王必行，楊恩泰，張志豪，馬 天

（1.四川大學法學院，四川成都 610207；2.中國政法大學法學院，北京100053）

巍巍上庠，國運所系。從期望教育興國到建設教育強國，歷史與現(xiàn)實都表明，國家的強盛與教育的強大息息相關(guān)。高等教育作為國民教育體系頂端，對培養(yǎng)高層次人才、促進人自由全面發(fā)展的作用不言而喻。從“211”工程到“985”工程，我國一直在為建設世界一流大學而不懈努力。2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對新時期高等教育重點建設做出新部署；之后，國務院及部委、高校相繼制定方案將“雙一流”建設目標具體化。①2017年10月，習近平同志在十九大報告中指出，要加快一流大學和一流學科建設，這意味著在新時代黨中央對我國高等教育的發(fā)展提出了新的要求。近年來頻頻曝出的高校性騷擾事件在社交媒體上引起人們廣泛熱議，將長期被忽視的高校性騷擾現(xiàn)象推向大眾視野。高校性騷擾現(xiàn)象絕不僅僅是部分教師無良師德的少數(shù)事件，而是高校教育制度缺失的反映，這無疑是我國“雙一流”建設中的一大障礙。

一、象牙塔的另一面：高校性騷擾亂象

（一）性騷擾現(xiàn)象

性騷擾問題是女性作為社會弱勢群體遭受經(jīng)濟剝削和性別歧視的集中體現(xiàn)。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》第19號一般建議將性騷擾定義為：“一種不受歡迎的與性相關(guān)的行為，例如身體接觸和接近、以性為借口的評論、以文字或者行為表現(xiàn)出來的與色情和性相關(guān)的要求?！毙则}擾現(xiàn)象最早表現(xiàn)為工廠女工和家庭女仆遭受男性上司或主人性騷擾和性侵害（耿殿磊，2010）[1]。在現(xiàn)代國際社會中，性騷擾并不是一個陌生字眼，據(jù)聯(lián)合國婦女署統(tǒng)計，全球有35%的女性曾經(jīng)歷過身體或性暴力[2]。從英國首相特雷莎·梅的副手、首席大臣達米安·格林對一名保守黨女黨員的政壇性騷擾[3]，到好萊塢韋恩斯坦性騷擾事件的演藝圈性騷擾[4]，再到美國加州大學伯克利分校連發(fā)的多起教職員因性騷擾辭職或被解雇事件的高校性騷擾[5]，性騷擾的觸手在各領(lǐng)域不斷蔓延。

2017年10月，女星艾麗莎·米蘭諾等人針對美國性侵事件發(fā)起了“#Metoo”運動，呼吁曾遭受性侵犯女性在社交媒體上說出受害經(jīng)歷，并附上標簽，借此喚起社會關(guān)注。這場運動由硅谷到好萊塢而后席卷了全球社交網(wǎng)絡。在“#Metoo”運動的影響下，羅某于2018年1月在新浪微博發(fā)表文章，實名舉報教授陳某對其進行的性騷擾行為。由此，高校性騷擾現(xiàn)象進入風口浪尖，為公眾所知悉。

（二）高校學術(shù)性騷擾現(xiàn)象亟待治理

有社會調(diào)查研究表明，中國84%的女性遭受過不同形式的性騷擾（紀康保，2003）[6]。共青團中央書記處書記傅振邦指出，職場和學校成為性騷擾高發(fā)區(qū)，其中一半以上性騷擾來自工作場所（李想，2015）[7]。近年來，高校日益成為性騷擾高發(fā)區(qū)，侵害者主要是掌握學生學業(yè)命運的指導教師。高校教師實施的性騷擾行為危害并不亞于職場性騷擾，其具有界定模糊、手段多元、實施環(huán)境隱蔽、實施條件便利、危害廣泛等特征，從媒體和公眾的稱謂來看，高校教師的性騷擾行為尚處于無以名之的狀態(tài)，往往以“xx大學xx事件”或“xx門”稱之。我國對性騷擾的研究主要集中在職場性騷擾，關(guān)于高校性騷擾的研究文獻并不多，有學者將高校教師對學生實施的性騷擾行為定義為“學術(shù)性騷擾”，認為“學術(shù)性騷擾是在性欲和性的認同方面濫用權(quán)力，導致妨礙和損害學生充分享有教育的福祉、氛圍和機會（李軍，2014）[8]?！?/p>

