陳斌

2019年4月19日，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于明確殘疾、孤老人員和烈屬所得減征個(gè)人所得稅政策的通知》，規(guī)定對(duì)這三類人員減征80%個(gè)人所得稅，政策有效期5年。這符合稅收法定原則?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅法第五條：“殘疾、孤老人員和烈屬的所得”可以減征個(gè)人所得稅，具體幅度和期限，由省級(jí)政府規(guī)定，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。

地方各級(jí)政府出臺(tái)的各類稅收優(yōu)惠政策及其合法性問題，是一個(gè)好大的話題。這些稅收優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)與招商引資或“引進(jìn)高層次人才”有關(guān)。有一些是明確合法的，如個(gè)人所得稅法明文規(guī)定的免征、減征，個(gè)人所得稅法第五條規(guī)定，省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院部委和解放軍軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科教文衛(wèi)等方面的獎(jiǎng)金免征個(gè)稅。又如湖南省政府對(duì)上述三類人員為期5年的個(gè)稅減征政策。合法稅收優(yōu)惠政策的共同點(diǎn)在于，要么優(yōu)惠政策直接統(tǒng)一適用于全國(guó)，要么制定優(yōu)惠政策的規(guī)則統(tǒng)一適用于全國(guó)。

但也有一些地方政策合法性是有爭(zhēng)議的，處于灰色或灰黑地帶。例如，某省規(guī)定，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的各類高層次人才取得的補(bǔ)助或資助“視為省政府頒發(fā)的科學(xué)技術(shù)方面獎(jiǎng)金”，從而適用個(gè)人所得稅法第五條，免征個(gè)稅。地方政府是否有權(quán)解釋法律，至少是可以商榷的，無異議的做法是全國(guó)人大或其常委會(huì)釋法，或者國(guó)務(wù)院在個(gè)人所得稅法實(shí)施條例上予以明確，從而確立統(tǒng)一適用于全國(guó)的解釋與規(guī)則。

又比如，某省規(guī)定省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)引進(jìn)的各類高層次人才取得的一次性補(bǔ)助，免予征收個(gè)人所得稅。又比如，某省規(guī)定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科研成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅。這些規(guī)定在個(gè)人所得稅法上沒有法條依據(jù)，但對(duì)引進(jìn)人才、激勵(lì)創(chuàng)新又有價(jià)值，是否應(yīng)給予地方權(quán)限，如何以及多大范圍內(nèi)給予權(quán)限，由全國(guó)作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)是最為妥當(dāng)?shù)摹?/p>

至于招商引資，各地園區(qū)把增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分高比例返還給入駐企業(yè)，給納個(gè)人所得稅多的企業(yè)高管與專業(yè)技術(shù)人才高比例“獎(jiǎng)勵(lì)扶持”，是常見的做法。直接減征、免征不合法，那就先征后返。國(guó)務(wù)院明確禁止先征后返，那財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼總行吧……名目不斷在改變，形式也在不斷改變，但經(jīng)濟(jì)邏輯本質(zhì)沒有變：地方政府為了吸引資本與人才，展開稅務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)是實(shí)質(zhì)上更優(yōu)惠的稅率。

既然這種亂象一直存在，那還不如合理引導(dǎo)與規(guī)范，以全國(guó)統(tǒng)一明確的規(guī)則給地方政府留足合法稅收優(yōu)惠的空間，讓地方政府在合法范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)與博弈。