王貴斌

（浙江國際海運職業(yè)技術學院，浙江 舟山 316021）

1 引言

美國政府推行的貿易保護主義和單邊主義，是基于“美國優(yōu)先”、“以自我為中心”的霸權思想，試圖重塑國際貿易規(guī)則。截止2018年9月24日，美國政府已經對進口自我國的2500億元商品采取了貿易限制措施。在貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮泛起的今天，在美國政府挑起并升級中美貿易摩擦的背景下，國際貿易環(huán)境不確定、不穩(wěn)定、不安全因素增多，對我國國際貿易環(huán)境影響深遠。

面對當前復雜的國際形勢，在國家推進減政減稅降費的同時，急需創(chuàng)新大宗散貨進口業(yè)務服務運作模式，形成簡潔、便利、可預期的進口貿易環(huán)境，從而降低進口原料貿易成本，提升出口產品競爭力，以此改善浙江自貿試驗區(qū)營商環(huán)境。

2 文獻回顧

Heaver等認為在利益因素驅動下，港航企業(yè)在供應鏈各個環(huán)節(jié)上通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、重組兼并等方式，開展整合與合作[1]。李貴哲結合“以客戶為中心”的管理原則，構建包括供應商、物流企業(yè)、客戶等在內的綜合運作體系，整合物流服務資源，提升服務質量，增強客戶滿意度[2]。趙咨認為鋼鐵企業(yè)難以通過降低生產經營成本來取得競爭優(yōu)勢，探索在生產前后延伸的物流領域尋求成本優(yōu)勢與差異化優(yōu)勢，從而增強市場競爭力，因此發(fā)展進口鐵礦石物流一體化服務運作是鋼鐵企業(yè)的客觀需要，并在對長江流域進口鐵礦石物流情況分析的基礎上，探討物流一體化服務運作模式[3]。鄢飛指出物流服務供應鏈是物流產業(yè)協(xié)同化發(fā)展的產物，應理解和把握物流服務供應鏈的協(xié)同本質與協(xié)同機理，構建一種資源整合一體化、服務運作集成化的協(xié)同共生型物流服務運作模式，以滿足日益出現(xiàn)的綜合化物流服務需求[4]。付秋芳認為服務供應鏈協(xié)同運作是實現(xiàn)各個參與企業(yè)之間多贏及提升整體服務競爭力的保障[5]。鄭蘇平以武鋼集團為研究對象，在分析進口鐵礦石貿易物流等基礎上，從供應鏈運作視角提出了建議與對策[6]。張志軍等以港口煤炭服務供應鏈為對象，在分析煤炭物流服務供應鏈鏈層結構的基礎上，構建了協(xié)同服務運作模式[7]。公衍民在闡述物流服務供應鏈理論的基礎上，從物流服務供應鏈相關方（物流需求方、物流服務集成商、功能型物流服務提供商）協(xié)同入手，以M公司的物流活動實踐為例進行了協(xié)同管理實證探討[8]。高峰在分析長江流域進口鐵礦石物流流程及費用情況的基礎上，運用物流一體化原理，通過實證案例，推演出長江流域進口鐵礦石有效降低物流成本、提高運轉效率的方法[9]。文煒烽基于物流一體化原理，以進口鐵礦石物流系統(tǒng)成本最優(yōu)，滿足多鐵礦石供應商、多港口腹地鋼鐵下游客戶的供需情況及各物流環(huán)節(jié)的約束條件，構建了以港口為核心節(jié)點的物流一體化的進口鐵礦石物流系統(tǒng)優(yōu)化模型（即港口集合多方需求，集中采購、集中庫存、按時按需配送）[10]。

綜合以上文獻，現(xiàn)有研究側重在物流一體化服務運作方面，關注的是整體物流活動方案的最優(yōu)化。但大宗散貨進口業(yè)務除物流服務運作外，還涉及到海關、海事等政府監(jiān)管部門的監(jiān)管活動以及金融機構的融資服務等。在協(xié)同服務運作方面，現(xiàn)有研究大多圍繞業(yè)務協(xié)同方面進行探討，監(jiān)管協(xié)同、信息協(xié)同等方面的研究還很少。因此，有必要通過對大宗散貨進口業(yè)務協(xié)同服務運作模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)大宗散貨進口業(yè)務服務運作中源到匯的商流、物流、信息流、資金流、監(jiān)管流在整個服務運作上的順暢流動，做到信息聯(lián)通、業(yè)務融通、監(jiān)管互通，推進大宗散貨進口貿易的便利化。