2017年3月廣州性別教育中心發(fā)布的《中國大學在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾狀況調(diào)查》顯示，在我國4542名在校與畢業(yè)大學生受訪者中，有68.7%的受訪者報告遭受過不同形式的性騷擾，其中女性遭受性騷擾的比例為75%[9]。而關(guān)于學術(shù)性騷擾，據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，從2014年到2018年，媒體公開報道的高校教師性騷擾事件就有十余起，其中多半查無后續(xù)。

大學階段是學生獨立人格健全、價值觀念形成的重要時期，高校教師實施的性騷擾對學生的身心健康造成了極大的負面影響，《中國大學在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾狀況調(diào)查》表明，經(jīng)歷過性騷擾的人中有12.4%感到嚴重影響了人際關(guān)系和交往，1.9%有過自殘或自殺的傾向或行動[9]。調(diào)查顯示，遭受性騷擾或性侵害等創(chuàng)傷性事件是創(chuàng)傷后應激障礙（PTSD）的重要影響因素（陳海珍，2009）[10]。此外，高校性騷擾使女性基于寒蟬效應而難以取得更高的成就，違背教育公平；使高校不正之風滋生進而淪為潛規(guī)則的“發(fā)源地”，腐蝕校園風氣。我國“雙一流”建設的目標是建設一流大學，引導學生成長成才[11]，育人環(huán)境作為學生成才的客觀條件不可或缺。因此，針對高校性騷擾事件的正本清源是我國高?！半p一流”建設的必由之路。

（三）高校學術(shù)性騷擾現(xiàn)狀

近五年來被媒體公開報道的八起高校性騷擾事件是本文研究的主要材料來源。②一方面，媒體公開報道的事件材料相對全面，更容易進行分析和總結(jié)；另一方面，輿論高度聚焦的高校性騷擾事件相對典型，可窺一斑以見全豹。

表1 高校學術(shù)性騷擾事件概述

（續(xù)表1）

從表1可以看出：第一，從騷擾者與被騷擾者的關(guān)系來看，騷擾者主要是與學生學業(yè)有密切關(guān)系的教師，如課程教師、研究生導師或論文指導教師，與受害學生接觸頻繁，且對受害學生前途（畢業(yè)、升學等）起關(guān)鍵作用；第二，從性騷擾的方式來看，騷擾者往往采取指導課程、關(guān)心學生等正當借口邀學生至封閉空間以達其性騷擾目的，騷擾方式主要有以短信、微信等言語騷擾，肢體接觸或誘騙學生發(fā)生性關(guān)系。實施騷擾后騷擾者通常采用掛科等方式要挾學生以防止東窗事發(fā)；第三，從處理結(jié)果來看，除一起事例外騷擾者幾乎都得到相應懲處，如撤銷行政職務、取消教師資格、調(diào)離教師崗位、降級職稱等，但此八起事例是全國輿論推動高校做出的處理，不能完全反映高校對性騷擾的態(tài)度。本研究旨在以此八起案例來分析高校學術(shù)性騷擾防治中存在的問題，從而找到解決方法。

二、高校學術(shù)性騷擾防治的現(xiàn)實困境

（一）助長性騷擾的社會文化氛圍

社會文化氛圍是無形的，以潛在運動形態(tài)使社會全體成員受到感染，并影響社會成員的價值觀念以及行為模式。

1.性別歧視的輻射效應。從古時候的“三從四德”到如今的“婦女能頂半邊天”，女性權(quán)利及地位不斷發(fā)展變化，但性別歧視現(xiàn)象仍大量存在。微博上有個標簽叫“#性別歧視的教授今天又說了啥#”，其中收集的言論有假做父愛的，有直露騷擾的，其宣揚的意旨都是女生不配平等，不配優(yōu)秀，將與學習工作無關(guān)、不合理的性別角色帶入學習工作場合。部分人以性別角色而非工作角色對待女性，性別角色溢出是性騷擾產(chǎn)生的重要社會原因（Gutek,B.A.，1982）[12]。在學術(shù)會議后的酒宴，女學生和年輕女老師不是被要求陪喝酒，就是被要求表演節(jié)目，這些已成為一種潛規(guī)則。C大學的某女生談到，“他（其博士導師）很喜歡讓我去敬酒，一桌男老師，有幾次一口喝半個分酒器那么多，那些人就很開心?！贝送?，在性騷擾事件發(fā)生后，部分人往往以一種歸因于受害者的姿態(tài)來歧視女性，認為是女學生主動“勾引”了教授，蒼蠅不叮無縫的蛋[13]。

