賈 林（天津市司法局）

2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，提出七個方面重點工作，其中包括“要推進(jìn)法治社會建設(shè)，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局”。這是推進(jìn)全面依法治國的前進(jìn)方向，也是建設(shè)法治社會的基本遵循。安置幫教工作作為法治社會建設(shè)工作重要組成部分，樹立新理念、探索新思路、開創(chuàng)新局面就顯得更為迫切和必要。

目前，全國共有超過200萬名服刑人員（包括監(jiān)獄、看守所服刑人員和社區(qū)服刑人員，以下統(tǒng)稱犯罪人）。他們絕大部分最終要回歸社會，將面臨就業(yè)、回歸家庭等一系列問題。犯罪人能否成功再社會化，不僅影響他們個人和家庭，而且直接決定重新犯罪率的高低，事關(guān)整個社會的穩(wěn)定和諧。安置幫教工作，是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對刑滿釋放、解除社區(qū)矯正人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動。安置幫教作為具有中國特色的對刑滿釋放人員和解除社區(qū)矯正人員（以下統(tǒng)稱安置幫教對象）的幫扶救助工作，在促進(jìn)安置幫教對象再社會化，有效預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著新時代的到來，各種新矛盾進(jìn)一步凸顯，安置幫教工作面臨著新形勢，擔(dān)負(fù)著新使命，開啟了新征程。

一、安置幫教工作面臨的新課題

（一）如何保證安置幫教對象享有公平待遇、感受社會公正

安置幫教對象作為受過刑事處罰的特殊群體，受“污名化”效應(yīng)影響，在各方面極易受到不公平待遇。對犯罪人進(jìn)行處罰和對安置幫教對象正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，同樣體現(xiàn)了社會的公平公正和法治化水平。在司法實踐中不乏安置幫教對象因為受到不公平對待，感到前途無望，而“破罐破摔”，重新犯罪，造成重大社會影響的例子。如二十世紀(jì)九十年代白寶山搶奪槍支、殺人、搶劫重大案件，白寶山就是一名刑滿釋放人員，雖然造成他重新犯罪的原因有很多，但通過對此案的分析，筆者認(rèn)為在他被釋放初期，回到原籍地落戶時，相關(guān)工作人員對他的粗暴態(tài)度和不公平對待，是他仇視社會進(jìn)而實施一系列犯罪的導(dǎo)火索之一。

失去尊嚴(yán)的人最需要尊重，缺少希望的人更需要希望。保證安置幫教對象享有同普通群眾一樣的待遇，使他們得到尊重，看到希望，體會到社會公平公正，是安置幫教工作的法理起點，也是安置幫教工作需要研究的全新課題。

（二）如何促進(jìn)安置幫教對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)

總體來看，安置幫教對象文化程度低，謀生技能差，從而導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會渺茫。根據(jù)社會交換理論，一個人要想在勞動力市場不受排斥，要想在社會生活中與他人建立良好的互動關(guān)系，就必須擁有一定的資本或者資源。而在我國安置幫教對象不但沒有資本或資源優(yōu)勢，對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)還有一些限制性規(guī)定，資方和市場更是抱著懷疑甚至抵觸的態(tài)度，使安置幫教對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)舉步維艱。由于無業(yè)可就，沒有經(jīng)濟(jì)來源，最終主動或被動地墮入重新犯罪的惡性循環(huán)的安置幫教對象比比皆是，造成了司法資源的浪費。

“民無恒產(chǎn)，則無恒心。”安置幫教對象更是如此，要想讓他們真正重新回歸社會，融入正常生活之中，遠(yuǎn)離違法犯罪，助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)是前提，促其安居樂業(yè)是歸宿。促進(jìn)安置幫教對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)是安置幫教工作的根本目標(biāo)，也是安置幫教工作亟待解決的新課題。

