曾昭佳 黃碧金

摘 要：該文應(yīng)用SWOT分析法分析了廣東省九連山林場(chǎng)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）、內(nèi)部劣勢(shì)（Weak-ness）、外部環(huán)境機(jī)會(huì)（Opportunities）和外部環(huán)境威脅（Threats），并根據(jù)SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略對(duì)其經(jīng)營(yíng)處理進(jìn)行了綜合分析，提出了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理策略。

關(guān)鍵詞：SWOT；林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)管理；策略

中圖分類號(hào) S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2019）07-0105-05

Abstract：This paper mainly applies the SWOT analysis method to analyze the internal strengths（Strengths），internal disadvantages（Weak-ness），external environmental opportunities（Opportunities）and external environmental threats（Threats）of the Jiulianshan forest farm of Guangdong province，and to develop the SO strategy and ST Strategy，WO strategy and WT strategy analysis，and finally summarized the management strategy for the Jiulianshan Forest Farm of Guangdong Province.

Key words：SWOT；Forest farm；Forest management programme

森林經(jīng)營(yíng)管理是森林經(jīng)營(yíng)開展的一系列具體管理措施。一般森林經(jīng)營(yíng)的主體需根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)順序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)[1]。森林經(jīng)營(yíng)管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力提高森林質(zhì)量重要指示的具體舉措[2]，是國有林場(chǎng)科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)森林的重要保障。制定科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)管理策略，可以推動(dòng)林場(chǎng)走向健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展道路[3]。

1 廣東省九連山林場(chǎng)概況

廣東省九連山林場(chǎng)始建于1956年10月，是廣東省林業(yè)局10個(gè)直屬國有林場(chǎng)之一，地處廣東南嶺山脈南麓的九連山山脈，位于東江上游的新豐江源頭區(qū)域，對(duì)東江水源涵養(yǎng)具有重要的生態(tài)地位。林場(chǎng)現(xiàn)有職工總數(shù)204人，其中：在職88人，離退休97人；專業(yè)技術(shù)人員30人，行政管理人員21人。林場(chǎng)下屬4個(gè)工區(qū)，場(chǎng)部機(jī)關(guān)設(shè)置林政生產(chǎn)科、經(jīng)營(yíng)科、計(jì)財(cái)科、黨政辦公室（工會(huì)）4個(gè)職能部門，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)責(zé)明確。經(jīng)營(yíng)總面積5940.1hm2，其中：生態(tài)公益林3030.6hm2，商品用材林2881.5hm2?；盍⒛究傂罘e量43萬m3，森林覆蓋率76.8%。2008年，生產(chǎn)木材1.6萬m3，總收入620萬元，職工年平均收入2.9萬元。

根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)、生態(tài)優(yōu)先的總體要求，林場(chǎng)將逐步發(fā)展為生態(tài)型國有林場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2008年，林場(chǎng)累計(jì)營(yíng)造珠江防護(hù)林160hm2，東江流域水源涵養(yǎng)林660hm2，生物防火林帶64km，封山育林600hm2，生態(tài)公益林幼林撫育1087hm2。林場(chǎng)商品林經(jīng)營(yíng)的思路是：在搞好現(xiàn)有商品用材林的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展板栗、八角、優(yōu)質(zhì)水果、藥材、綠化美化商品大苗等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)林，使該場(chǎng)成為一個(gè)生態(tài)林與商品林并重，具有較好發(fā)展前景的省屬國有林場(chǎng)[5]。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì) 林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)位、資源、林地利用率、森林健康度、森林資源保護(hù)和森林防火建設(shè)等方面。

2.1.1 區(qū)位優(yōu)越 林場(chǎng)場(chǎng)部位于連平縣城工業(yè)大道，縣內(nèi)交通便利。國道105線縱貫?zāi)媳?，省?41線橫穿東西，粵贛、大廣、昆汕高速公路分別于2005、2016、2017年底通車，武深高速正在施工，預(yù)計(jì)2019年全線通車，連平境內(nèi)將形成三縱一橫的高速公路網(wǎng)，從而融入珠三角2h經(jīng)濟(jì)圈。場(chǎng)內(nèi)公路分別與國道105線、省道341線及縣地方公路相通，其中省道341線自東而西橫貫大埠管護(hù)站、水洋洞管護(hù)站，另有林道172km與場(chǎng)內(nèi)公路緊密相連，林場(chǎng)區(qū)道路網(wǎng)已基本形成。

