潘桃 姜逸

摘要：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展為環(huán)境治理工作帶來(lái)了很大的壓力，目前我國(guó)正面臨著前所未有的環(huán)境的艱難處境，在污染程度上不斷的加重，生態(tài)也隨之破壞加劇，總之，我們的環(huán)境面臨的相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。在此之下，我們必須要想出治理環(huán)境的有效途徑，采取各種辦法結(jié)局環(huán)境問(wèn)題，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共存的道路，確保我們能夠擁有藍(lán)天白云，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境善治；環(huán)境治理；方法

一、環(huán)境的相關(guān)概念

環(huán)境在古漢語(yǔ)中的意思是：“周圍的境況”，即處理中心事物與外物之間的聯(lián)系，分清楚環(huán)境的范圍和內(nèi)涵，它是根據(jù)中心發(fā)生變化而變化的，而中心事物又可理解為公共事物，從古至今，環(huán)境是被廣泛認(rèn)知為公共事物，是被人們支配的公共資源，這顯然是由其本身的特征所決定的，比如環(huán)境本身就具有非排他性，即可融性和不可分性比較強(qiáng)，不是某人的私人物品，而是被大家所共享。同時(shí)在消費(fèi)和收益上也具有排他性，可以免費(fèi)的享受無(wú)條件的“服務(wù)”，其中有人從中獲益也不能改變和影響其他人也從中獲益，也并不能排除或者自凈環(huán)境的污染和破壞，包括一些風(fēng)景名勝和文化遺跡的破壞等。

二、善治的概念及相關(guān)內(nèi)涵

當(dāng)今社會(huì)，治理理念蓬勃發(fā)展，越來(lái)越被重視，市場(chǎng)和政府的功能都在一定程度上受到了遏制，這時(shí)候治理會(huì)承擔(dān)它們?cè)谀撤矫婺芰Σ蛔愕奶娲叩慕巧?，它只發(fā)揮補(bǔ)充作用和功能，在實(shí)際資源配置卻不具有相關(guān)的權(quán)力，更不能代替市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。我們能看到社會(huì)資源配置在治理工程中同樣失靈的現(xiàn)象。這就產(chǎn)生了很多兩難的境地，于西方學(xué)者根據(jù)這一現(xiàn)象就提出了善治的內(nèi)涵。在社會(huì)的任何領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題都可以依照這一方式作為解決形式的參考，比如環(huán)境問(wèn)題，政府干預(yù)和市場(chǎng)管理都不大的時(shí)候，善治可以在其中發(fā)揮其重要的本質(zhì)性功能和作用。善治就是公民和社會(huì)聯(lián)合起來(lái)在最大程度上最到最好，某種意義上來(lái)講，也反應(yīng)了當(dāng)時(shí)要求的利益最大的的目標(biāo)體現(xiàn)。善治在形式上又可以理解為所謂的公民與政府的合作，是新型關(guān)系的建立，彼此都達(dá)到一種最佳的解決問(wèn)題的狀態(tài)，在互動(dòng)與戶主中對(duì)問(wèn)題的解決發(fā)揮了強(qiáng)有力的效力。

三、環(huán)境善治在我國(guó)范圍內(nèi)存在一定的必然性

環(huán)境善治更大程度上國(guó)家廣泛的采取信息和手段的過(guò)程，屬于一種治理的補(bǔ)救措施，包涵了國(guó)際善治理念，也標(biāo)志著治理環(huán)境已經(jīng)被全社會(huì)所認(rèn)可。我們也發(fā)現(xiàn)，環(huán)境善治這個(gè)概念在很多領(lǐng)域已經(jīng)過(guò)體現(xiàn)出來(lái)了，甚至在一定區(qū)域或者整個(gè)范圍都在如火如荼的展開，不斷的善治行為的相關(guān)機(jī)制和政策談款也相繼應(yīng)運(yùn)而生，尤其在環(huán)境治理領(lǐng)域居多。這樣做的好處是，無(wú)疑讓治理環(huán)境這樣復(fù)雜的工作有了更多的支援力量和政策導(dǎo)向。

然而，還有一個(gè)事實(shí)必須要注意到，那就是環(huán)境善治還沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的概念，在各種說(shuō)法中都是依據(jù)自身所處的語(yǔ)言環(huán)境以及不同的生態(tài)狀況而言的。在這一領(lǐng)域，我國(guó)有名的學(xué)者朱留財(cái)有一套自我的認(rèn)真和研究。在他看來(lái)環(huán)境治理是指“對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰(shuí)來(lái)進(jìn)行環(huán)境決策以及如何決策，誰(shuí)來(lái)形式權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，已達(dá)到一定的環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效，并力求績(jī)效最大化和可持續(xù)發(fā)展呢”。環(huán)境善治在某種意義上理解就是環(huán)境治理水平較高的說(shuō)法，當(dāng)然主體可能不止一個(gè)，既有政府的表現(xiàn)，也有公民自身的表現(xiàn)，是二者進(jìn)行的良性合作，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。政府主體和公民主體之間擁有互惠互利的關(guān)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)存在一定的利益協(xié)商和完整的系統(tǒng)體系，在強(qiáng)調(diào)一定的社會(huì)發(fā)展水平過(guò)程中，逐步通過(guò)彼此之間的改善和不斷的協(xié)商和共同的努力，讓環(huán)境保護(hù)工作走向成熟、健康、有效的過(guò)程。面對(duì)我國(guó)存在的環(huán)境隱患和各種問(wèn)題，我們必須要采取這種國(guó)與民充分聯(lián)合，共同扶持的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、環(huán)境善治的標(biāo)準(zhǔn)衡量