（三）如何建立系統(tǒng)的安置幫教對象保護(hù)體系，維護(hù)社會大局穩(wěn)定

“因為有了犯罪，但最終為了消滅犯罪，才產(chǎn)生了刑罰。”安置幫教對象保護(hù)體系的建立是刑罰目的最終實現(xiàn)的需要，也是對人權(quán)更深層次的保護(hù)，最終是為了維護(hù)社會大局穩(wěn)定。但目前我國安置幫教對象保護(hù)體系存在“虛位”問題，即似乎安置幫教對象保護(hù)工作和任何一個部門都有關(guān)，但實際操作起來似乎又與任何一個部門都無關(guān)，這已經(jīng)成為制約我國安置幫教對象保護(hù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，建立系統(tǒng)的安置幫教對象保護(hù)體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能實現(xiàn)。其建立也是完善安置幫教工作的制度保障，是實現(xiàn)社會大局穩(wěn)定的必要條件。

二、國外出獄人保護(hù)體系及對我國安置幫教工作的啟示

國外很早就開始對出獄人進(jìn)行保護(hù)，并對出獄人保護(hù)工作進(jìn)行研究，經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成體系。而我國的安置幫教對象保護(hù)事業(yè)，從1984年公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對刑滿釋放和解勞教人員教育管理工作的通知》才第一次提出開展安置幫教工作，1994年12月通過的《中華人民共和國監(jiān)獄法》就刑滿釋放人員的安置幫教作出了明文規(guī)定，由此我國才正式啟動安置幫教工作，前后不過幾十年。因此通過系統(tǒng)了解國外出獄人保護(hù)體系，將其作為建立我國安置幫教對象保護(hù)體系的借鑒，就顯得尤為必要。

（一）國外出獄人保護(hù)的實踐做法和發(fā)展趨勢

1. 延伸獄內(nèi)、多重維度、政社分工合作的出獄人保護(hù)實踐。國外的出獄人保護(hù)起點往往是從犯罪人入獄開始的。為了使犯罪人出獄時能更好地融入社會、適應(yīng)社會，從入獄之日起就對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)、心理治療、人際溝通等一系列多維度社會化訓(xùn)練。許多培訓(xùn)項目都是政府社會分工合作，運用心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等多種學(xué)科原理展開的。

美國前總統(tǒng)布什在他2004年國情咨文中特別提到犯罪人的回歸事宜，他提議了一項為期4年耗資3億美元的支持社會組織幫助犯罪人適應(yīng)社會計劃。在政府資助下，美國的維拉司法研究所（Vera Institute of Justice）開展了著名的旨在發(fā)動家庭力量幫助出獄人適應(yīng)社會的綠光計劃。該計劃通過小組工作、家庭會議等形式幫助出獄人改善或加強(qiáng)與配偶、子女以及兄弟姐妹等其他親屬之間的互動，消除彼此之間的隔閡，增強(qiáng)相互理解。在澳大利亞，許多社會組織在政府及社會的資助下為犯罪人及出獄人開展服務(wù)。昆士蘭州的“監(jiān)獄姐妹”即是由刑滿釋放的婦女倡導(dǎo)成立的專門為獄中的女性囚犯提供支持幫助，并提供釋放后服務(wù)的民間社會組織。還有諸如“犯罪人關(guān)懷和再安置協(xié)會”“社區(qū)恢復(fù)中心”（民間組織）等各種機(jī)構(gòu)為犯罪人從入獄到出獄的各個階段提供“全程關(guān)懷”。

2.法治化、國際化與科學(xué)化的出獄人保護(hù)發(fā)展趨勢。國外的出獄人保護(hù)事業(yè)，從“降生”的那一刻起，就有國家立法的隨行。1862年英國頒布了《出獄人保護(hù)法》，規(guī)定了對出獄人保護(hù)組織的監(jiān)督和費用補(bǔ)助；1939年日本頒布《司法事業(yè)保護(hù)法》，隨后頒布了《更生緊急保護(hù)法》規(guī)定由國庫撥款補(bǔ)助出獄人保護(hù)組織；美國在1956年頒布《在監(jiān)人重返社會法》，規(guī)定了出獄人的保護(hù)制度；法國的《刑事訴訟法典》、意大利的《監(jiān)獄法》、西班牙的《監(jiān)獄組織法》等，都專章規(guī)定了對出獄人的救助和保護(hù)。隨著出獄人保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，出獄人保護(hù)問題引起了國際社會和國際組織的廣泛關(guān)注。1955年在日內(nèi)瓦召開的第一屆聯(lián)合國犯罪預(yù)防與罪犯處遇大會上通過的《聯(lián)合國囚犯處遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以下簡稱《規(guī)則》是迄今為止聯(lián)合國關(guān)于監(jiān)獄問題最主要、最系統(tǒng)和最詳細(xì)的法律文件，《規(guī)則》確定的基本原則包括：禁止歧視原則、幫助重返社會原則、融于社會原則、社會責(zé)任原則（社會責(zé)任并不因囚犯出獄而終止，善后照顧是保證減少社會偏見、恢復(fù)正常社會生活所必需的）。