2.1.2 資源豐富

2.1.2.1 森林資源總量豐富 林場(chǎng)2017年有活立木蓄積量486002m3，比2014年增加87576m3，年均增加29192m3，表明林場(chǎng)注重營(yíng)林生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)水平有較大提高，森林資源有著良好的增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，林場(chǎng)也擁有較豐富的可采資源，成過熟林的面積比例占28.51%，其蓄積占40.88%。

2.1.2.2 森林游憩資源豐富 田蓆管護(hù)站的20hm2小瀑布、大風(fēng)門峽谷風(fēng)光迤邐、怪石、奇峰林立，水質(zhì)甘如泉而富于靈性的楊梅坪瀑布（落差12m，寬4～5m，位于水洋洞管護(hù)站楊梅坪林班），水洋洞管護(hù)站一條兩側(cè)聳立著偉岸挺拔杉樹群的嶺南古棧道。林區(qū)內(nèi)山高林密，空氣清新，森林景觀類型豐富，擁有針葉林、針闊混交林、闊葉林、闊葉混交林、灌木林、竹林等景觀。適合開展森林探險(xiǎn)、訪幽、森林浴等旅游活動(dòng)。

2.1.2.3 水資源豐富 連平縣河頭1、2、3級(jí)水電站，粗石坑電站、長(zhǎng)翠水庫、田東水庫等利用的都是林場(chǎng)林地的水力資源。林區(qū)內(nèi)的溪水水質(zhì)純凈無污染，尤以大埠管護(hù)站樟樹坪的水質(zhì)最優(yōu)，可用來生產(chǎn)純凈水和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是比較有利用價(jià)值的潛在森林資源。

2.1.3 林地利用率逐步提高 從2014到2017年林業(yè)用地面積動(dòng)態(tài)分析來看，2017年的喬木林地有所增加，竹林地、灌木林地、未成林造林地、無立木林地和宜林地等都有所減少，但森林覆蓋率大大提高，說明林場(chǎng)在這一時(shí)期未成林造林地管理到位，提高了林地利用率（表1）。

2.1.4 森林健康度高 林場(chǎng)健康的森林占森林面積的99.22%，較健康的森林占森林面積的0.78%，沒有亞健康的森林。公益林、商品林的健康森林都占98.00%以上，森林的健康度較高。

2.1.5 森林資源保護(hù)力度得到加強(qiáng) 林場(chǎng)堅(jiān)持“依法治林”的方針，做好森林資源的保護(hù)工作。九連山派出所依法做好資源保護(hù)、林區(qū)治安管理的各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，積極維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。通過打擊和整治，涉林違法行為報(bào)警數(shù)、發(fā)案數(shù)5年來都處于一個(gè)較低的水平，林區(qū)治安趨于好轉(zhuǎn)，相對(duì)穩(wěn)定，森林資源得到較好的保護(hù)。

2.1.6 森林防火建設(shè)得到完善 按照“預(yù)防為主，科學(xué)撲救，積極消滅”的方針，林場(chǎng)大力開展森林防火宣傳工作，加大森林防火資金的投入，不斷完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林撲火隊(duì)伍的建設(shè)；每年組織1次撲火演練，保證林場(chǎng)林區(qū)的森林防火需要；繼續(xù)擴(kuò)建并完善生物防火隔離帶、森林防火道路，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，加大對(duì)防火隔離帶、防火道路的管護(hù)。5年來，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，森林防火工作的機(jī)械化、專業(yè)化、信息化的水平逐步得到提升，取得了無森林火災(zāi)發(fā)生的好成績(jī)。

2.1.7 山林權(quán)屬較穩(wěn)定 林場(chǎng)土地總面積5691.64hm2，截至2015年12月底，已經(jīng)換新版林權(quán)證5207.07hm2，占總面積的91.50%，另外還有484.57hm2林地沒有完成辦證工作，占總面積的8.50%。

2.2 劣勢(shì) 林場(chǎng)劣勢(shì)主要從森林結(jié)構(gòu)、森林資源保護(hù)管理、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)業(yè)收入等方面進(jìn)行分析。

2.2.1 森林結(jié)構(gòu)尚待調(diào)整 從齡組結(jié)構(gòu)來看，2017年中幼林面積的比例增加10.09個(gè)百分點(diǎn)，但中幼林面積與近成過熟林面積的比例為6∶3，比例失衡，不利于永續(xù)利用；從林種結(jié)構(gòu)來看，2017年公益林面積的比例為73.05%，與2014年相比減少0.13個(gè)百分點(diǎn)，與國有林場(chǎng)改革公益林比例達(dá)85%以上的目標(biāo)有一定差距；從樹種結(jié)構(gòu)來看，闊葉林面積的占比為55.06%，但優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種和闊葉樹種的占比仍然不高，森林結(jié)構(gòu)均需進(jìn)一步調(diào)整（表2）。