3 浙江自貿試驗區(qū)大宗散貨服務運作模式現(xiàn)狀

目前，浙江自貿試驗區(qū)大宗散貨配套碼頭—鼠浪湖碼頭主要卸載鐵礦石，下面以進口鐵礦石為例探討浙江自貿試驗區(qū)大宗散貨服務運作模式現(xiàn)狀。鐵礦石主要來自澳大利亞、巴西等地，由于舟山港域本地沒有鋼鐵工業(yè)，中轉運輸主要服務于長江沿線的上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶等省市的鋼廠（如圖1所示）。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的服務運作流程主要是“串行運作模式”（如圖2所示）。

但是，串行方式的運作模式存在以下不足：

（1）信息共享難度大。實行串行運作模式不利于對服務信息的集成，由圖2可知，信息傳輸停留在相鄰業(yè)務單元之間，如貨運代理與一程船遠洋運輸之間有信息的溝通，但是貨運代理與鼠浪湖港區(qū)之間的信息就會出現(xiàn)斷代，導致鐵礦石進口業(yè)務全流程各參與主體難以實現(xiàn)信息共享。

圖1 鐵礦石進口業(yè)務服務運作模式

圖2 鐵礦石進口業(yè)務服務串行運作模式

（2）業(yè)務協(xié)同能力較弱。串行服務鏈條上各參與主體有著獨立的業(yè)務運作流程，與其他參與主體的業(yè)務流程缺乏銜接，致使整體業(yè)務運作協(xié)同能力不夠。

（3）監(jiān)管滯后，服務缺失。鐵礦石進口業(yè)務的監(jiān)管一般始于貨主或貨代申請通關時，監(jiān)管部門監(jiān)管的內容主要核實的是貨主或貨代依據(jù)監(jiān)管相關法律法規(guī)要求的材料，監(jiān)管時間已是貨物到港時，監(jiān)管明顯滯后，不能提供相應的前置服務。

（4）缺少第三方金融機構的支撐。目前的串行運作模式沒有融入第三方金融機構，無法在最小化資本使用成本的同時，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫支付及融資，也就使得鐵礦石進口貿易得不到最大的金融支持。

（5）缺乏柔性。串行運作模式下，信息的傳遞、業(yè)務的銜接主要集中于相鄰兩個主體間，缺乏系統(tǒng)的服務集成商，不利于形成一個集成化的系統(tǒng)方案，難以提供一體化集成服務，無法將合適的任務交給合適的服務提供商，造成服務鏈條缺乏柔性。

4 大宗散貨進口業(yè)務協(xié)同服務運作模式的構建

根據(jù)浙江自貿試驗區(qū)總體建設方案，要求經過若干年的特色探索，以油品、礦石等大宗散貨為核心，依托中國（浙江）大宗商品交易中心，構建“東北亞大宗商品供應中心和交易中心”，促進大宗散貨的貿易便利化，監(jiān)管高效便捷化，推動大宗散貨貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力，初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)。

針對以上目標，有機整合生產加工、保稅倉儲、物流、貿易、金融、交易、監(jiān)管等多個參與主體之間的信息協(xié)同及業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)與大宗商品交易中心及國內主要商品期貨市場之間的互聯(lián)互通，提高協(xié)同運作能力，需對大宗散貨服務運作模式進行創(chuàng)新，提升整條進口貿易鏈的協(xié)同運作效率，敏捷地響應進口貿易鏈上相關各方需求，提高服務水平。

4.1 協(xié)同內涵

“協(xié)同”的概念源自系統(tǒng)科學里的協(xié)同理論。該理論認為，在一個開放的系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)在一定條件下，通過非線性的互相作用而產生協(xié)同作用或相干效應；在一定范圍內，通過漲落達到一定的臨界點；通過自組織使舊系統(tǒng)的結構在時間、空間、性質、功能等方面發(fā)生根本變化，從而產生新的有序結構。

