云南省司法廳課題組

公證員作為公證事業(yè)的職業(yè)主體，是公證事業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，但因地域條件、經(jīng)濟狀況及體制限制等，我國公證員隊伍建設(shè)存在地域間發(fā)展不平衡、服務(wù)能力與公證法律服務(wù)需求不平衡的矛盾。尤其是經(jīng)濟較落后的邊疆民族地區(qū)，問題尤為突出。為較好了解邊疆民族地區(qū)的公證員隊伍建設(shè)情況，課題組以云南省為對象進行深入社會調(diào)查和調(diào)研。分別針對公證員、公證管理人員、普通民眾發(fā)起問卷調(diào)查，組織邊疆民族地區(qū)司法行政機關(guān)開展調(diào)研，并到大理、普洱、楚雄、西雙版納、紅河和臨滄等地進行實地調(diào)研，以此找出云南省公證員隊伍建設(shè)中存在的普遍性困難和問題，分析成因，尋求解決辦法，希望對邊疆地區(qū)公證事業(yè)發(fā)展起到一定推動作用。

一、云南省公證員隊伍建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）行業(yè)內(nèi)公證人員對隊伍建設(shè)的評價

1.公證員群體的評價。針對公證員群體開展了關(guān)于職業(yè)上升渠道、考評制度、職業(yè)待遇及壓力等方面共計24項調(diào)查（共發(fā)放問卷438份），結(jié)果顯示，受訪公證員普遍認為從事公證職業(yè)面臨問題諸多，對目前公證發(fā)展以消極居多，且多有其他職業(yè)選擇意愿。調(diào)研主要內(nèi)容見下表：

受訪者對從事公證職業(yè)面臨問題的看法

2.公證管理人員的評價。對公證管理人員群體開展了公證員待遇、職業(yè)壓力、內(nèi)部管理等方面共計12項調(diào)查（共發(fā)放問卷216份）。從調(diào)查結(jié)果看，公證員與公證管理人員對待公證執(zhí)業(yè)問題看法較為一致，消極意見居多。73.15%的受訪者認為考核辦法、薪資獎金分配制度不合理，84.26%的認為較其他法律職業(yè)壓力更大，83.33%的認為內(nèi)部設(shè)置、人員配置不能很好滿足社會需求，70.37%的認為公證隊伍建設(shè)缺乏穩(wěn)定性。

（二）普通民眾對公證的認知

針對普通民眾對公證認知度進行了15項調(diào)查（共發(fā)放問卷332份）。調(diào)查顯示，93.98%的人聽說過公證，69.88%的人辦理過公證。辦理過公證的受訪者多數(shù)對公證服務(wù)表示滿意，對公證機構(gòu)和公證人員法律素養(yǎng)、法律能力等印象良好，認為公證服務(wù)方便、可行。少數(shù)對公證辦理不滿的受訪者認為公證程序繁瑣、辦證效率不高且收費不合理。

（三）法律職業(yè)共同體對公證的認知

為了解其他法律服務(wù)群體對公證的看法，課題組走訪了昆明市官渡區(qū)人民法院和部分律師事務(wù)所，對法官及律師進行訪談。

1.法官對公證行業(yè)的印象。正面來看，公證書的法定證據(jù)效力在審判中普遍接受程度較高，尤其在全國范圍公證機構(gòu)積極參與司法輔助事務(wù)的前提下，公證發(fā)揮優(yōu)勢作用，通過參與送達、調(diào)解、保全證據(jù)、執(zhí)行輔助等讓司法資源得到更好配置；反面來看，法官認為公證仍更偏向見證，對于整個實體法律關(guān)系關(guān)注得較少，且公證書個性化不足。

2.律師對公證行業(yè)的印象。正面來看，律師普遍認為公證是疏導(dǎo)交易秩序、預(yù)防糾紛、維護和諧的一大法寶，尤其近年公證機構(gòu)積極開拓業(yè)務(wù)，向綜合性法律服務(wù)方向發(fā)展，是可喜進步；反面來看，大部分律師對公證業(yè)務(wù)模式的認知仍停留在“證明”層面上，認為公證員只能批量產(chǎn)出，個性化服務(wù)能力較弱，公證處更像行政機關(guān)，公證程序僵化。