2.2.2 森林資源保護(hù)管理壓力大 雖然加大了保護(hù)力度，但林場(chǎng)在森林管護(hù)工作方面仍然存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等實(shí)際困難。林場(chǎng)林地分散，主要分布于元善、內(nèi)莞、田源、溪山等4個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，與17個(gè)自然村相鄰，超過50%的林地與周邊農(nóng)村的農(nóng)田旱地相鄰接壤，往往是山腳下山坑邊是農(nóng)村集體土地，山上則是國有林地，林區(qū)周邊的社會(huì)護(hù)林意識(shí)不濃，非法侵占林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)管理壓力大。

2.2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 目前林場(chǎng)在職人員為72人，從年齡結(jié)構(gòu)來看，20年來林場(chǎng)僅新招職工8人；45歲以下人員僅22人，占在職職工的27%，平均年齡43歲，隊(duì)伍已嚴(yán)重老化；從人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，獲得中級(jí)職稱以上的有30人，但其能力未能發(fā)揮出來，林業(yè)科技推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)。林場(chǎng)改革后，國有林場(chǎng)的主要任務(wù)是保護(hù)、培育和合理利用森林資源，負(fù)責(zé)轄內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種生產(chǎn)、林業(yè)科技試驗(yàn)示范等任務(wù)，這些都需要專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮才能，未來技術(shù)人員技術(shù)能力問題需要加以重視。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善 經(jīng)過多年的建設(shè)，林場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了一定的成效，但仍然無法滿足經(jīng)營(yíng)管理的需要。在林區(qū)道路建設(shè)方面，林區(qū)公路等級(jí)低，通往管護(hù)點(diǎn)的林區(qū)公路大部分仍為砂土路，設(shè)施不完善；在管護(hù)站點(diǎn)改造方面，管護(hù)用房多為20世紀(jì)70年代建的磚瓦房，房屋老舊，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，目前僅有2個(gè)管護(hù)站和10個(gè)管護(hù)點(diǎn)改造完畢，其余管護(hù)站點(diǎn)有待改造；在給排水建設(shè)方面，水徑、長(zhǎng)豐和高橋管護(hù)點(diǎn)仍存在飲用水困難的情況；在供電建設(shè)方面，大風(fēng)門、長(zhǎng)翠、高礤坑、崩龍缺和樟樹坪等管護(hù)點(diǎn)仍未接入南方電網(wǎng)。

2.2.5 營(yíng)業(yè)收入盈利項(xiàng)目少 2017年林場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入包括以下3個(gè)部分，一是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（活立木、經(jīng)濟(jì)作物銷售和水電站發(fā)電），二是其他業(yè)務(wù)收入（物業(yè)出租），三是補(bǔ)貼收入，但營(yíng)業(yè)獲利的僅有活立木、經(jīng)濟(jì)作物銷售和物業(yè)出租，水電站發(fā)電處于虧損狀態(tài)；再者，經(jīng)營(yíng)收入來源以活立木銷售為主，缺乏苗木、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入，收入來源少。若不調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)前景不容樂觀。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 生態(tài)文明建設(shè)和國有林場(chǎng)改革契機(jī) 在全國層面，為全面落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，大力開展生態(tài)文明建設(shè)是大勢(shì)所趨。在廣東省林業(yè)層面，提出圍繞“四個(gè)走在全國前列”總?cè)蝿?wù)，以科學(xué)持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量為抓手，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展和利用森林資源并重，通過科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用[6]，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，全面提高國有林場(chǎng)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。

2015年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)），明確要求國有林區(qū)改革要有序停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，逐步形成精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)[7]，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制[8]，強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林改善民生的責(zé)任，妥善安置國有林區(qū)富余職工。

2015年9月29日，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案>的通知》（粵發(fā)〔2015〕9號(hào)），要求通過國有林場(chǎng)改革，建立職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代化國有林場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，全面提高森林資源總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林場(chǎng)得發(fā)展、職工生活得保障，資源增長(zhǎng)、收入增加，確保國有林場(chǎng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