2.妥協(xié)主義的社會心理。中庸之道是中國傳統(tǒng)文化的典型特征，對中庸的誤讀使得折中主義、妥協(xié)主義為宗旨的社會心理態(tài)度甚囂塵上，這對潛規(guī)則的盛行、性騷擾的漠視起了推波助瀾的作用。相關(guān)研究表明，學校態(tài)度鮮明地對性騷擾采取強硬措施制止是被騷擾者敢于維權(quán)的基本條件（L.R，ADAM，2002）[14]，但在妥協(xié)主義指導下的一些高校，奉行“多一事不如少一事”原則，對性騷擾三緘其口，視而不見。譬如，小陽在微博發(fā)帖曝光某性騷擾事件后，學院書記親自找其談話，認為小陽的反性騷擾社團是非法社團，影響校園和諧，要求其刪除微博，解散社團。此種觀念使得潛規(guī)則大行其道，性騷擾者愈發(fā)有恃無恐。

3.文娛文化的觀念誤導。在經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，人們的生活追求由“吃飽穿暖”的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝鋹傋陨怼钡木褡非螅谶@種背景下文娛文化對公眾觀念產(chǎn)生了莫大影響。一方面，文娛文化下的師生戀是被推崇的。在過去近百年時間里，師生戀曾被長期視為挑戰(zhàn)封建禮教、追求戀愛自由的一種表現(xiàn)，如沈從文與張兆和、魯迅與許廣平等都被看作一時美談。但師生戀容易被某些教師利用成為滋生性騷擾的溫床，B大學的沈某就是以戀愛為名對高某實施了侵犯。另一方面，影視劇、網(wǎng)絡文藝作品中多會出現(xiàn)“霸道總裁死纏爛打小女生”的情節(jié)，強吻的畫面加上柔美的背景音樂，這都會使人們誤以為某些性騷擾是正常的甚至是浪漫的，從而對部分教師實施的性騷擾行為感到麻木。

（二）被騷擾學生薄弱的防范與維權(quán)能力

首先，學生的性防范意識較低，在性騷擾的預防方面不善于保護自己。如D大學的小林夜晚被教師周某以取論文資料為由邀至宿舍騷擾，而在邀請時小林并未察覺有何不妥，也未出言拒絕[15]。學生性防范與自我保護意識匱乏的原因主要在于家庭及學校性教育的缺失。家長在孩子成長過程中能夠以最自然的方式影響孩子對性的態(tài)度及預防能力，因此家庭性教育的重要性是第一位的。然而，中國父母面對孩子的性問題詢問，往往表現(xiàn)得支支吾吾、面有難色。一項對初中家庭性教育情況的研究顯示，46%的家長從未對子女提過性教育的相關(guān)內(nèi)容（李輝，2016）[16]。高校中的性教育狀況同樣不容樂觀，目前，我國針對大學生編制的性教育教材多以“性科學教育”“性健康教育”為主線（張洪芹，2010）[17]。這些教材的內(nèi)容雖涉及性心理、性生理和相關(guān)法律等知識，但對大學生處理實際性騷擾問題的幫助十分有限。同時，開設性騷擾預防課程的高校鳳毛麟角，在一項問卷調(diào)查中，對于“你所在的學校是否有關(guān)于防治性騷擾的培訓/課程”的問題，選擇“有”的人只占 5.4%[9]。

其次，學生維權(quán)能力匱乏，受騷擾后無法通過正常渠道舉報，較多以沉默方式處之。北京紅楓婦女心理咨詢中心報告顯示，中國有84%的女性受過不同形式的性騷擾，而在調(diào)查人群中，48%的女性表示在受到性騷擾時會選擇沉默[18]。不僅是中國，世界范圍內(nèi)也是如此。美國婦女聯(lián)合會（AAUW）研究發(fā)現(xiàn)，各國高校中，關(guān)于校園里的性騷擾是一片沉默。不僅管理者對其視而不見，受害學生也大多選擇沉默。研究表明，如果受到教師或教職員工性騷擾的學生有15%的話，舉報的學生也就在7%左右（Paludi M，2006）[19]。