國外學(xué)者已經(jīng)把出獄人保護(hù)作為一門科學(xué)，從犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多種學(xué)科視角，運用理論論述、實證研究等多種研究方法對其開展了廣泛研究。多種學(xué)科的介入、復(fù)合研究方法的運用使出獄人保護(hù)在實務(wù)操作中形成的樸素經(jīng)驗被系統(tǒng)、快速、有效地形成理論，這些理論成果又被進(jìn)一步投入出獄人保護(hù)工作中去，指導(dǎo)實際工作。這種“實踐-經(jīng)驗-理論-實踐”的科學(xué)化模式讓此項工作的實踐與理論互相促進(jìn)、相得益彰，形成良性循環(huán)，促進(jìn)出獄人保護(hù)工作能夠持續(xù)快速發(fā)展。

（二）國外出獄人保護(hù)體系對我國安置幫教工作的啟示

1.加快安置幫教工作法治化進(jìn)程。我國的安置幫教對象保護(hù)工作的發(fā)展，起步較晚，首先經(jīng)歷了“多留少放”“四留四不留”的初期階段，這個階段主要以監(jiān)所機(jī)關(guān)安置為主，以黨的政策為主要依據(jù)；黨的十一屆三中全會以后，逐步轉(zhuǎn)為以社會安置幫教為主，直到1994年頒布《監(jiān)獄法》，安置幫教工作才有了正式法律依據(jù)。而《監(jiān)獄法》也只是在第三章第五節(jié)提到安置幫教工作，不足以真正成為安置幫教工作的法理依據(jù)。在實際工作中，往往還是以中央和地方的指導(dǎo)性文件或政策作為依據(jù)。應(yīng)盡早出臺專門針對于安置幫教工作的高位階法律，明確規(guī)定安置幫教工作的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)，使安置幫教工作真正走入法治化軌道。

2.推動安置幫教工作科學(xué)化建設(shè)。長期以來我國安置幫教工作理論處于半真空狀態(tài)，究其原因就是科學(xué)化程度不夠，基層工作經(jīng)驗總結(jié)不上去，學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化不下來?；鶎庸ぷ髡咧蛔⒅鼐唧w問題的解決，不善于將其上升為理論成果，而科學(xué)工作者對安置幫教對象群體的研究大多停留在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的一般性理論論述，科學(xué)和系統(tǒng)深入的調(diào)查研究相對較少。造成了“各吹各號、各行各道”的不利局面，形成了理論與實踐的脫節(jié)，使安置幫教工作理論發(fā)展停滯不前。

“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”，安置幫教工作理論發(fā)展更是如此。解決這一問題，就要靠政府機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)團(tuán)體加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同努力，引入學(xué)術(shù)專家參與安置幫教工作機(jī)制，將更多的安置幫教經(jīng)驗理論化，指導(dǎo)安置幫教工作科學(xué)發(fā)展。

3.促進(jìn)安置幫教工作與國際接軌。我國安置幫教體制最初是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制和國家對流動人口的強(qiáng)有力控制基礎(chǔ)之上的。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，流動人口也逐年增長，原有的安置幫教制度已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代的新要求。我們應(yīng)主動放眼世界，學(xué)習(xí)國外出獄人保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，通過閱讀外國相關(guān)資料、定期與外國出獄人保護(hù)工作者交流、深入研究外國出獄人保護(hù)理論體系等方式，將國外理論本土化，促進(jìn)安置幫教工作與國際接軌。