二、云南省公證員隊伍建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)論

（一）公證員薪金分配制度不合理，待遇仍有待提高

隨普通民眾法律意識逐步提高，社會對公證法律服務(wù)的需求越來越大，但因為公證員的入職門檻高①按照《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第2條第2款規(guī)定：“初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)、公證員執(zhí)業(yè)和初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格?！贝送?，《中華人民共和國公證法》第十八條規(guī)定：擔任公證員，應(yīng)當具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；（四）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；（五）在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。第十九條規(guī)定：從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔任公證員。，公證員數(shù)量不足，造成公證員工作量巨大。數(shù)據(jù)顯示，2018年，云南省公證辦理581280件，同期公證員僅有648名，人均辦證897.03件/年，加之公證業(yè)務(wù)類型繁雜，讓職業(yè)風險也不斷增大。同時，由于公證員績效工資實行總量核定，一般不超過占編人員工資總量的3倍，難以體現(xiàn)多勞多得。綜合看來，公證員待遇明顯偏低。

（二）公證員職業(yè)壓力大、發(fā)展空間不大

公證員的工作量日益繁重、報酬與壓力的不成正比以及公證職業(yè)風險的不斷增大都給公證員帶來越來越大的工作壓力。甚至出現(xiàn)錯假證不僅要承擔民事賠償責任，還可能面臨行政處罰，甚至刑事處罰。從前文公證員對工作壓力的直觀評價也可以說明問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，接近半數(shù)公證員表示目前并沒有建立以個人專業(yè)和業(yè)務(wù)能力為基礎(chǔ)的考評機制，有32.65%的受訪公證員表示其職業(yè)上升渠道不暢通。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)紅河州縣一級公證機構(gòu)編制一般為3人，按專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例，只能有1個中職、2個初職，公證員工作一輩子職稱最高只能聘為中職或為初職，這些問題都導(dǎo)致公證員的發(fā)展空間不大。

（三）公證員對公證職業(yè)的職業(yè)認同感并不理想，公證員隊伍缺乏穩(wěn)定性

根據(jù)前文的數(shù)據(jù)分析，目前有高達47.49%的受訪公證員有選擇其他法律職業(yè)的意愿。尤其在公證體制改革的背景下，更多人都愿意回到公務(wù)員崗位或者保留公務(wù)員身份（實際上在公證體制改革中公務(wù)員身份的公證員全部選擇回到司法行政機關(guān)工作）。這些數(shù)據(jù)都表明公證員對公證職業(yè)的認同感并不理想，相對于其他法律職業(yè)，公證職業(yè)的吸引力仍有待提高。

上文數(shù)據(jù)分析可知，一方面，公證體制改革加劇了公證員的流動；另一方面，公證員待遇差、壓力大、發(fā)展空間不大的問題也造成公證員隊伍缺乏穩(wěn)定性。如紅河州事業(yè)編制公證人員，2018年新招錄人員，月收入為3600元，年底有部分績效；工作18年的事業(yè)編制公證員，月收入4000元，年底績效平均每月600元左右。新招錄公證人員也表示不愿長期留在公證處，準備報考公務(wù)員。

在認同感不想理的背景下，公證員和公證機構(gòu)少數(shù)民族雙語公證業(yè)務(wù)能力仍有欠缺?！豆C法》32條第2款規(guī)定：“公證書應(yīng)當使用全國通用的文字；在民族自治地方，根據(jù)當事人的要求，可以制作當?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋??！钡菑那拔姆治龅臄?shù)據(jù)可知，公證員和公證機構(gòu)少數(shù)民族雙語公證業(yè)務(wù)能力仍有欠缺，尤其是在多民族地區(qū)。