“協(xié)同”是指在一個多主體開放系統(tǒng)中，多個參與主體（兩個或者兩個以上）通過協(xié)調等相互作用而產生協(xié)同效應，產生新的有序結構，團結一致且有效地實現(xiàn)共同目標的過程。

4.1.1 協(xié)同主體。協(xié)同是多個參與主體圍繞一個共同目標相互作用、彼此協(xié)作而以較高效率實現(xiàn)目標的過程。

4.1.2 協(xié)同內容。協(xié)同理論的主要內容中包含了信息協(xié)同和業(yè)務協(xié)同。

（1）信息協(xié)同。開放系統(tǒng)中各參與主體間既存在分工又有合作、既獨立運作又有融合發(fā)展，這種分工與合作、獨立與融合是基于各參與主體的數(shù)據(jù)信息實時互聯(lián)互通和共享，實現(xiàn)全程化監(jiān)管與控制實時動態(tài)化，以保證系統(tǒng)整體協(xié)同運行達到最佳狀態(tài)。否則，各參與主體將成為彼此孤立的、殘缺的片斷，協(xié)同效應難以形成。

（2）業(yè)務協(xié)同。各參與主體之間需梳理清楚相互協(xié)同的業(yè)務環(huán)節(jié)，整合始端到終端的整體業(yè)務鏈流程，做到各業(yè)務環(huán)節(jié)融合，使得各參與主體各協(xié)同業(yè)務環(huán)節(jié)無縫“對接”，整體業(yè)務鏈流程暢通、敏捷聯(lián)動，資源利用更加有效，以便快速響應業(yè)務鏈相關方的需求和市場機遇，應對系統(tǒng)外部的威脅和挑戰(zhàn)。

4.1.3 協(xié)同效應

（1）協(xié)同有序。協(xié)同理論是研究開放系統(tǒng)中的各種完全不同的子系統(tǒng)，在遠離平衡狀態(tài)下，通過子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調合作，從而使舊的無序態(tài)轉變?yōu)樾碌挠行驊B(tài)的共同規(guī)律，該理論的核心思想是協(xié)同產生有序。

（2）協(xié)同倍增效應。系統(tǒng)整體實現(xiàn)協(xié)同后，開發(fā)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作，規(guī)避了在非平衡狀態(tài)下出現(xiàn)的負面效應，降低或避免了各子系統(tǒng)間的損耗，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢，提升相關方在協(xié)同工作中利用相關要素的工作效能，產生協(xié)同效應而使系統(tǒng)整體功能放大，即實現(xiàn)“整體功能大于部分功能之和”的效應，產生效益增值。構成的復合系統(tǒng)越是復雜，系統(tǒng)協(xié)同后對實現(xiàn)系統(tǒng)擬定目標的作用就越顯著，產生的協(xié)同倍增效應就越明顯。

4.2 大宗散貨進口業(yè)務協(xié)同服務運作模式構建

為了解決目前串行服務模式存在的問題，可采用并行的服務運作模式（如圖3所示）。相較于現(xiàn)行的傳統(tǒng)串行模式，并行模式能夠在服務形成的初始階段，通過服務平臺，集聚服務集成商、服務提供商、客戶在內的智慧及需求，設計出一體化服務方案，能有效降低因缺乏系統(tǒng)安排而導致的供求不一致以及資源浪費現(xiàn)象，提高服務質量。在服務執(zhí)行前、執(zhí)行過程中，海關、海事等政府監(jiān)管部門通過服務平臺能夠前置提供服務，并實時監(jiān)管，提高服務及監(jiān)管效率。

圖3中，虛線橢圓形本身不代表任何對象，其框定的內容則表示服務集成商在系統(tǒng)虛擬空間的運作方式，顯示出一體化服務方案的形成過程；實線橢圓形代表相應的功能型服務提供商；方框代表集成任務模塊，即集成方案子功能；虛圓是形成一體化服務方案的溝通對象，更是實體協(xié)同運作過程中集成服務方案執(zhí)行功能配置的基礎。

