朱金玲

（中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京100081）

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》第九章專門論述民族教育，要重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。少數(shù)民族雙語教育是我國民族教育事業(yè)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要組成部分。新中國成立以來，我國少數(shù)民族雙語教育取得了舉世矚目的成就。而在新時期，我國雙語教育也面臨新的挑戰(zhàn)與困難，發(fā)現(xiàn)并解決其發(fā)展中的新問題，是民族教育質(zhì)量切實提升的關(guān)鍵。[1]呼倫貝爾市地處祖國北疆，是內(nèi)蒙古最東部的地級市，毗鄰俄羅斯和蒙古國，是舉世公認(rèn)的蒙古族發(fā)祥地，成吉思汗的故鄉(xiāng)。全國“三少民族”鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春自治旗均在這里，多年的民族融合形成了以蒙古族為代表，以鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族為特色的濃厚的民俗民風(fēng)。該地區(qū)雙語教育不僅具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)涵，在新的歷史條件下，也步入了正確而迅速發(fā)展的軌道，取得了長足的發(fā)展。[2]為深入了解新時期雙語教育發(fā)展的現(xiàn)狀與困難，以中央民族大學(xué)蘇德教授為首的課題調(diào)研組以呼倫貝爾為個案點，采取點面結(jié)合的方式，通過觀察、訪談、問卷調(diào)查等形式，對呼倫貝爾新巴爾虎左旗（以下簡稱新左旗）與鄂溫克族自治旗（以下簡稱鄂旗）民族教育展開實地考察，認(rèn)真分析并總結(jié)呼倫貝爾雙語教育的問題，提出實際解決策略，以期為民族教育事業(yè)發(fā)展提供理論和實踐依據(jù)。

一、呼倫貝爾雙語教育內(nèi)涵

雙語教育是世界性、時代性、復(fù)雜性、政策性、歷時性、博弈性、實踐性以及特殊性的命題。[3]學(xué)者們已經(jīng)公認(rèn)雙語教育具有復(fù)雜性，雙語教育無論在其本質(zhì)、價值與功能、形形色色的模式選擇、師資隊伍建設(shè)等方面無不體現(xiàn)出其復(fù)雜的一面。雙語教育概念本身具有模糊性和不確定性[4]，國內(nèi)外學(xué)者提出各自不同看法，《朗文語言教學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)辭典》（Longman D1etionary of Language Teaching&Applied Linguistics）指出：“雙語教育指學(xué)校采用第二語言或外語教學(xué)知識性科目?！盵5]《國際教育百科全書》（The International Encyclopedia of Education）解釋為“雙語教育定義的最低標(biāo)準(zhǔn)是一種在教學(xué)的某些過程中至少使用兩種教學(xué)用語的教育法。教學(xué)中使用兩種語言，不一定同時使用，不必在同一學(xué)期內(nèi)使用，而是在各年級連貫地使用兩種語言。”《教育詞典》（A Dictionary of Education）中關(guān)于雙語教育的概念是指培養(yǎng)學(xué)生能同等熟練地使用兩門語言的教育，而且每門語言的授課時間幾乎各占一半。[6]對我國影響較大的國外學(xué)者的定義是加拿大的麥凱和西班牙的西格恩著《雙語教育概論》中的定義，他們認(rèn)為：“雙語教育是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的本族語言，作為教學(xué)實施的工具?！盵7]在英國著名雙語教育研究專家科林·貝克著的《雙語與雙語教育概論》中進(jìn)一步說明了這一點，他認(rèn)為兩種教育現(xiàn)象引發(fā)兩種課堂類型，一種是使用正式的教學(xué)手段去培養(yǎng)雙語能力的課堂；一種是學(xué)生是雙語學(xué)生，但是所學(xué)的課程未能培養(yǎng)他們的雙語能力的課堂。[8]國外關(guān)于雙語教育的各種界定中可以看出雙語教育其實是一種特殊的教育體系，在此過程中使用兩種語言教授非語言學(xué)科，而且要重視培養(yǎng)學(xué)生的雙語能力。