（四）公證機構(gòu)的內(nèi)部管理仍需進一步完善，民眾對公證的認知有待進一步提高

前文數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)公證員表示支持公證機構(gòu)深化改革，使其有較大的自主性，獨立承擔風險、自負盈虧。同時，大多數(shù)也認為目前的人員配置不能滿足社會的公證需求，對于公證機構(gòu)的管理，須進一步規(guī)范，包括崗位設(shè)置、人員管理等。

針對普通民眾公證認知度的調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示②此部分的調(diào)查對象為隨機選擇的在國信公證處和明信公證處辦理公證業(yè)務(wù)的普通民眾，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公證認知度是否與此相同，有待進一步調(diào)查。，民眾對公證事項種類、法律效力、公信力等的認知度都較高，但對于公證服務(wù)收費、服務(wù)能力和態(tài)度等，仍有部分受訪者表示不滿。

三、在法律制度設(shè)計層面，存在對公證員隊伍發(fā)展的不利因素

《公證法》第18、19及21條分別對公證員任職條件和任命程序作出詳細規(guī)定，對年齡、職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)年限、任職報審等進行嚴格限制和要求。③《公證法》第18條關(guān)于公證員一般任職的規(guī)定：“年齡二十五周歲以上六十五周歲以下……通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格?！?第19條關(guān)于公證員考核任職的規(guī)定：“從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔任公證員?！?第21條關(guān)于公證員任命程序的規(guī)定：“擔任公證員，應(yīng)當由符合公證員條件的人員提出申請，經(jīng)公證機構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后，報請國務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書?！痹谥贫葘用?，目前邊疆民族地區(qū)的公證員隊伍建設(shè)至少存在以下幾點問題：

（一）現(xiàn)行法律規(guī)定的公證員任職條件高

對于邊疆民族地區(qū)，通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人數(shù)一般較少，且該類人員從事公證職業(yè)的意愿較低，再加上年齡限制，使得公證員缺失嚴重。

就《公證法》19條而言，此類法律服務(wù)者在邊疆民族地區(qū)本就屬于稀缺人才，從身份、職業(yè)榮譽感和可獲得的經(jīng)濟回報看，公證員職業(yè)嚴重缺乏吸引力。近10年云南沒有1名法官或檢察官通過調(diào)入或辭職方式到公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

（二）公證員獲得任命、取得執(zhí)業(yè)證書的周期較長

根據(jù)《公證法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定，公證員的任命、取得公證員執(zhí)業(yè)證書，須滿足“在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上”的前提條件，且報審程序復(fù)雜。一個通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格（或司法資格）考試的人員，要獲得公證員任命、取得公證執(zhí)業(yè)證書，至少需要2年以上時間；具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的也要1年以上。這對于一個因達不到法定執(zhí)業(yè)條件而無法開展業(yè)務(wù)的公證機構(gòu)（無人處或1人處），即使招錄或招聘到符合任職條件的也要2年以后才能夠正常開展業(yè)務(wù)，顯然是遠水解不了近渴。

（三）在1人處或者無人處，申請公證員任命人員的實習(xí)及鑒定無法落實

現(xiàn)行制度規(guī)定，申請公證員任命的，由該申請人所在公證機構(gòu)出具實習(xí)鑒定并推薦其擔任公證員。對于申請在1人處或者無人處執(zhí)業(yè)的人員，因公證機構(gòu)已經(jīng)停止辦理業(yè)務(wù)，在2年或1年的實習(xí)期間根本接觸不到任何公證業(yè)務(wù)，實習(xí)也就無從談起，其實習(xí)鑒定由不能正常開展業(yè)務(wù)的公證機構(gòu)出具，顯然是不合理的。

四、云南加強邊疆民族地區(qū)公證員隊伍建設(shè)的實踐

截至2018年底，云南省140個公證機構(gòu)中無人處3個，1人處9個，2人處49個。昆明市主城區(qū)（呈貢區(qū)除外）8個公證處的辦證量和業(yè)務(wù)收費占全省的70%以上。對此，省司法廳以滿足民眾公證法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、采取多項措施，加強公證員隊伍建設(shè)，不斷推進全省公證行業(yè)的均衡發(fā)展，