起初，學生還是會向?qū)W?；?qū)W院舉報。如D大學的小柔在被教師周某騷擾后，首先找到了D大學國學院院長程某舉報，但程某非但未幫助小柔，反勸其放棄舉報以“顧全顏面”。美國心理學家塞利格曼提出的習得性無助理論充分詮釋了受騷擾學生的心理狀況，被侵犯的女性在環(huán)境對其明示暗示下特別容易表現(xiàn)出一種覺得自己無力抵抗和逃脫的心理特征。當受害者向?qū)W院反映時，學院推三阻四；付出巨大代價以求公道時，卻被說成“不正當關(guān)系”。在這種習得性無助心理的控制下，小柔被周某猥褻、性侵長達7個月之久。

（三）高校權(quán)力體制：不平等的師生地位

高校的封閉性與權(quán)力關(guān)系的單一性，無疑是性騷擾事件發(fā)生的重要誘因以及治理的巨大阻礙。本科生學制一般是4年，碩士研究生學制一般是3年，博士研究生學制多是3—6年。期間，教師有大量與學生交流互動的機會，長時間接觸為性騷擾提供了客觀條件。從統(tǒng)計學來講，男性是性騷擾的主體。目前，我國高校博士生導師只有14.6%是女性，碩士生導師中女性也剛過3成。也就是說，由絕大部分男性導師指導女學生的方式使得性騷擾概率極大上升。

我國儒家傳統(tǒng)文化奉行尊師重道，將師者與天、地、君、親并稱為“天地君親師”，賦予教師這一職業(yè)巨大的權(quán)威，使得高校教師與學生權(quán)力地位差距懸殊。組織結(jié)構(gòu)說認為，人們所處的校園、公司等社會組織的制度、結(jié)構(gòu)為性騷擾提供了便利條件。性騷擾是層級化管理的組織結(jié)構(gòu)中，強權(quán)力的一方施于弱方的一種以權(quán)謀性（sanda，1997）[20]。在高校這個特定的組織結(jié)構(gòu)中，教師處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的上層，對諸如學生的課程成績、實習表現(xiàn)、論文內(nèi)容以及學術(shù)活動等與學生切身相關(guān)的事務都有一定的決定權(quán)。在目前教師權(quán)力運行不規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)未對教師權(quán)力實施有效監(jiān)督的情況下，極易出現(xiàn)學術(shù)權(quán)力濫用、尋租現(xiàn)象。如A大學教師張某借實習環(huán)島之機撫摸陳某頭發(fā)、抱起陳某，以指導論文為借口對小柯搭肩摸手；C大學導師吳某以幫助發(fā)文章、修改論文為由接近學生，誘騙發(fā)生性關(guān)系；E大學教師張某以輔導課程為由接近學生，對學生動手動腳并以掛科威脅學生。

與職場性騷擾不同，學生反抗不良教師的能力極其有限。高校不同于充滿流動性的社會機構(gòu)，學生無法以辭職方式離開被騷擾的環(huán)境，高校教育對學生具有束縛性。同時，與職場女性相比，學生普遍處事經(jīng)驗匱乏，應對能力較弱，面對社會閱歷豐富、人脈資源廣闊、善于琢磨受害者心理的不良教師，更加處于劣勢。這種不平等地位使得受害學生怕遭報復而放棄舉報，噤若寒蟬。如H大學舉報自己博導的羅某是在12年后其事業(yè)有成且脫離導師的學術(shù)權(quán)柄情況下，才敢在網(wǎng)絡上揭露其導師陳某的性騷擾事件。因此，封閉的高校、單一的權(quán)力關(guān)系、學生薄弱的社會經(jīng)驗等一系列不平等的高校權(quán)力體制構(gòu)成了高校教師性騷擾學生的“天時地利”。

