！盵1]306裕華公司將配給食鹽“私行售出，本年（1944年）1月份私賣數(shù)千包。其私售之鹽除走私外，俱以黑市價(jià)格非法牟利?！盵1]306雙方通過私賣食鹽中飽私囊、獲利累累，“本處長(zhǎng)楊輔仁、科長(zhǎng)金夢(mèng)衡及裕華公司周孳田等，時(shí)僅數(shù)月，均各腰纏累累。”[1]306在食鹽配給政策的影響下，日偽人員可以牟取暴利、各取所需，而廣大淪陷區(qū)民眾卻深受其害，飽受淡食之苦，其身體健康和民生生活受到嚴(yán)重影響。

（三）日本帝國(guó)主義以低于市場(chǎng)正常價(jià)格強(qiáng)購(gòu)食鹽，并屢次降低輸日食鹽稅率，導(dǎo)致鹽場(chǎng)生產(chǎn)收入不敷成本，鹽商負(fù)債累累，鹽工苦不堪言，淪陷區(qū)制鹽業(yè)逐步走向衰敗。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于受淪陷區(qū)惡性通貨膨脹影響，華中各鹽場(chǎng)制鹽成本不斷上升。1938—1941年，海州鹽場(chǎng)制鹽成本從每擔(dān)0.85元上升至2.48元，上漲192%。但由于華中鹽業(yè)公司掌控海州鹽商經(jīng)濟(jì)命脈，壟斷鹽場(chǎng)鹽業(yè)資源，在收購(gòu)過程中極力壓低食鹽出場(chǎng)價(jià)格，僅以每擔(dān)0.8元收購(gòu)食鹽，導(dǎo)致當(dāng)?shù)佧}商“多制一擔(dān)鹽斤，即多虧一旦血本”。[1]（241）截至1941年，海州鹽場(chǎng)7家制鹽鹽商由于資金困難，入不敷出，累計(jì)負(fù)債達(dá)150萬(wàn)元。

受日本低價(jià)低稅強(qiáng)購(gòu)食鹽的影響，鹽商紛紛破產(chǎn)，受雇傭的鹽工更是苦不堪言。鹽商為節(jié)約生產(chǎn)成本，克扣鹽工伙食，鹽工只能以“高粱和玉米作為團(tuán)子充饑，蒸熟后佐以極少之咸菜，此為經(jīng)常飯食”。[2]188在日本帝國(guó)主義和鹽商的殘酷剝削下，廣大鹽工只能食不果腹，掙扎在死亡線上。鹽工為求得生存，被迫鋌而走險(xiǎn)，或偷運(yùn)私鹽、或搶劫官鹽?！?939年7月至1940年11月，海州發(fā)生搶鹽事件56起，鹽警死亡291人。其中有29次鹽被劫走，共劫走12600余擔(dān)”。[3]298日本帝國(guó)主義的壓榨下，鹽商和鹽工皆淪為日本進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削的對(duì)象，華中淪陷區(qū)制鹽業(yè)已經(jīng)奄奄一息。

總之，日本帝國(guó)主義以武力為后盾，通過經(jīng)濟(jì)方式對(duì)華中鹽業(yè)資源進(jìn)行瘋狂掠奪，給淪陷區(qū)鹽業(yè)和人民帶來(lái)深重災(zāi)難，成為中國(guó)鹽業(yè)史上最黑暗的一頁(yè)。