國內(nèi)少數(shù)民族雙語教育專家學(xué)者蘇德教授從麥凱先生的觀點出發(fā)，認(rèn)為：“雙語教育是使用兩種語言進(jìn)行教育的一種教育體制。具體來說，雙語教育所指的‘用兩種語言’，不僅包括是否開設(shè)兩種語言的語文課，還包括其他科目教材使用何種語言作為教學(xué)媒介語言。”他認(rèn)為廣義的雙語教育就是泛指使用兩種語言進(jìn)行教學(xué)的教育體制。不同民族和不同國家之間相互學(xué)習(xí)和使用對方語言的教育都可稱為雙語教育。狹義的雙語教育特指在一個多民族國家里以少數(shù)民族學(xué)生為教育對象，使用其本族語和主流語（族際語）兩種語言的教育體制。[9]

綜合參考國內(nèi)外關(guān)于雙語教育的界定，呼倫貝爾雙語教育指在呼倫貝爾地區(qū)以蒙古族、鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族學(xué)生為教育對象，使用本民族語言和國家通用語言這兩種語言進(jìn)行教育的一種教育體制。呼倫貝爾主要采取兩種雙語教育模式，一類模式即所有課程使用蒙古語授課，加授漢語文課；二類模式即所有課程使用漢語授課，加授蒙語文課。大部分民族學(xué)校采用一類模式進(jìn)行雙語教學(xué)。

二、呼倫貝爾雙語教育發(fā)展取得的成績

呼倫貝爾市總面積26.2萬平方公里，根據(jù)2010年第六次全國人口普查的結(jié)果，呼倫貝爾常住人口為254.92萬人，其中蒙古族人口占9.02%，其他少數(shù)民族人口占8.66%。呼倫貝爾市現(xiàn)有民族幼兒園31所（含蒙授5所、蒙漢合園12所）；民族中小學(xué)66所，其中：民族小學(xué)33所（含蒙授8所），初中27所（含蒙授8所），普通高中3所（含蒙授1所），職業(yè)高中3所。全市民族中小學(xué)在校生3.17萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生1.61萬人（含蒙授學(xué)生0.86萬人）。全市現(xiàn)有民族學(xué)校教職工5004人（其中蒙授教職工1531人），專任教師3895人（其中蒙授專任教師1226人）。民族幼兒園專任教師899人（其中蒙授專任教師230人）。①人民族學(xué)校布局日趨合理，基本滿足少數(shù)民族群眾接受教育的需要。

多年來，在黨中央和自治區(qū)、呼倫貝爾市的支持下，“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育，在政策制定、規(guī)劃編制、經(jīng)費支持等方面予以重點保障，雙語教育在辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理等方面都有了明顯的改善，呼倫貝爾雙語教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

（一）加大民族教育政策支持，完善雙語教育經(jīng)費保障體系

呼倫貝爾市高度重視民族教育，鄂倫春旗、鄂溫克旗、莫旗先后出臺了《民族教育條例》，保證“三少”民族自治旗發(fā)展民族教育有法可依。2013年，市政府出臺了《呼倫貝爾市民族教育人才培養(yǎng)模式改革實施方案》《呼倫貝爾市民族教育發(fā)展水平提升工程實施方案》，有力地促進(jìn)了民族教育持續(xù)健康發(fā)展。為促進(jìn)雙語教育發(fā)展，不斷加大雙語教育經(jīng)費投入，設(shè)立了民族教育專項資金，且各旗市區(qū)根據(jù)財力情況也都設(shè)立了專項資金。各級財政投入資金，實施免除義務(wù)教育階段寄宿制蒙授學(xué)生食宿費等助學(xué)政策，蒙授高中在全面落實“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，降低了民族學(xué)生輟學(xué)率。

（二）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

據(jù)調(diào)查，目前各旗縣民族學(xué)校辦學(xué)條件較數(shù)年前有很大的改善。“十二五”期間，各旗市區(qū)優(yōu)先安排資金新建、改擴(kuò)建民族幼兒園，配齊配足儀器設(shè)備、玩教具，新建民族義務(wù)教育學(xué)校7所、維修改造民族學(xué)校校舍56所，且積極改善民族職業(yè)高中辦學(xué)條件。目前，蒙授中小學(xué)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，93.33%的學(xué)校擁有風(fēng)雨場館。蒙授中小學(xué)率先實現(xiàn)了“三通”，蒙授學(xué)校教育信息化裝備高于全市平均水平。到2015年底，新右旗、新左旗、陳旗、鄂溫克旗率先通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，走在了全市乃至自治區(qū)的前列。