（一）開展對口幫扶工作④云南所采取的措施特別是對口幫扶工作得到了司法部和中國公證協(xié)會的充分肯定，在司法部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強公證工作的意見》中，我省提出的駐點執(zhí)業(yè)等解決欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)人員短缺問題的辦法，被吸納進文件中。中國公證協(xié)會在工作部署中，要求推廣云南的做法，扶助邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展省內(nèi)駐點執(zhí)業(yè)、對口幫扶互助活動。

從2011年起云南省司法廳、省公證協(xié)會積極組織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的公證機構(gòu)開展對口幫扶活動，通過捐資贈物、駐點執(zhí)業(yè)、交流學(xué)習(xí)等方式建立長期幫扶機制。2018年10月，省司法廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強公證行業(yè)對口幫扶工作的通知》，推進第二輪公證行業(yè)（2018-2020年）對口幫扶工作。與2012年相比，目前被幫扶公證機構(gòu)辦證量增長了40.8%、業(yè)務(wù)收入增長了37.3%，解決了5個邊境縣公證處執(zhí)業(yè)合法性的問題，幫扶工作取得明顯成效。

（二）支持和鼓勵欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)開展人才引進和培養(yǎng)工作

云南省司法廳、省公證協(xié)會組織引導(dǎo)公證機構(gòu)通過在云南法律院校設(shè)立獎學(xué)金、舉辦公證知識講座等方式宣傳公證制度和公證知識，以影響高校畢業(yè)生在職業(yè)規(guī)劃中增加從事公證工作的選項。同時出臺相關(guān)政策（如發(fā)放獎勵和學(xué)費補助等）鼓勵公證機構(gòu)引進高素質(zhì)人才。

（三）加大發(fā)展公證員隊伍工作力度

2017年云南省司法廳與省編辦、省財政廳和省人社廳聯(lián)合制定《關(guān)于推進全省公證體制改革機制創(chuàng)新工作實施意見》，明確州市公證機構(gòu)編制。凡是有空編的公證機構(gòu)要通過招錄、聘用和選調(diào)等方式補充公證員。2018年3月根據(jù)《云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好全省2018年事業(yè)單位公開招聘筆試服務(wù)有關(guān)工作的通知》精神和省司法廳的要求，各州市司法局積極與當?shù)厝松绮块T溝通協(xié)調(diào)，通過公開招聘方式補充公證員。

（四）司法行政機關(guān)要關(guān)心公證事業(yè)、關(guān)愛公證人員，用制度、待遇、感情留人

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，司法行政機關(guān)對公證工作的重視程度在很大程度上影響公證隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。如西雙版納州勐臘縣司法局面對困難不是“等、靠、要”，而是主動作為、解決問題：落實公證機構(gòu)獨立法人地位，增強自我發(fā)展原動力；通過向社會公開招聘吸納優(yōu)秀人才；改善公證處辦公環(huán)境、提高待遇。2018年，勐臘縣公證處已辦結(jié)公證事項近1000余件，業(yè)務(wù)收費達70余萬元，比2017年有大幅上升。這些措施都有效穩(wěn)定了公證員隊伍。

五、加強邊疆民族地區(qū)公證員隊伍建設(shè)的對策建議

在公證改革的大背景下，加強公證員隊伍建設(shè)對公證事業(yè)發(fā)展的意義不言而喻，本課題從制度完善、提高公證員的職業(yè)認同度、穩(wěn)定公證員隊伍等多方面提出加強公證員隊伍建設(shè)的對策和建議。