4.增加安置幫教工作資金支持。安置幫教對象回歸社會首先面臨的就是衣食住行等實際問題，而解決這些問題離不開相應(yīng)的資金支持。近年來，天津市東麗區(qū)政府增加對安置幫教工作的資金支持，對沒有經(jīng)濟(jì)來源的安置幫教對象實行首月救助制度，并連續(xù)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，由2014年的每月1340元提高至2018年的每月2050元。這一救助政策實行以來，對安置幫教對象的生活安頓起到巨大作用，東麗區(qū)安置幫教對象的重新犯罪率也呈逐年下降趨勢（詳見下圖）。

2014～2018年度天津市東麗區(qū)首月救助標(biāo)準(zhǔn)與重新犯罪人數(shù)對比表

這說明在某一個地區(qū)，對安置幫教工作資金投入標(biāo)準(zhǔn)與該地區(qū)重新犯罪人次呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加速的今天，增加安置幫教工作資金投入時機(jī)也日漸成熟，應(yīng)擇機(jī)在全國或某一省市統(tǒng)一推行對安置幫教對象首月救助制度，使安置幫教對象重新犯罪率降低，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

三、建立中國特色安置幫教對象保護(hù)體系，開創(chuàng)安置幫教工作全新局面

雖然我國也在安置幫教對象保護(hù)工作方面進(jìn)行了許多有益探索，如對犯罪人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、出監(jiān)教育、過渡性安置幫教基地建設(shè)等，但嘗試的效果差強(qiáng)人意。筆者認(rèn)為應(yīng)考慮從以下幾個方面改革我國現(xiàn)有的安置幫教制度，使之達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，最終建立中國特色的安置幫教對象保護(hù)體系，開創(chuàng)安置幫教工作全新局面。

（一）革新理念

1.注重犯罪人的人權(quán)保障。每個安置幫教對象都曾是犯罪人，因此做好安置幫教對象保護(hù)工作要先從正確對待犯罪人開始。意大利犯罪學(xué)家在《論犯罪與刑罰》中指出“一旦法律容忍在某些情況下，人不再是人，而變成了物，那么自由就不存在了。”對于犯罪人來說，社會公眾對犯罪人的否定性評價，比嚴(yán)厲的刑罰給他們帶來的痛苦更令他們難以承受?！昂翢o人性、禽獸不如”這些對犯罪人的否定性標(biāo)簽，在一定的時空范圍內(nèi)很難去除，并阻塞了犯罪人即日后的安置幫教對象的自新之路，使安置幫教對象保護(hù)無從談起。

2.明確安置幫教對象弱勢群體的定位。安置幫教對象因其服刑經(jīng)歷，長期與社會隔離，受監(jiān)獄亞文化影響，極易形成監(jiān)獄人格，出獄后將面對一系列難題，從這個維度上考量，他們所面臨的困境，比進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和身體殘疾的待業(yè)者更為堪憂；因缺少謀生技能、存在人格缺陷、安置幫教對象污名化效應(yīng)，在高速發(fā)展的社會面前，他們顯得更為弱勢。因此要將安置幫教對象定位為更加需要保護(hù)的弱勢群體，幫助他們走出釋放初期面臨的窘迫生活環(huán)境，這既是對安置幫教對象保護(hù)的需要，也是預(yù)防重新犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的必須。

3.安置幫教對象保護(hù)工作的價值拓展。安置幫教對象保護(hù)是國家和社會為了幫助安置幫教對象成功回歸社會、適應(yīng)社會、融入社會，避免他們重新犯罪而對其采取的保護(hù)、幫助和教育活動。但安置幫教對象保護(hù)的價值卻遠(yuǎn)不僅于此，還有多重價值所在。