（三）改善師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高雙語師資整體素質(zhì)

近幾年，呼倫貝爾出臺《教師考錄補(bǔ)充與教師隊伍優(yōu)化長效機(jī)制意見》《教學(xué)能手學(xué)科帶頭人管理辦法》《高級職稱聘任實行動態(tài)管理指導(dǎo)意見》《教師學(xué)歷提升管理辦法》等，通過調(diào)整教師工資、改善教師待遇、合理調(diào)配教師、職稱評聘與評先表彰等方面向民族學(xué)校、民族教師傾斜等措施，建立高素質(zhì)雙語師資隊伍。并以培訓(xùn)為抓手，積極開展“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)民族干部、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展送教下鄉(xiāng)教研活動，教師整體素質(zhì)有所提高。

（四）構(gòu)建特色課程體系，傳承民族傳統(tǒng)文化，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)

依據(jù)實際和學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗，構(gòu)建學(xué)科實踐、文明禮儀、書法藝術(shù)、社團(tuán)活動、校園節(jié)日、民風(fēng)民俗等課程體系，充分挖掘民族特色教育，出版以民族文化、體育、藝術(shù)為內(nèi)容的校本教材，如阿一中的《蒙古族優(yōu)秀文化薈萃》、阿一小《巴爾虎游牧文化》、嘎拉布爾學(xué)?！睹晒抛屣L(fēng)俗禮儀教育》等校本課，并廣泛應(yīng)用于教學(xué)；開展蒙古語教師“聽說讀寫基本功展示大賽”、中小學(xué)幼兒園校陽光校園“蒙古敖敦”播音主持大獎賽，重視蒙古語言文字的繼承、保護(hù)和發(fā)展，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

三、呼倫貝爾雙語教育存在問題

蒙漢雙語教育走在全國雙語教育前列，但在取得長足發(fā)展的同時，也存在著一些制約發(fā)展的困難與突出問題。

（一）蒙古語學(xué)習(xí)成為雙語教育難點

第一，二類雙語教育模式下，學(xué)生蒙古語學(xué)習(xí)效果不理想。二類雙語教育模式是以漢語為授課語言，加授蒙古語。其蒙古語學(xué)習(xí)時間少，加之有學(xué)校斷層現(xiàn)象，如鄂溫克旗有一所二類模式授課民族中學(xué)，而全旗無二類模式授課高中，因此，該校畢業(yè)的學(xué)生只能選擇漢族學(xué)校繼續(xù)就讀，不能進(jìn)一步在高中學(xué)習(xí)蒙古語，做不到層層銜接，學(xué)生蒙古語水平無法保障。

第二，現(xiàn)今民族學(xué)校“民-漢-外”三語教學(xué)中，漢語和外語開設(shè)起始過早，導(dǎo)致蒙古語基礎(chǔ)不扎實。一年級開始學(xué)習(xí)蒙古語，二年級開始學(xué)習(xí)漢語，三年級開始學(xué)習(xí)外語的課程設(shè)置導(dǎo)致學(xué)生第一語言基礎(chǔ)不穩(wěn)定，加之漢語拼音與外語音標(biāo)易混淆，產(chǎn)生沖突，增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。蒙古語作為教學(xué)工具用語，掌握不好，會導(dǎo)致其他學(xué)科理解障礙、困難重重，對學(xué)生傳承民族文化以及今后發(fā)展造成嚴(yán)重影響。訪談中一位學(xué)校管理者稱：“我們學(xué)校是一所寄宿制小學(xué)，學(xué)生80%～90%來自農(nóng)牧區(qū)，三語學(xué)習(xí)后，蒙古語沒學(xué)好，漢語一般，英語會一點，農(nóng)活幫不上，學(xué)習(xí)跟不上……有的畢業(yè)找工作，高不成低不就，真是‘有文化的流浪者’。”