（一）進一步完善公證制度的頂層設(shè)計

建議對《公證法》及相關(guān)規(guī)章中關(guān)于公證員一般任職、考核任職及公證員實習(xí)期等規(guī)定進行修改。首先，建議修改年齡限制條件。法律職業(yè)共同體中，律師沒有規(guī)定執(zhí)業(yè)年齡上下限，法官、檢察官規(guī)定執(zhí)業(yè)年齡下限為二十三周歲?？梢?，公證員的年齡要求是其中最高的。因此，建議《公證法》規(guī)定的公證員的執(zhí)業(yè)年齡下限為二十三周歲，取消年齡上限。其次，為吸引其他法律職業(yè)人才進入公證員隊伍，建議將《公證法》第18條第5款“在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上”修改為“在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)六個月以上”；第19條考核任命方式中將“或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿十年的公務(wù)員、律師”中的執(zhí)業(yè)年限改為“五年”。

建議適當擴大合作制公證機構(gòu)試點范圍，賦予公證機構(gòu)更大的自主性、靈活性外。在合作制公證機構(gòu)的設(shè)立方面適當降低設(shè)立條件，如發(fā)起人的人數(shù)、發(fā)起人的資格限制、發(fā)起人的出資數(shù)額都可適當放寬。充分發(fā)揮合作制公證機構(gòu)在吸引人才、激勵機制、拓展業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)公證事業(yè)的發(fā)展。

（二）采取多種措施提高公證職業(yè)的認同度和吸引力

首先，建立合理的公證員薪金分配制度，適當提高公證員待遇?？蓞⒄蔗t(yī)院的財務(wù)管理模式及分配方式進行管理和分配，通過提高待遇，使公證員收入與工作壓力及風險成正比，進而提高職業(yè)認同度和職業(yè)吸引力。同時，針對不同情況做不同處理：其一，對于公證業(yè)務(wù)量少的偏遠貧困地區(qū)，業(yè)務(wù)收入遠遠不能保障公證機構(gòu)運行需要的，要加大財政保障力度，確保正常開展業(yè)務(wù)，公證員的收入應(yīng)不低于當?shù)毓珓?wù)員收入；其二，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，業(yè)務(wù)收入能夠滿足公證機構(gòu)運行需要的，應(yīng)賦予其更多的人、財、物自主權(quán)。

其次，制定合理的考評與激勵機制，拓寬公證員發(fā)展空間。建立以個人專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力為基礎(chǔ)的考評與激勵機制，并考慮辦理公證事項質(zhì)與量因素，刺激公證員積極辦理公證業(yè)務(wù)。避免因不合理考評、激勵機制導(dǎo)致的“辦與不辦”“辦多辦少”無區(qū)別以及“少辦少承擔風險”的消極狀況。盡快建立統(tǒng)一的全國公證員職務(wù)晉級制度，對邊疆民族地區(qū)適當放寬晉升條件；可出臺相關(guān)文件規(guī)范公證員職稱評聘，使公證員的職業(yè)上升渠道暢通。

最后，要制定合理的公證行業(yè)人才流動機制。同時通過建立相應(yīng)的機制，引導(dǎo)、鼓勵符合公證員任職條件的人才到邊疆民族地區(qū)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，在待遇、職稱評聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面給予政策傾斜。

（三）以吸引人才為入口，不斷加強公證員隊伍建設(shè)

公證機構(gòu)有空編的，應(yīng)按編制數(shù)全額招聘公證人員；增加公證機構(gòu)編制數(shù)，縣（市、區(qū)）公證機構(gòu)不少于5人，州市公證機構(gòu)不少于10人。在邊疆民族地區(qū)，特別是公證業(yè)務(wù)量較少的公證機構(gòu)，經(jīng)費保障方面應(yīng)該堅持公證機構(gòu)的公益性、非營利性質(zhì)，給予確定為公益一類事業(yè)單位或公益二類公證機構(gòu)較大幅度的財政保障，保證其業(yè)務(wù)正常開展。

堅持從通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員中選拔、任命公證員,不斷充實公證員隊伍。同時，考慮邊疆民族地區(qū)特殊情況，適當降低公證員準入門檻。此問題在2018年《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第23條中已經(jīng)有所體現(xiàn)⑤國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的實施，可以在一定時期內(nèi)，對艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)試人員，在報名學(xué)歷條件、考試合格標準等方面適當放寬，對其取得的法律職業(yè)資格實行分別管理，具體辦法由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。。