一是堅持國家總體安全觀的必然要求。傅政華部長在《貫徹全面依法治國新要求 推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)》一文中指出“監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作是國家安全體系的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線?！备嫡A部長對安置幫教工作的這一重大戰(zhàn)略定位，是對全體安置幫教工作者的莫大鼓舞，讓我們感受到部長的殷切希望，體會到新時代的歷史重托。我們要進(jìn)一步提高政治站位，立足全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識安置幫教工作的戰(zhàn)略價值，貫徹落實總體國家安全觀，讓老百姓有更強(qiáng)的獲得感、安全感、幸福感。

二是對監(jiān)獄改造成果的延續(xù)和鞏固。促使犯罪人成功回歸社會是刑罰執(zhí)行的主要目的之一，在這點上監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和安置幫教對象保護(hù)是殊途同歸的。安置幫教對象能否成功再社會化，不僅取決于犯罪人在服刑期間是否得到有效的矯正和改造，而且還要看其回歸后的社會環(huán)境。如果在其出獄初期面臨困境時得不到應(yīng)有的扶助，安置幫教對象很可能逆向選擇重新犯罪，監(jiān)獄的改造成果將“歸零”，甚至可能會出現(xiàn)“負(fù)數(shù)”。因此，適時適度給予安置幫教對象保護(hù)，將加速安置幫教對象再社會化過程，延續(xù)和鞏固監(jiān)獄改造成果。

三是對安置幫教對象進(jìn)行二次矯正。安置幫教對象回歸社會大致都經(jīng)歷了蜜月期（或興奮期）——失望期（或清醒期）——重新定位期。若能夠成功地應(yīng)對監(jiān)禁污名化帶來的種種挑戰(zhàn)并能恢復(fù)正常生活，則再犯概率極低；若無法應(yīng)對挑戰(zhàn)，則可能維持在一種消沉、沮喪和異化狀態(tài)中，為了尋求安慰，他們可能又重新參與到從前熟悉的非法活動和非法團(tuán)體中去，重新走上犯罪之路。犯罪學(xué)研究表明，安置幫教對象若能成功度過失望期（出獄后一年左右），再犯罪機(jī)率就會大大降低。相對于監(jiān)禁的剛性矯正，安置幫教對象保護(hù)則是通過對他們進(jìn)行較為具體的幫扶、救助，以保護(hù)的方式進(jìn)行再矯正，達(dá)到由情入理的對安置幫教對象柔性矯正、二次矯正的功效，將有助于安置幫教對象度過失望期，平穩(wěn)過渡到重新定位期，最終成為守法公民。

四是對犯罪人改造的激勵。犯罪人在服刑后期最關(guān)心的就是出獄后面臨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭關(guān)系、權(quán)益維護(hù)等一系列實際問題，如果這些問題得不到有效解決，犯罪人將產(chǎn)生嚴(yán)重的悲觀消極情緒，直接導(dǎo)致其違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律，甚至出現(xiàn)更為嚴(yán)重的抗拒改造行為。可見，加強(qiáng)安置幫教對象保護(hù)工作，會使犯罪人消除顧慮，激勵其樹立改造信心，這對于犯罪人在服刑期間的改造具有積極意義。

（二）健全組織

現(xiàn)有的安置幫教組織缺乏整合，限制了其功能的發(fā)揮，導(dǎo)致安置幫教對象保護(hù)工作難以全面開展，隨著社會的發(fā)展，建立包括非政府組織在內(nèi)的安置幫教對象保護(hù)組織體系的時機(jī)已日臻成熟。筆者認(rèn)為安置幫教對象保護(hù)組織體系應(yīng)包括以下部門。

1.行政機(jī)關(guān)。我國將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情，任何體系的建立必須以此為前提。因此我國的安置幫教對象保護(hù)體系組織模式應(yīng)以行政機(jī)關(guān)為主，非政府組織為輔?？煽紤]在司法部及地方各級政府設(shè)立專職從事安置幫教對象保護(hù)的部門，安置幫教對象保護(hù)行政機(jī)關(guān)的專門化有利于安置幫教對象保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