第三，啞巴蒙古語的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。調(diào)研中蒙古語教師反映一類模式學(xué)生的蒙古語應(yīng)試成績下滑并不明顯，但學(xué)生蒙古語口語表達(dá)不規(guī)范，使用率也越來越低。通過問卷抽樣調(diào)查了51名初中二年級學(xué)生課下與同學(xué)或朋友交流用語情況，如圖1所示，蒙古語已不再是蒙古族學(xué)生的主要交流用語。

圖1 學(xué)生與同學(xué)及朋友交流使用的語言情況②

據(jù)調(diào)查分析，學(xué)生蒙古語表達(dá)能力下降的原因有兩點，一是由于很多家長對民族語言學(xué)習(xí)的重視不夠，對孩子過分要求漢語流利，以期孩子未來走出內(nèi)蒙，尋求發(fā)展。二是在大環(huán)境沖擊下，學(xué)生接觸電視媒體信息都以漢語為主，漢語學(xué)習(xí)環(huán)境好，民族語言使用機(jī)會不斷減少。十多年前，為牧區(qū)孩子學(xué)習(xí)漢語想盡辦法，現(xiàn)今形式逆轉(zhuǎn)，蒙古語學(xué)習(xí)成為雙語教育難點。

（二）雙語教師壓力大、負(fù)擔(dān)重

第一，教學(xué)質(zhì)量無法保證，教師教學(xué)心理負(fù)擔(dān)重。目前沒有統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對雙語教育教學(xué)的研究和“雙語雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，“雙語”課程體系不健全，很多教師只能自己摸著石頭過河。

第二，教師年齡結(jié)構(gòu)偏高，授課教師缺乏。新左旗阿一中在職教師的平均年齡在47歲，鄂溫克小學(xué)的在職教師平均年齡也達(dá)到44歲，全校87名教職工僅有6名80后教師。鄂溫克中學(xué)學(xué)生不到600人，教師編制182人，③整體不缺，但老齡化嚴(yán)重，加之高級職稱教師可延至60歲退休，帶編制做宿管的教師增多，導(dǎo)致一線授課教師嚴(yán)重短缺，卻受編制所限補(bǔ)充不上，一線教師工作負(fù)擔(dān)較重。

第三，教師考錄制度不合理。政府組織考錄工作，必須按照相關(guān)要求達(dá)到一定規(guī)模，才能組織考錄，因而即使有編制可招錄，也存在不能及時補(bǔ)充新教師的情況，在職教師只能負(fù)重堅持。

第四，雙語教師待遇不如意。問卷調(diào)查呼倫貝爾民族中學(xué)33名一線教師對目前薪資待遇的滿意度，如圖2所示，選擇“一般”、“比較不滿意”以及“很不滿意”的教師達(dá)到72.6%。民族幼兒園、中小學(xué)校教師工資與非民族學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)相同，但雙語教師既要求熟練掌握民漢兩種語言又要對民族文化有較為深刻理解，擔(dān)負(fù)學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育重任，同酬工作重，民族學(xué)校吸引力不足，優(yōu)秀人才不愿進(jìn)、留不住。

圖2 教師薪資待遇滿意度

（三）寄宿制民族學(xué)校辦學(xué)困難

第一，經(jīng)費保障不足。義務(wù)教育階段民族學(xué)校的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)與非民族學(xué)校相同，但絕大部分民族學(xué)校是地處邊遠(yuǎn)牧區(qū)的寄宿制學(xué)校，有食堂、宿舍，還要開展傳承民族語言文字和優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)的專題教育，相對辦學(xué)成本更高。

第二，家校合作缺失。家庭教育具有不可替代性、持久性，是子女健康成長過程中的極為重要的因素，良好的家庭教育對個體的身心健康十分重要。[10]家校合作是普遍的教育方式，共同為學(xué)生的成長負(fù)責(zé)，但調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多家長外出務(wù)工，過度依賴學(xué)校教育，對學(xué)生不關(guān)心，使學(xué)校單方面承受過大壓力。鄂溫克中學(xué)教師反映學(xué)生放假無處可去，聯(lián)系不到家長的現(xiàn)象非常普遍，不僅使學(xué)校肩負(fù)重?fù)?dān)，對孩子心理健康、情感健全成長有很大影響。訪談中一位語文教師敘述曾在考試監(jiān)考中發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生遲遲不寫作文，詢問后卻默默哭泣稱“不知道什么時候能做”，該作文題目為“我為媽媽做件事”。