（四）法律規(guī)則缺位

著名的問答社區(qū)知乎中關(guān)于E大學張某性騷擾事件的回答有235個，其中60多個回答痛陳高校性騷擾的救濟之難[21]。我國并沒有專門防治性騷擾的法律規(guī)范，而涉及防治性侵的條款散見于法律、地方性法規(guī)、政策之中。③反性侵的憲法依據(jù)是《憲法》第三十八條的人格尊嚴條款以及第四十八條的反性別歧視條款。我國《民法總則》規(guī)定了公民的人格尊嚴權(quán)利，《刑法》與《治安管理處罰法》對侮辱婦女分別有刑事與行政處罰的規(guī)定。具體如表2所示。

表2 反性侵國家立法匯總

目前，只有《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》及教育部的《關(guān)于建立健全高校師德建設長效機制的意見》三部全國性法律法規(guī)對性騷擾做出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》修正案實施后，各省級人大常委會陸續(xù)制定或修改本省市的婦女權(quán)益保障法實施辦法，使法律得以具體化，山西、重慶等31個省或直轄市不同程度地制定了禁止性騷擾的相關(guān)條款。④不過，目前的法律法規(guī)并不全面，主要存在三個方面的問題。

第一，未規(guī)定性騷擾的概念。要將性騷擾納入法律規(guī)范的范疇，必須先明確其概念、性質(zhì)。現(xiàn)行全國性立法中并沒有對性騷擾的概念進行界定，這導致性騷擾的范圍極其模糊。

第二，法律責任規(guī)定不明確。《刑法》中的“猥褻、侮辱婦女”等相關(guān)條款及《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定并不適用大量存在的性騷擾行為，而《婦女權(quán)益保障法》雖規(guī)定“受害人可以提請公安機關(guān)對違法行為人依法給予行政處罰”，但《治安管理處罰法》并未有相關(guān)條款與其對接。只有當“性騷擾”具象化為“咸豬手”“襲胸”等對女性的猥褻行為時才會適用《治安管理處罰法》，對當事人進行拘留。

第三，沒有針對性騷擾的特殊性制定相應的證據(jù)制度。通常，性騷擾的發(fā)生或環(huán)境隱蔽，或太過突然，受害者很難快速完整地收集到行為人實施性騷擾的證據(jù)。性騷擾相較于強奸、猥褻等其他性侵行為而言，侵害情節(jié)相對輕微，難以固化有形證據(jù)。而現(xiàn)行法律并未規(guī)定針對性騷擾的相應證據(jù)制度，未能解決性騷擾取證難的問題。

因此，在規(guī)則缺位下實踐中的責任方式往往采用民事責任方式，而民事責任也主要是侵權(quán)行為下的賠禮道歉及損害賠償。從立案舉證到最終勝訴均困難重重，且懲罰力度不大，即便勝訴，被騷擾者只能獲得數(shù)額不大的民事賠償；從騷擾者的角度看，懲罰起不到震懾效果。同時，法律中未具體規(guī)定高校義務。盡管教育部于2014年公布的高校教師師德“紅七條”明確“不得對學生實施性騷擾或與學生發(fā)生不正當關(guān)系”，但事實上約束的只是其中“最嚴重的案件”，因為它并未界定具體的性騷擾行為，所以一些不明顯的性騷擾并不被等同視之。

（五）高校反性騷擾機制尚未建立

目前，我國大部分高校尚未建立反性騷擾機制，筆者通過學校官網(wǎng)及相關(guān)內(nèi)容檢索了42所“雙一流”建設高校反性騷擾機制設立情況，如表3所示。

表3 “雙一流”建設高校反性騷擾機制設立情況

（續(xù)表3）

首先，在42所高校中，有8所高校未專門出臺師德方面的文件，占總數(shù)的19%。2014年，教育部出臺了《建立健全高校師德建設長效機制的意見》，隨后部分高校配套制定了校內(nèi)師德規(guī)范來調(diào)整高校師生關(guān)系、師德問題，但截至目前仍有部分高校未出臺相關(guān)規(guī)定。其中，中國人民大學是在2018年4月校內(nèi)發(fā)生性騷擾事件后才出臺師德文件。在34所制定了師德規(guī)范的高校中，文件未涉及性騷擾條款的高校有9所。值得一提的是，北京大學于2018年4月8日開會討論，將出臺《北京大學反性騷擾有關(guān)規(guī)定》。

