吳兵

【摘 要】 開發(fā)區(qū)在改革開放的進程中不斷地進行著發(fā)展建設(shè)的探索，“行政托管”是開發(fā)區(qū)管理體制在實踐中的重要改革和創(chuàng)新。灃東新城自成立伊始，就被賦予先行先試的使命，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，托管區(qū)域街道辦事處等行政事業(yè)單位，同步推進開展開發(fā)建設(shè)及托管單位的黨政和社會事務(wù)，成為陜西省首家“行政托管”的開發(fā)區(qū)。本文以灃東新城為例，就目前開發(fā)區(qū)托管行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)建議以加強固定資產(chǎn)管理。

【關(guān)鍵詞】 開發(fā)區(qū) 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）單位固定資產(chǎn)管理的制度不夠全面

灃東新城下轄行政事業(yè)單位共70余家，托管之初近30%的單位沒有固定資產(chǎn)管理的制度，或者是有固定資產(chǎn)管理制度并沒有嚴(yán)格意義的去執(zhí)行，更沒有和本單位的采購預(yù)算相結(jié)合，執(zhí)行效果不理想。在固定資產(chǎn)配置方面，未嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很多單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過高、過多的現(xiàn)象普遍存在，造成資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重。在單位內(nèi)控制度建設(shè)方面，很多行政事業(yè)單位雖強調(diào)固定資產(chǎn)使用部門、實物管理部門、財務(wù)部門的職責(zé)，但在實際執(zhí)行過程中不依規(guī)辦事。例如一些單位在將占有使用的固定資產(chǎn)出租出借時，不按規(guī)定向主管部門、財政部門辦理審批手續(xù)和通過產(chǎn)權(quán)進場交易場所進行交易，造成固定資產(chǎn)出租價格確定較隨意，未體現(xiàn)其市場價值，同時對出租收益未及時上繳財政非稅收入專戶;一些單位固定資產(chǎn)的取得、日常管理、盤查和記賬都是一個人完成，嚴(yán)重違反財務(wù)內(nèi)控的規(guī)定。

（二）固定資產(chǎn)管理意識比較薄弱

開發(fā)區(qū)管委會實行“大部制”管理，相對行政區(qū)，一個局室承擔(dān)的職責(zé)較多，行政事業(yè)單位無論從領(lǐng)導(dǎo)層還是管理層人員，“重錢清物、重購清管”的現(xiàn)象比較普遍，一些單位領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員只重視業(yè)務(wù)管理，缺乏資產(chǎn)管理;只重視資產(chǎn)采購和配置，缺乏資產(chǎn)使用和監(jiān)督。一些單位在配備實物資產(chǎn)管理人員方面較隨意，一人多崗、職能交叉、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象普遍存在。例如，有些單位缺乏監(jiān)督機制，資產(chǎn)配置超標(biāo)和使用低效問題較為突出，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)購置上存在超標(biāo)準(zhǔn)，使大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài);使用中缺乏資產(chǎn)保養(yǎng)、檢修、維護，造成資產(chǎn)超負(fù)荷的使用，影響了資產(chǎn)使用性能和壽命。

（三）固定資產(chǎn)財務(wù)核算不完善

政府會計準(zhǔn)則規(guī)定：單位價值沒有達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過規(guī)定的大批量相同類的物資，應(yīng)該確認(rèn)為固定資產(chǎn)。但在實際工作當(dāng)中一些單位對“大批同類物資”掌握不夠，對批量購置的U盤、手持滅火器等消耗類物資，財務(wù)在進行核算時也按照批量進行處理，造成資產(chǎn)管理工作繁雜。目前，正值行政事業(yè)單位新的會計準(zhǔn)則實施之際，對固定資產(chǎn)等開始計提折舊，按照要求，各種資產(chǎn)細(xì)分類有不同的折舊年限，有些資產(chǎn)分類界定不是很明晰，造成最終資產(chǎn)的真實價值受到影響，不符合財務(wù)核算基本原則。此外，某主管部門所屬獨立法人的事業(yè)單位實行傳統(tǒng)的財務(wù)集中核算模式，一位會計管理十多事業(yè)單位的賬務(wù)核算，使財務(wù)人員脫離單位的管理工作，只是簡單的財務(wù)核算，很難發(fā)揮有效的監(jiān)督和管理意義。一些單位在財務(wù)核算時對分期付款或留有保證金的合同未進行應(yīng)付款項目分類記賬，導(dǎo)致每次付款都要進行往次付款查詢，大大降低工作效率。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)，強化資產(chǎn)管理程序

為適應(yīng)灃東新城固定資產(chǎn)管理的工作要求，制定《灃東新城國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《灃東新城國有資產(chǎn)配置暫行辦法》以及《灃東新城固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》用以指導(dǎo)灃東新城各單位固定資產(chǎn)管理工作。各單位以本單位資產(chǎn)管理情況為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際，建立較完善的管理制度，并嚴(yán)格依章辦事。一是在固定資產(chǎn)采購時嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費和采購價格過高，建立單位內(nèi)部資產(chǎn)共用、借用制度，以提高固定資產(chǎn)的使用率;二是加強固定資產(chǎn)內(nèi)控管理，遵循不相容職務(wù)相分離原則，將資產(chǎn)采購、驗收入庫、出庫、保管和賬務(wù)處理職責(zé)分開，以達到內(nèi)部控制制度的要求。

（二）提高固定資產(chǎn)管理意識，加強管理人員隊伍建設(shè)

提高固定資產(chǎn)管理意識，首先要做好固定資產(chǎn)管理宣傳教育工作，通過下發(fā)管理相關(guān)制度、開展培訓(xùn)等方式使各單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理人員了解制度;其次將固定資產(chǎn)管理工作納入單位績效考核，使其與單位負(fù)責(zé)人的升遷及績效收入掛鉤，以提高管理積極性;再次加強固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，財政部門、主管部門定期不定期對行政事業(yè)單位占有、使用固定資產(chǎn)進行專項檢查，實行動態(tài)監(jiān)管。同時，加強管理人員隊伍建設(shè)，通過“能上能下、能進能出”，使人員合理流動，提高資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

（三）完善固定資產(chǎn)財務(wù)核算，強化資產(chǎn)信息化管理

財務(wù)人員在固定資產(chǎn)取得、改造、處置過程中，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)會計核算要求，正確設(shè)置資產(chǎn)核算科目類別以及資產(chǎn)分類確認(rèn)條件，按照政府會計準(zhǔn)則要求，進行資產(chǎn)折舊計提，資產(chǎn)改造擴建價值調(diào)整等工作，正確反映存量資產(chǎn)價值。通過財務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，減少資產(chǎn)管理與財務(wù)核算的數(shù)據(jù)不一致性，提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，正確反映固定資產(chǎn)價值，確保固定資產(chǎn)賬、賬實相符。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程，加強資產(chǎn)管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)建立切實可行的處置流程，并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，責(zé)任落實到個人。各級財政管理部門、主管部門和行政事業(yè)單位要加強固定資產(chǎn)定期或不定期的檢查，對要處置的固定資產(chǎn)進行價值、數(shù)量、年限的審核，并按照資產(chǎn)管理的要求對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)開展清查工作，完善資產(chǎn)管理體制，提高固定資產(chǎn)使用效益，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。

【參考文獻】

[1] 劉叔朋? 論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（4）

[2] 李東升 朱教國 周清榮 規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，2018（1）