鐵礦石從生產地起運港發(fā)運后，發(fā)貨人或其代理將鐵礦石基本信息及通關等監(jiān)管所需信息及材料錄入或上傳至該服務平臺，服務平臺進行校核后，觸發(fā)一程船信息錄入及相關資料上傳。在貨信息、船信息進入服務平臺后，海關、海事等監(jiān)管單位提前進入監(jiān)管狀態(tài)并提供必要的前置服務，為后續(xù)通關等活動打下基礎，提高通關效率。鐵礦石到港后，由浙江自貿試驗區(qū)鼠浪湖港區(qū)港口企業(yè)協(xié)同其他服務提供商完成通關、裝卸、中轉、配送等服務運作，具體操作步驟如下。

4.2.1 系統(tǒng)方案形成，確定具體子功能

圖3 鐵礦石進口業(yè)務協(xié)同服務運作模式

（1）鼠浪湖港區(qū)港口企業(yè)根據(jù)發(fā)貨人和收貨人在貿易合同中的相關規(guī)定及貨主需求，調動和整合相應資源，依據(jù)服務平臺信息，提供一體化的動態(tài)服務運作方案。

（2）將一體化的服務運作方案分割成具體的子功能，例如通關、裝卸、倉儲、水路運輸、配送等。

4.2.2 子功能的封裝，形成集成任務模塊。將系統(tǒng)子功能進行封裝，封裝的目的在于將子功能最優(yōu)化。通過對整體方案的分解和封裝形成各集成任務模塊。如二程船運輸服務環(huán)節(jié)，就是一個集成任務模塊，由航運公司提供。

4.2.3 集成任務模塊的組合。將各個集成任務模塊進行組合，這些集成模塊是同時進行，體現(xiàn)了并行的思想。這些集成后的模塊功能是固定的，但是其資源配置行為是動態(tài)的，可以根據(jù)客戶對服務的需求隨時進行組合，體現(xiàn)了操作柔性化的思想。具體任務由哪個服務提供商來執(zhí)行，由服務平臺發(fā)布招標，服務平臺根據(jù)服務提供商報出的服務價格、完成所需時間、過往客戶評價、已完成業(yè)務量等因素，在一定規(guī)則運算下，確定服務提供商，最終形成鐵礦石進口業(yè)務協(xié)同服務運作執(zhí)行方案。

經由一體化協(xié)同服務運作，將鐵礦石運送到最終消費者—鋼鐵廠。其中，經浙江大宗商品交易中心現(xiàn)貨交易完成后，由其委托港區(qū)企業(yè)完成上述三個步驟，最后將鐵礦石運送到交易客戶指定的地點。

在傳統(tǒng)業(yè)務流程的基礎上，通過業(yè)務流程梳理和再造，優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務運作流程，通過任意組合模塊可以執(zhí)行不同的服務功能，滿足客戶個性化的服務需求，實現(xiàn)柔性化運作。

5 對策建議

5.1 深刻認識協(xié)同本質，提升協(xié)同服務意識

“協(xié)同”的本質是系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)同后，降低或避免了各子系統(tǒng)間的損耗，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，提升相關方在協(xié)同工作中，利用相關要素的工作效能，產生協(xié)同效應而使系統(tǒng)整體功能放大，其核心思想是協(xié)同導致有序。

自貿試驗區(qū)管委會工作的起點和終點是企業(yè)以及企業(yè)的需求，可以說“企業(yè)本位”成為指導自貿試驗區(qū)政府行動的核心價值。因此，自貿試驗區(qū)管委會應從理念轉變、權利下放、流程再造、標桿服務等維度進行內部革新，整合所有的部門、人員和其他資源，突破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，將焦點集中于社會需求，圍繞結果進行運作，以一種整體而不是各自為政的方式提供優(yōu)質高效的服務，形成權責明確、相互溝通、高效運行的協(xié)同服務體系。政府監(jiān)管單位工作理念一定要由行政本位向服務和監(jiān)管本位轉變，將服務工作和監(jiān)管活動進行前置，提升服務和監(jiān)管效率。自貿試驗區(qū)企業(yè)要充分認識協(xié)同本質，建立起協(xié)同服務意識，與行政管理部門、監(jiān)管單位持續(xù)推進協(xié)同服務，實現(xiàn)合作多贏的良好局面。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，使自貿試驗區(qū)企業(yè)真正體驗到各種便利服務。