其次，教育機構(gòu)舉報、受理、調(diào)查、處理的專門程序缺位。在42所“雙一流”高校中，僅有6所高校官網(wǎng)公布了投訴、舉報渠道，其中，南京大學、中山大學并未建立學校層面的投訴渠道，只有某學院的投訴渠道。同時，出臺師德文件的高校僅設立了師德建設部門以監(jiān)督教師師德問題，尚無高校建立處理性騷擾問題的專門機構(gòu)。例如，清華大學并沒有專門的部門來處理性騷擾問題，只有一個籠統(tǒng)的保衛(wèi)部來處理包括偷東西、性騷擾等之類的糾紛。此外，高校尚未對性騷擾的處理、救濟程序做出規(guī)定，這導致性騷擾事件的處理不透明、不公正、難以救濟且易受權(quán)力關(guān)系、輿論關(guān)注等因素的影響。例如，在全國輿論的聚焦下，B大學在尚未調(diào)閱檔案的情況下就由學院單方面對沈某作出了裁定；H大學對陳某的舉報材料和聽證也在短短兩三周之內(nèi)完成。未通過專門處理程序而采取此種草率的行政應對方式會給公眾一種息事寧人的印象。

此外，一些高校對性騷擾往往采取漠視態(tài)度。一是由于施害者往往身居要職或系學校某學科的中流砥柱。例如，C大學吳某主持著該校考古學博士點及博士后流動站，將其開除公職勢必造成該校相關(guān)學術(shù)工作的暫時停擺和永久挫傷。二是擔心公開后毀其聲譽。D大學小柔在遭受性騷擾后首先找到了該校國學院院長程某舉報，然而程某在了解事態(tài)后，非但沒有幫助小柔，反要求其顧及學院名譽，“當作什么都沒發(fā)生”。三是由于學校對性騷擾的高容忍度。F大學某教師被處理后，相關(guān)人士介紹，其屬“屢教不改”，只是此次“被下套，拍了不少照片”才被處理。

三、高校反性騷擾長效機制建立的路徑：走向法治化和制度化

大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。古之大學是指相對于小學而言的“大人之學”，雖不完全同于現(xiàn)代意義的大學但二者意旨相似。梅貽琦（1941）指出，“今日之大學教育，驟視之，若與明明德、新民之義不甚相干，然若加深察，則可知今日之大學教育種種措施，始終未能超越此二義之范圍”[22]。其揭示了大學的宗旨在于弘揚光明正大的品德，學習和應用于生活，使人達到最完善的境界。

我國推動“雙一流”建設的目的在于實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。學生的全面發(fā)展、獨立人格的建立是實現(xiàn)高等教育強國目標、推動“雙一流”建設的題中應有之意。因而，大學作為一種與社會、政治、經(jīng)濟機構(gòu)鼎立卻功能獨特的文化機構(gòu)，應承擔更大的社會責任，保持自由、積極的校園學術(shù)氛圍，建立長效機制并積極應對高校性騷擾現(xiàn)象。

（一）建立教育機構(gòu)防治性騷擾的統(tǒng)一指導與督促機制

建立高校防治性騷擾指導與督促機制是高校反性騷擾的必要條件，是從源頭上防治性騷擾的重要舉措。

首先，應對性騷擾的定義與表現(xiàn)形式進行明確。目前我國尚未有專門防治性騷擾的法律規(guī)范，導致實際執(zhí)行中難以操作，因此當務之急是出臺防治校園性騷擾的實施細則。筆者以為，應由教育部出臺關(guān)于反高校性騷擾的相關(guān)規(guī)定以將2014年出臺的“紅七條”具體化?！凹t七條”的出臺對于高校反性騷擾來說具有里程碑意義，但其實質(zhì)執(zhí)行狀況并不佳，高校往往因意識觀念匱乏而未重視其中的反性騷擾條款。因此，教育部出臺專門實施細則是保證教育機構(gòu)執(zhí)行的關(guān)鍵。教育部在明確其定義及行為表現(xiàn)時應把握“權(quán)力不對等”的高校性騷擾這一實質(zhì)核心，將相關(guān)的師生戀、不正當關(guān)系等納入高校性騷擾的范圍。在性騷擾處理的司法方面，最高法院可在反性騷擾司法解釋及指導性案例編選方面?zhèn)戎貙ψC據(jù)規(guī)則、證明標準及取證程序加以清晰界定與合理分配，建立針對反性騷擾典型案例的成熟裁判規(guī)范與司法指南，從而解決性騷擾治理的實務難題。同時，教育部應設置專門機構(gòu)，針對高校性騷擾問題負責專項培訓、發(fā)布典型案例、建立證據(jù)標準。