（四）鄂溫克族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等人口較少民族的民族語言、文化傳承中斷跡象明顯

在鄂溫克自治旗，鄂溫克族只有語言沒有文字，無法形成以民族語言為教學(xué)用語的教育體系。如鄂溫克旗第一實驗小學(xué)，目前，在校學(xué)生736人，其中鄂溫克族343人，蒙古族355人，達(dá)斡爾族37人、滿族1人，學(xué)校課堂使用以蒙語為主的雙語教學(xué)模式，鄂溫克語至多作為輔助教學(xué)語言，還要以教師能熟練運用鄂溫克語為前提，民族語言與文化傳承艱難。

四、呼倫貝爾雙語教育發(fā)展的幾點思考

未來要繼續(xù)穩(wěn)妥實施雙語教育是毋庸置疑的，對于蒙漢雙語教育的難題是如何使學(xué)生達(dá)到真正的“雙語雙文化”，使雙語教育向更“優(yōu)質(zhì)”的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展的目標(biāo)，提出以下幾點建議。

（一）為母語教學(xué)提供良好的政策支持

《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字條例》中明確規(guī)定：要使用規(guī)范字、推廣蒙古語標(biāo)準(zhǔn)音、加強(qiáng)蒙古語文的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定更加科學(xué)有效的蒙古語教學(xué)政策，全力推動少數(shù)民族民族語言教育的科學(xué)發(fā)展。

一是建立雙語授課模式長效教學(xué)體制。一類模式與二類模式都應(yīng)形成從幼兒、小學(xué)、初中、高中的長效雙語教育體制，立足實際，科學(xué)合理的提供給少數(shù)民族學(xué)生。

二是增加民語授課為主的一類模式民族學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，確保母語教學(xué)取得實效。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，二類模式不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境與學(xué)生語言基礎(chǔ)的實際，側(cè)重一類模式為主，保障學(xué)生母語學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)民漢兼通人才是很有必要的。[11]可要求以蒙古語授課為主的幼兒園實行公辦體制，加快發(fā)展，為蒙古語授課教育提供穩(wěn)定的生源；加強(qiáng)一類模式民族中小學(xué)學(xué)校管理；重點培養(yǎng)一類模式教學(xué)所需高素質(zhì)雙語師資隊伍；開發(fā)一類模式教學(xué)用教材教輔，提升一類模式學(xué)校升學(xué)率，拓寬雙語兼通學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，建立健全雙語兼通人才的培養(yǎng)、選拔和使用機(jī)制，增加雙語教育吸引力，形成良性循環(huán)，培養(yǎng)更多民漢兼通的人才。

三是以科研先行，以實驗開路，優(yōu)化“民-漢-外”課程設(shè)置。針對民族學(xué)?！懊?漢-外”課程設(shè)置引發(fā)母語障礙問題，建議建立心理學(xué)、語言學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科交叉的專家以及蒙古語、漢語、英語專業(yè)教師組成科研團(tuán)隊進(jìn)入到民族學(xué)校對“一年級開設(shè)蒙語，二年級開設(shè)漢語，三年開設(shè)英語”的課程安排進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估與跟蹤調(diào)查，并基于民族文化傳承重要性、教育規(guī)律和語言學(xué)習(xí)規(guī)律的原則，通過實驗改革，提出合理的課程設(shè)置方案，提高雙語教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而為其他少數(shù)民族三語學(xué)習(xí)提供參考依據(jù)。