邊疆民族地區(qū)公證機構(gòu)（特別是已經(jīng)停止執(zhí)業(yè)的公證機構(gòu)）招錄、調(diào)入和聘用符合公證員條件人員的實習(xí)方式，在制度層面應(yīng)允許采取特殊政策。申請到邊疆民族地區(qū)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員，可采取三種途徑學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)，一是集中到相關(guān)法律院校（如公證學(xué)院）脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)；二是由省級公證協(xié)會統(tǒng)一組織，集中到本省規(guī)模較大、業(yè)務(wù)種類多的公證機構(gòu)實習(xí)，期限為6個月或1年；三是就近就便選擇在本州市（同一執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)）正常開展業(yè)務(wù)的公證機構(gòu)實習(xí)。學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)結(jié)束后，由實習(xí)公證機構(gòu)出具實習(xí)鑒定，由學(xué)院或省公證協(xié)會組織統(tǒng)一考試，考試合格的可直接申請任命公證員、取得執(zhí)業(yè)證書。

進一步加大對公證資源不足的邊疆多民族地區(qū)的政策扶持力度。一是通過對口幫扶、選派公證員駐點執(zhí)業(yè)、設(shè)立分支機構(gòu)、公證行業(yè)志愿服務(wù)活動等多種方式,解決欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)公證員短缺的問題；二是由中國公證協(xié)會或省級公證協(xié)會建立公證行業(yè)互助基金，用于邊疆貧困地區(qū)公證員學(xué)習(xí)培訓(xùn)補貼，或借鑒法律援助“1+1”的模式，從全國或全省選派優(yōu)秀公證員、大學(xué)生志愿者到邊疆貧困地區(qū)公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)或工作。

在有需要的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，培養(yǎng)和配置少數(shù)民族語言雙語公證人才。此方面可借鑒人民法院的做法。早在2015年4月，最高人民法院就與國家民委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進民族地區(qū)民漢雙語法官培養(yǎng)及培訓(xùn)工作的意見》，推出雙語法官培養(yǎng)“千人計劃”等措施，著力解決民族地區(qū)人民法院雙語法官短缺問題。

（四）加強監(jiān)管和服務(wù)，不斷完善公證機構(gòu)的內(nèi)部管理

司法行政機關(guān)作為公證事業(yè)的主管機關(guān)，在充分尊重公證機構(gòu)獨立法人資格基礎(chǔ)上，要進一步加大對公證機構(gòu)辦證質(zhì)量監(jiān)管力度；公證協(xié)會作為公證業(yè)的自律性組織，除依法依章程履行行業(yè)管理職責外，還應(yīng)通過多種形式向社會公眾普及公證知識，提高社會公眾對公證的認知度。對于司法行政機關(guān)和公證協(xié)會，還要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，變事后監(jiān)管為事先監(jiān)管，強化事中監(jiān)管和事后問責監(jiān)管。同時，也要為公證機構(gòu)和公證人員服務(wù)好，做到對公證人員在政治上信任、業(yè)務(wù)上扶持、生活上關(guān)心。在公證機構(gòu)內(nèi)部進行更為科學(xué)的崗位及人員配置，更多考慮如何滿足民眾對公證法律服務(wù)的需求；公證機構(gòu)的編制優(yōu)先用于公證員，同時理順對在編公證員、輔助人員的管理。如公證處的輔助人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要由公證處根據(jù)實際需要合理確定，公證員與輔助人員的比例為1：3～5較為合適。

（五）強化宣傳力度，提高普通民眾公證認知度

重視公證宣傳工作，綜合運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種傳媒手段，并通過建立典型公證案例庫等形式，向民眾宣傳我國公證法律制度和公證工作，使之進一步增強公證法律意識，提高對公證的認知，更加自覺地在民商事活動和社會交往中運用公證手段實現(xiàn)和維護自身權(quán)益，以此為公證事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境，促進公證員隊伍發(fā)展。