2.安置幫教對象保護(hù)協(xié)會。安置幫教對象保護(hù)是一項綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)社會工程，應(yīng)加強(qiáng)國家保護(hù)和社會保護(hù)的結(jié)合，在社區(qū)建設(shè)和村民自治的基礎(chǔ)上，發(fā)展安置幫教對象保護(hù)的社會力量。我國南方地區(qū)有的省份已建立了幫教志愿者協(xié)會，這就是對建立安置幫教對象保護(hù)協(xié)會的有益嘗試。安置幫教對象保護(hù)協(xié)會的成員，應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員。

3.民間組織。除安置幫教對象保護(hù)協(xié)會外，各級政府還應(yīng)積極鼓勵有志于安置幫教對象保護(hù)事業(yè)的民間社團(tuán)或個人建立全國或地方性的安置幫教對象保護(hù)民間組織，如成立安置幫教對象救助基金會、安置幫教對象保護(hù)志愿者協(xié)會、安置幫教對象促進(jìn)就業(yè)協(xié)會等。應(yīng)積極鼓勵和支持私人企業(yè)參與安置幫教對象保護(hù)工作，依托這些實體成立集住宿、教育、培訓(xùn)、救助于一體的安置幫教對象過渡性保護(hù)基地，幫助安置幫教對象適應(yīng)社會、融入社會。在時機(jī)成熟時，應(yīng)制定相關(guān)法律，保護(hù)、規(guī)范、引導(dǎo)安置幫教對象保護(hù)民間組織健康發(fā)展。

（三）確立內(nèi)容

安置幫教對象保護(hù)工作應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是針對“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）安置幫教對象，為其提供臨時住所，積極為其介紹工作并提供有針對性的從業(yè)技能培訓(xùn)。二是對于患有疾病確實經(jīng)濟(jì)困難的安置幫教對象，為其申請臨時醫(yī)療救濟(jì)。三是對于未成年的安置幫教對象，及時幫助其獲得重新就學(xué)的機(jī)會。四是當(dāng)安置幫教對象合法權(quán)益受到侵害時，為其提供法律援助。五是及時了解、設(shè)法解決犯罪人家庭面臨的各種困難。六是為安置幫教對象提供心理輔導(dǎo)和矯正，幫助其處理家庭關(guān)系、重建社會關(guān)系，輔助其獲得社會諒解等。

（四）嚴(yán)格程序

1.啟動安置幫教對象保護(hù)機(jī)制。凡需要保護(hù)的安置幫教對象，應(yīng)向當(dāng)?shù)貙ｉT負(fù)責(zé)管理安置幫教對象保護(hù)工作的行政機(jī)關(guān)提起申請。監(jiān)獄、法院、檢察院等部門認(rèn)為安置幫教對象確實需要保護(hù)的，可以書面通知安置幫教對象保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)審批后，將安置幫教對象送往所在地安置幫教對象保護(hù)機(jī)構(gòu)給予保護(hù)。

2.安置幫教對象保護(hù)期限。根據(jù)天津市刑滿釋放人員重新犯罪情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，半數(shù)以上的重新犯罪發(fā)生在刑滿釋放后兩年之內(nèi)，因此安置幫教對象保護(hù)期限以不超過兩年為宜。在這兩年期間內(nèi)要切實加大救助幫扶工作力度，有特殊情況需要延長期限的，應(yīng)報請當(dāng)?shù)毓芾戆仓脦徒虒ο蟊Ｗo(hù)工作的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但最長不應(yīng)超過3年，以促使安置幫教對象盡快成長，早日融入社會。

具有中國特色的安置幫教對象保護(hù)體系應(yīng)大力發(fā)展民間社會組織，將犯罪人及安置幫教對象的就業(yè)技能培訓(xùn)、心理咨詢、家庭關(guān)系調(diào)節(jié)等工作通過招標(biāo)或委托服務(wù)的方式由各種專業(yè)性民間社會組織來承接，政府對民間社會組織的工作履行監(jiān)管與服務(wù)職能。這樣既有利于調(diào)動社會力量參與安置幫教對象幫教工作的積極性，形成一個多元競爭、互補(bǔ)的犯罪人幫扶公共產(chǎn)品提供體系，又有利于政府與社會的分工合作，提高犯罪人和安置幫教對象的教育矯正幫扶工作的效果。