2.3.2 科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速 20世紀(jì)后半期，人類進(jìn)入科技時(shí)代，開始了生物科技與產(chǎn)業(yè)革命[9]。進(jìn)入21世紀(jì)后，互聯(lián)網(wǎng)的普及和超級(jí)計(jì)算機(jī)的研發(fā)與應(yīng)用，使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度前所未有。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)研究日新月異，實(shí)用技術(shù)層出不窮，極大地減輕了人們的勞動(dòng)強(qiáng)度和提高了勞動(dòng)效率。為此，林業(yè)新理論、新實(shí)用技術(shù)和設(shè)備必將呈暴發(fā)式增長(zhǎng)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目的將更加多元化，經(jīng)營(yíng)效率更加顯著提高。

2.4 威脅

2.4.1 重經(jīng)濟(jì)不重林業(yè)，重土地開發(fā)不重林地保護(hù) 過分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，部分領(lǐng)導(dǎo)為謀取暫時(shí)性的政績(jī)，致使各級(jí)行政部門在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)土地，而不重視林業(yè)和林地保護(hù)。特別是一些貧困地區(qū)，為了謀取眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大肆開發(fā)房地產(chǎn)等，財(cái)政主要依托土地出讓收入，使林地一點(diǎn)點(diǎn)被蠶食。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和重要開發(fā)區(qū)為滿足特殊功能，各級(jí)政府部門更是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)總量作為主要目標(biāo)，把招商引資搞好配套設(shè)施建設(shè)當(dāng)作頭等大事，導(dǎo)致大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，征占用林地。在國務(wù)院“18億畝耕地紅線”的嚴(yán)格控制下，土地利用壓力必然向林地等地類轉(zhuǎn)移。特別是近幾年來，由于國土部門的嚴(yán)格控制和地方開發(fā)力度的普遍增強(qiáng)，永久性占用征收林地總量和增幅日趨嚴(yán)重，耕地占補(bǔ)平衡和土地平整開發(fā)擠占、挪用林地現(xiàn)象層出不窮，重要開發(fā)區(qū)的林地保護(hù)和林地利用矛盾越來越突出，林業(yè)主管部門林地保護(hù)壓力越來越大。

2.4.2 爭(zhēng)利侵占和破壞森林資源的情況仍然存在 一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)和森林資源稀缺的地區(qū)，農(nóng)民為了一己私利肆意侵占林地、盜伐濫伐林木，或者在林區(qū)獵捕珍稀動(dòng)物，破壞性采挖藥材等，對(duì)森林資源造成了極大的或者是不可挽回的損失。國有林場(chǎng)由于其森林資源的國有屬性，決定了其管理難度較集體所有屬性有過之而無不及，非法采砂、采土、采石、采礦、葬墳等屢禁不止，使得森林資源的保護(hù)受到了嚴(yán)重威脅。

3 綜合分析

3.1 SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)） （1）利用區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，抓住生態(tài)文明建設(shè)和國有林場(chǎng)改革的機(jī)會(huì)，大力開展森林公園建設(shè)，發(fā)展森林康養(yǎng)、療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸從大量的體力勞動(dòng)中解放出來，大量的業(yè)余時(shí)間可以支配。森林自然資源作為自然生態(tài)環(huán)境的一部分，是人們不可或缺的生存環(huán)境依托，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量以及生態(tài)文明建設(shè)的地位被提到了前所未有的高度，隨之而來的是國有林場(chǎng)改革之機(jī)。森林公園和森林康養(yǎng)、療養(yǎng)作為森林資源培育與合理利用的產(chǎn)業(yè)效果不斷顯現(xiàn)，林場(chǎng)坐擁大量保存較好的森林資源的優(yōu)勢(shì)脫穎而出，可大力發(fā)展森林公園、森林康養(yǎng)和療養(yǎng)。（2）充分利用科技進(jìn)步發(fā)展，加強(qiáng)森林資源培育手段，提高森林資源管理效率。充分利用林場(chǎng)森林資源總量和質(zhì)量較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較多的有利條件，大力采用新科技、新手段，豐富森林資源培育新方法，提高森林資源管理的效率。