四是開發(fā)蒙古語會話教材，積極倡導(dǎo)“先語后文”，家、校、課堂多創(chuàng)蒙古語交流環(huán)境。語言是文化的重要組成部分，重視民族語應(yīng)試成績的同時，學(xué)好民族語言，能夠流利表達(dá)也是傳承民族文化的突出表現(xiàn)，中央及地方政府要加大蒙古語會話教材、教輔、讀物等經(jīng)費投入，召開家長會傳遞對民族語言學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識，轉(zhuǎn)變家長觀念，為學(xué)生提供良好蒙古語交流環(huán)境；課堂中教師要轉(zhuǎn)變課程理念和教學(xué)方式，把主要精力放在精煉地學(xué)、實用地學(xué)好蒙古語上，積極倡導(dǎo)“先語后文”的教學(xué)思路，大力強(qiáng)化口語訓(xùn)練，努力培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力；學(xué)校應(yīng)積極組織蒙古語演講比賽、辯論賽、蒙古語交流會等活動，為學(xué)生全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)高質(zhì)量雙語師資隊伍建設(shè)

高質(zhì)量雙語師資隊伍建設(shè)包括教師的培養(yǎng)、教師的招聘、教師的崗位設(shè)置、教師的培訓(xùn)、教師的工作激勵機(jī)制等。

一是建立一套符合“雙語”授課教師提升自身修養(yǎng)、提高教學(xué)能力的培訓(xùn)模式。當(dāng)?shù)氐拿褡逶盒Ｅc師范院校要承擔(dān)起培訓(xùn)重任，建立民漢雙語師資培訓(xùn)基地，加強(qiáng)在職深造或培訓(xùn)教育工作，提高民族學(xué)校雙語師資隊伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步提升少數(shù)民族雙語教育水平。

二是出臺教師考錄工作由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)的相關(guān)政策。

三是建立更加科學(xué)的教師績效考核激勵機(jī)制。雙語教師中高級教師職稱提高比例2%-3%，扶持力度還需加大。

四是適當(dāng)放寬民族教師編制。從中央到地方相關(guān)教育部門要與人事部門協(xié)商，教師編制向民族地區(qū)雙語教師傾斜，具體而言，按照陳巴爾虎左旗的實際情況，對農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，在保證國家、地方、校本三級課程開足開齊的情況下核算所需的雙語教師人員。

（三）重視解決寄宿制民族學(xué)校辦學(xué)問題

自治區(qū)及地方政府在落實“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費、免教科書費、補(bǔ)助寄宿生生活費）政策的同時，進(jìn)一步落實“兩主一公”的辦學(xué)模式（以寄宿制為主，以助學(xué)金為主，“一公”是指公辦學(xué)校）。一是要全面改革學(xué)校教育經(jīng)費撥放機(jī)制，不能簡單以在校生人數(shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以免實施雙語教育的民族學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少而導(dǎo)致經(jīng)費短缺，影響學(xué)校教學(xué)工作的正常運行。二是要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，增加教職員工職數(shù)，提高學(xué)校的管理和服務(wù)水平。三是設(shè)立民族學(xué)校雙語教師特崗補(bǔ)貼專項經(jīng)費，建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，注重提高雙語教師的社會地位，有效解決農(nóng)村牧區(qū)民族學(xué)校匱乏高學(xué)歷、高素質(zhì)雙語師資力量的實際問題。

（四）進(jìn)一步加大對鄂溫克族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等人口較少民族的民族語言、文化傳承的扶持力度

一是建議中央及地方進(jìn)一步加大對人口較少民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的教育投入，設(shè)立人口較少民族傳統(tǒng)文化教育專項經(jīng)費，重點培養(yǎng)人口較少民族教師隊伍，解決民族傳統(tǒng)文化教育中的特殊困難和問題。

二是建議國家支持人口較少民族建設(shè)一個博物館或傳習(xí)館并給予經(jīng)費補(bǔ)助，用于宣傳展示人口較少民族的傳統(tǒng)文化，開展文化傳承和對外文化交流，組織學(xué)生參觀，提升本民族學(xué)生的民族認(rèn)同感，提高自身發(fā)展創(chuàng)新能力，還可使其他民族學(xué)生相互了解、學(xué)習(xí)。

三是建議扶持人口較少民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)工作，建立文獻(xiàn)檔案和數(shù)據(jù)庫，用文字、音像、圖片、視頻等手段進(jìn)行記錄，定時組織學(xué)生觀看，作為學(xué)習(xí)民族傳統(tǒng)文化的寶貴資料。

[注 釋]

①②③數(shù)據(jù)來源于呼倫貝爾市教育局。