究竟我們的環(huán)境善治到什么程度才是比較好的地步呢？筆者相信有許多人會(huì)有這樣的疑問(wèn)，那么滿足問(wèn)題答案的需要有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)：一是合法性與法治性。環(huán)境善治的合法性是公民的內(nèi)心夙愿和相關(guān)要求，公民對(duì)政府制定出來(lái)的環(huán)境政策和所采取的環(huán)境質(zhì)量立的行為采取的是認(rèn)可、支持和服從的態(tài)度。它要求環(huán)境治理要能協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)主體之間的關(guān)系，并且形成重要的合力，為未來(lái)的環(huán)境治理發(fā)揮重要的作用，在公民最大限度的成為伙伴關(guān)系的最重要的要素就是彼此之間存在共同的目標(biāo)，即治理好環(huán)境。當(dāng)然，公民對(duì)政策的支持力度有多大在于其認(rèn)可度有多大，這個(gè)是善治目標(biāo)達(dá)成的重要因素。公眾對(duì)治理環(huán)境的責(zé)任感不夠明確，就會(huì)影響治理過(guò)程中主體履行義務(wù)的效果，就會(huì)形成責(zé)任不到位的現(xiàn)象。法治主要作用在于使得主體之間的責(zé)任和義務(wù)可能會(huì)更加明確化，對(duì)于義務(wù)的履行會(huì)而更直接更明確更有實(shí)現(xiàn)的可能性，法律能充分尊重權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，也能做到合理的善治。環(huán)境的善治是講究程序和辦法的，一定是得到最全面的信息，在發(fā)揮公民積極性方面能發(fā)揮到最大化，繼而利于國(guó)家環(huán)境方面的決策開展執(zhí)行，逐漸成熟健全。

五、我國(guó)環(huán)境治理與善治之間存在的距離

首先，我們?cè)诜ㄖ稳狈Ρ匾囊?guī)范引導(dǎo)，政府官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，光依靠公民守法是不合理的。我們也知道，在國(guó)內(nèi)可能存在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)政績(jī)而大力興建粗放型工廠或發(fā)展重工業(yè)超標(biāo)，這些都會(huì)對(duì)我們的環(huán)境造成很大的影響，包括一些走綠色通道，而不按照維護(hù)環(huán)境的合法程序去做的人，都容易導(dǎo)致公共利益受損，治理現(xiàn)狀癱瘓，這都是以權(quán)謀私，濫用職權(quán)造成的結(jié)果，不僅對(duì)環(huán)境治理沒(méi)有好處，還會(huì)讓環(huán)境污染的問(wèn)題雪上加霜。

其次，環(huán)境治理的三大主體存在隔閡，這影響了我國(guó)環(huán)境治理的進(jìn)度和步伐。明確的來(lái)說(shuō)，是協(xié)調(diào)出現(xiàn)了重要的隱患和問(wèn)題，在一定程度上削弱了力量，尤其在環(huán)境治理上勢(shì)必就顯得后勁不足。其實(shí)，政府、企業(yè)、公民自身在這一個(gè)過(guò)程中其實(shí)存在的主要問(wèn)題就是并沒(méi)有以平等的身份成為合作伙伴關(guān)系，而是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，以公民為受服務(wù)者開展相關(guān)的合作，勢(shì)必會(huì)沖突不斷，本應(yīng)該是平等協(xié)助關(guān)系，最后變成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第三，透明性和公眾參與度存在差異。政府在信息方面的公開透明機(jī)制和舉動(dòng)都不處于公開的狀態(tài)，這也造成了環(huán)境污染的部分來(lái)源于政府主導(dǎo)的相關(guān)項(xiàng)目，但因?yàn)檎?wù)缺乏公開性，就無(wú)法做到有效監(jiān)督，也就導(dǎo)致了主體之間的地位不平等，最終影響了環(huán)境問(wèn)題解決的進(jìn)程，造成環(huán)境惡化惡性循環(huán)。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是大問(wèn)題，國(guó)家和政府必須要高度重視，出臺(tái)相關(guān)政策治理和防護(hù)環(huán)境污染，加強(qiáng)三個(gè)主體之間的嚴(yán)密配合，進(jìn)一步增強(qiáng)治理環(huán)境的各方面力量，在眾志成城之下，一定能將將環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)改善。

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作者簡(jiǎn)介：潘桃（1989.04-），女，漢族，江蘇省常州市，實(shí)驗(yàn)室分析員，助理工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程。

（作者單位：常州市人居環(huán)境檢測(cè)防治中心）