3.2 ST戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)威脅） （1）重視森林資源的合理利用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于森林資源的不可多得性，可以大力開展林下經(jīng)濟(jì)和森林分類經(jīng)營(yíng)。通過大力擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)出品類，提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)林業(yè)單位產(chǎn)出，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)展，促使本地政府主動(dòng)保護(hù)森林資源。又由于其具有很強(qiáng)的生態(tài)公益屬性，可充分利用生態(tài)公益財(cái)政補(bǔ)償調(diào)動(dòng)林業(yè)從業(yè)人員的積極性，做到“經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，森林得保護(hù)”的雙重收益。（2）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2位，但為發(fā)展破壞的環(huán)境也令人堪憂，亟待進(jìn)行環(huán)境治理。森林資源為人們提供棲息的生存環(huán)境，釋放人們每日呼吸必不可少的氧氣。因此，必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)人們的自我環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到環(huán)境保護(hù)深入人心。開展自然教育是直接而有立竿見影效果的宣傳手段。

3.3 WO戰(zhàn)略（劣勢(shì)機(jī)會(huì)） （1）緊跟國有林場(chǎng)改革步伐，逐步調(diào)整森林和人員結(jié)構(gòu)，集中力量做好森林資源保護(hù)培育。明確國有林場(chǎng)以后的經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)目標(biāo)是森林資源保護(hù)和培育[10]。林場(chǎng)應(yīng)借此財(cái)政、政策和人員保障機(jī)會(huì)，徹底解決歷史遺留問題，逐步調(diào)整森林和人員結(jié)構(gòu)。以不忘初心，牢記使命的決心，以及功成不必在我的豁達(dá)態(tài)度去做好森林資源保護(hù)和培育。（2）充分利用科技進(jìn)步發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，發(fā)展新型林業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)研究日新月異，生物技術(shù)更是屢創(chuàng)奇跡。因此，機(jī)械化和集約化的經(jīng)營(yíng)森林方式、豐富的森林資源培育手段、先進(jìn)的森林資源管理技術(shù)支撐將不斷出現(xiàn)。林場(chǎng)可抓住科技進(jìn)步發(fā)展的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展現(xiàn)代林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技林場(chǎng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和精準(zhǔn)培育。

3.4 WT戰(zhàn)略（劣勢(shì)威脅） （1）提高林地等森林資源產(chǎn)值。全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，爭(zhēng)取資金，引入有能力有知識(shí)的管理人員和技術(shù)人員，充實(shí)森林資源保護(hù)的軟實(shí)力和硬實(shí)力。發(fā)展新型林業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)和教育，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出樹立林場(chǎng)、林業(yè)地位，使森林資源合理保護(hù)和利用深入人心。（2）發(fā)揚(yáng)林業(yè)人精神，不斷克服人力、物力和財(cái)力限制，確保森林資源不被侵占和破壞。盡管生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了不斷重視，但林業(yè)歷來艱辛尚未改變。短期內(nèi)的人力、物力和財(cái)力補(bǔ)充尚不能改變林場(chǎng)周邊環(huán)境，這就需要林業(yè)人堅(jiān)守林業(yè)崗位，發(fā)揮艱苦樸素的精神，以造福子孫后代的擔(dān)當(dāng)做好森林資源的守護(hù)者。

4 結(jié)語

綜上所述，林場(chǎng)應(yīng)努力利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，抓緊時(shí)代機(jī)遇，化解外部威脅，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢(shì)；以SO戰(zhàn)略和ST戰(zhàn)略組合為主要戰(zhàn)略方向，積極加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，做好森林資源保護(hù)和培育，引入資金和人員，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)和自然教育；同時(shí)，綜合利用WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略對(duì)林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的有益補(bǔ)充，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，正確利用這2種戰(zhàn)略組合，完善應(yīng)對(duì)措施，彌補(bǔ)林場(chǎng)自身的短板，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)因素造成的發(fā)展阻礙，充分揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而促進(jìn)林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大效用，建成現(xiàn)代智慧林場(chǎng)。

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理宜實(shí)行“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針[11]，以保護(hù)、培育和合理利用森林資源為主要任務(wù)，保持森林物種多樣性，開展林業(yè)公益事業(yè)和科學(xué)研究，發(fā)展轄區(qū)內(nèi)森林公園，開展科普、宣傳工作。

經(jīng)營(yíng)近期實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升，初步進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地與優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)地基礎(chǔ)，構(gòu)建“智慧林場(chǎng)”基本框架。經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)期展望，森林綜合效能不斷增強(qiáng)，森林的生態(tài)功能、生態(tài)產(chǎn)品供給和碳匯能力顯著提升，完成林種結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，將林場(chǎng)建設(shè)成為生態(tài)安全保障地、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)地、國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備地、綠色產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)地和林業(yè)科研試驗(yàn)示范與人才培訓(xùn)地[12]，初步完成“智慧林場(chǎng)”建設(shè)。

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（責(zé)編：張宏民）