其次，法律法規(guī)與政策應確定教育機構(gòu)防治義務。實踐證明，相對完善的雇主責任機制在預防和糾正職場性騷擾方面起到了積極作用（盧杰鋒，2016）[23]。與職場性騷擾類似，教育機構(gòu)也因?qū)處熑耸潞凸ぷ鳝h(huán)境具有直接掌控力而在預防和消除高校性騷擾方面作用獨特。一方面，應由教育部督促各教育機構(gòu)制定防治細則，將“禁止性騷擾”要求統(tǒng)一納入教職人員行為規(guī)范。當前我國制定反性騷擾規(guī)定的高校實屬鳳毛麟角，督促各教育機構(gòu)制定防治細則是落實教育部門反性騷擾精神、將性騷擾規(guī)定具化、主動防治校園性騷擾現(xiàn)象的重要內(nèi)容。另一方面，應確立教育機構(gòu)對于性騷擾事件的報告義務。在美國，兩黨參議院聯(lián)合提案規(guī)定，不按法律規(guī)定報告性騷擾的學校每次要接受 15萬美元的罰金，目前有64所高校正在接受聯(lián)邦教育部的調(diào)查[24]。確立教育機構(gòu)性騷擾事件報告制度是防止高校因“名譽”或觀念不作為的前提基礎。

最后，教育部門應不定期開展反性騷擾專項治理活動，對防范不力、包庇保護的教育機構(gòu)進行批評、督促整改和處罰。同時，明確教育機構(gòu)反性騷擾責任要與“依法治?！薄皫煹陆ㄔO”等教育機構(gòu)評估指標掛鉤。

（二）建立教育機構(gòu)性騷擾舉報、受理、調(diào)查、處理制度

C大學汀某在向其所在學院院長舉報其導師性騷擾時，該院長讓汀某把證據(jù)交給他個人，這導致了汀某對學院的不信任。美國高校在防范校園性騷擾方面具有成熟機制和程序，根據(jù)霍布森的調(diào)查，目前美國 97%的高校都成立了相應的組織機構(gòu)，90%的高校能就反映的性騷擾問題進行內(nèi)部調(diào)查（段世飛，2018）[25]。因而，建立教育機構(gòu)處理性騷擾機制，首要是建立專門機構(gòu)以確保其工作的獨立性。筆者建議高校設立反性騷擾工作組專門處理性騷擾相關(guān)事宜，該工作組由教育機構(gòu)行政工作人員、教職員工及學生組成，且應納入相當比例的女學生代表及女性教職員工。

調(diào)查研究顯示，研究生面對性騷擾的應對方式中，求助學校相關(guān)管理部門的僅占26.3%（李佳源，2016）[26]，大多是通過微博、論壇等網(wǎng)絡曝光的形式來舉報，網(wǎng)絡輿論關(guān)注后才開始展開調(diào)查，其原因主要在于高校性騷擾舉報與受理程序不健全。因此，教育機構(gòu)應建構(gòu)多渠道舉報與受理機制。建議在學校、學院、系設立三級性騷擾舉報投訴點，并在官網(wǎng)及學生手冊中公布舉報電話及郵箱等，性騷擾案件受理后隱去受害者與被舉報人信息并在學校網(wǎng)站公布，當事人可查詢案件調(diào)查進展。

在性騷擾事件的調(diào)查處理程序方面，美國的經(jīng)驗相對成熟。美國高校關(guān)于性騷擾的處置程序分為非正式和正式兩部分，前者采用由學校主導的彈性協(xié)商機制對糾紛進行調(diào)解；后者借助正式制定的性騷擾行為防范程序來解決糾紛，包括投訴、調(diào)查、記錄、申訴、懲罰與補償六個步驟（張偉，2017）[27]。我國高校在性騷擾的處置程序上可借鑒美國做法，設置“軟性”與“剛性”兩種程序以區(qū)分不同情況。在“剛性”程序中，應給予被控施害方申訴渠道以防止矯枉過正，教師失去“安全感”。對于核查后屬實的涉性騷擾教師應視情節(jié)取消教師資格、撤銷獎勵、解除聘任并記入檔案。