5.2 突破信息、業(yè)務協(xié)同運作瓶頸，實現(xiàn)“指尖上的浙江”

從動態(tài)上看，由于管委會、政府監(jiān)管單位編制的限制，行政機構和行政人員增長速度遠遠落后于企業(yè)數(shù)量增長的速度，從而導致監(jiān)管者與被監(jiān)管者在數(shù)量上的差距不斷加大。傳統(tǒng)政府監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術”難以實施和奏效，服務和監(jiān)管質量較低下。為了有效推行單一窗口制度，最終會將大量傳遞或傳送工作交給政務窗口一線工作人員，工作量將由企業(yè)轉嫁到工作人員身上，給工作人員帶來很大的心理壓力。在這種情況下，實現(xiàn)全系統(tǒng)的信息、業(yè)務協(xié)同服務運作極其重要，是踐行“最多跑一次”改革、漸進實現(xiàn)“指尖上的浙江”的保障。

國際貿易鏈條上涉及主體多、作業(yè)環(huán)節(jié)復雜，因此，要全面摸清政務信息系統(tǒng)、監(jiān)管單位信息系統(tǒng)、物流企業(yè)、貿易企業(yè)、金融機構等信息系統(tǒng)“家底”，協(xié)調各單位、各企業(yè)建好節(jié)點；全面深入調研和梳理政務數(shù)據(jù)、監(jiān)管單位及企業(yè)數(shù)據(jù)和材料，采集各項作業(yè)所有數(shù)據(jù)信息，聚焦數(shù)據(jù)資源整合和應用；以便利化為目標，從作業(yè)全流程簡化出發(fā)，再造業(yè)務流程，打造跨系統(tǒng)間的協(xié)同服務運作流程，重新設計流程中各項作業(yè)，規(guī)范各項作業(yè)活動標準；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)互換規(guī)范；基于國際貿易鏈條，通過服務與監(jiān)管的前伸、后延，形成完整的監(jiān)管“鏈條”，實時、全程的在線服務及監(jiān)管，實現(xiàn)通關零等待；在保持各參與主體信息系統(tǒng)獨立的情況下，通過標準的接口和協(xié)議來連接，確保它們與平臺實現(xiàn)相互交換和聯(lián)合聯(lián)動，做到關鍵數(shù)據(jù)、單據(jù)的發(fā)送、上傳、推送和反饋等，為自貿試驗區(qū)協(xié)同服務運作提供一個標準化的、開放的、持續(xù)改進的、協(xié)同的網絡環(huán)境，實現(xiàn)“指尖上”辦事，一站式體驗。

5.3 建設高標準協(xié)同服務運作平臺，確保協(xié)同服務融合發(fā)展

協(xié)同服務運作平臺建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到前臺、后臺及各相關方的信息采集機制等方面的建設，也涉及到管委會、企業(yè)、監(jiān)管部門、浙江大宗商品交易中心及金融機構等的業(yè)務及信息的協(xié)同銜接。因此，協(xié)同服務運作平臺應由浙江自貿試驗區(qū)承擔規(guī)劃與投入，委托開發(fā)單位建設、維護及完善，按照“長期規(guī)劃，分步實施”的原則，高起點、高標準規(guī)劃，嚴要求實施，確保持續(xù)改善。按照德國、新加坡、日本、中國香港等主要貿易國家和地區(qū)的做法，平臺維護費用和新增功能模塊的運營費用基本采用按交易付費的模式[11]，考慮協(xié)同服務運作平臺的維護費用由使用單位按交易以政府限價的方式計費。

高標準打造一個協(xié)同服務運作平臺，實現(xiàn)大宗散貨進口業(yè)務服務運作中商流、信息流、物流、資金流、監(jiān)管流暢通，業(yè)務環(huán)節(jié)無縫銜接；做到服務、監(jiān)管的全流程化，政府管理的實時化、動態(tài)化，真正實現(xiàn)貿易、物流、金融一體化協(xié)同運作，推進大宗散貨進口貿易的便利化。