（三）健全教育機構(gòu)反性騷擾的日常預防監(jiān)督機制

第一，教育機構(gòu)應開展反性騷擾相關(guān)的性教育宣傳，塑造對性騷擾“零容忍”的公共文化氛圍。首先，要將性騷擾納入學校的全面性教育當中，不能僅僅從他人的潛在危險性強調(diào)片面的“反性侵教育”，而應培養(yǎng)大學生應對日常生活中各種涉性問題的能力，普及“性別交往教育”。同時，學校應開設心理健康與法紀法規(guī)的課程、講座，加強新生入學教育和日常案例指導，增強受害人自主救濟能力，培養(yǎng)其證據(jù)意識和權(quán)利意識，注意及時固化有關(guān)微信聊天記錄、微信截圖、來往郵件、同學證人證言等證據(jù)。此外，還應利用學生手冊、學校網(wǎng)站、微博與微信，對性騷擾防治規(guī)則、負責機構(gòu)人員的姓名、地址等信息進行公示。

第二，教育機構(gòu)應注重師德建設。針對教職人員開展反性騷擾培訓，尤其是與學生頻繁接觸的行政人員、學術(shù)導師、班主任、性騷擾防治工作人員與新進教師，使教職人員從觀念及行為上杜絕性騷擾事件的發(fā)生，形成教師自律。同時，還要將性騷擾納入師德考核負面清單、學生評教事項，建立個人師德報告制度。此外，人事部門應嚴格把關(guān)教師準入、考核、評聘、評優(yōu)對性騷擾情形的考察。

第三，教育機構(gòu)應改善支持性騷擾的客觀環(huán)境。學校應定期對校園環(huán)境進行檢視，對存在潛在隱患的校園空間采取設立警示標識、安裝監(jiān)控等方式，同時學校保衛(wèi)部門應加強校園、建筑物內(nèi)的安全巡查，降低性騷擾發(fā)生的風險。此外，高校應改變傳統(tǒng)單一的導師制度，使學生的前途不再決定于單個導師之手。

（四）拓寬性騷擾受害人救濟保護的渠道

第一，教育機構(gòu)應加強調(diào)查處理中對受害者的保護力度，例如，嚴禁報復，不得勸退學業(yè)，保障當事人不接觸，保護舉報人與受害人的隱私，允許受害人變更導師，選擇獨立學業(yè)評估，等等。

第二，應健全專業(yè)心理干預體系，成立法律咨詢及心理安撫小組，完善校、院、系多級咨詢模式以及學生“一對一”幫扶模式，對受害者提供多樣化心理疏導。

第三，引入第三方力量介入救濟。教育部門應號召反性別歧視公益組織積極參與反性騷擾宣傳活動，借鑒“#Metoo”開展校園活動，對受害人提供法律咨詢、心理疏導、支持舉報、訴訟的援助。同時，適時研究建立第三方提起公益訴訟制度，以彌補受害人維權(quán)能力不足的問題。

注釋：

①2015年10月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》；2017年1月，經(jīng)國務院同意，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》；2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單正式確認公布；2017年12月底，北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、中國人民大學、南開大學等高?！半p一流”方案陸續(xù)公布；2018年8月，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會制定了《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》。

②2014年5月至2018年9月媒體公開報道的高校性騷擾事件共十八起，余十起與此八起在騷擾者身份與主要情節(jié)等方面類似，為篇幅計本文選取最典型的八起進行分析。

③“性侵”是一個舶來的法律概念，包括強奸、強制猥褻、性騷擾、利用職權(quán)對下屬進行誘奸等概念。

④在31個省份中，18個省份規(guī)定受害人的投訴權(quán)以及用人單位的預防和制止義務，9個省份規(guī)定所在單位對性騷擾行為人進行批評教育，其中山西省與重慶市除了“批評教育”以外，還規(guī)定了依法給予行政處分。

⑤在教育部“紅七條”的影響下，我國絕大多數(shù)高校關(guān)于反性騷擾的內(nèi)容都是規(guī)定在師德文件中。