徐雅萍，邱寒峰，俞乾挺，喬中明，施漢忠，陸紅新，俞元明

（1. 桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局，浙江桐鄉(xiāng) 314500；2. 嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局，浙江桐鄉(xiāng)314500；3. 桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，浙江桐鄉(xiāng) 314506；4. 桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，浙江桐鄉(xiāng) 314501）

動(dòng)物醫(yī)療廢棄物是由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以及動(dòng)物防疫員、檢疫員等在動(dòng)物疫病診斷、防治、檢疫等過程中產(chǎn)生的。由于動(dòng)物醫(yī)療廢棄物不同于一般生活垃圾，它含有大量的病原微生物、寄生蟲和其他有害物質(zhì)，如果管理不嚴(yán)、處理不當(dāng)，將會(huì)增加疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和人類健康帶來威脅。近年來，國家越來越重視生物安全，不斷加強(qiáng)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的管理。

目前，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)其產(chǎn)生的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物基本能夠做到規(guī)范處置。然而基層養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物，由于缺少監(jiān)管，大多混入生活垃圾，得不到規(guī)范處置，埋下了很多安全隱患。據(jù)相關(guān)報(bào)道[1-5]顯示，國內(nèi)已有部分地區(qū)開展了基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置工作，其做法值得借鑒。但由于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生量大，養(yǎng)殖場(chǎng)多分散在交通不便的鄉(xiāng)村，且缺乏人員和經(jīng)費(fèi)保障，回收難度大，還沒有形成可行有效的回收處置體系。為了深入踐行畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局組織探索實(shí)施了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)醫(yī)療廢棄物回收處置工作。

1 體系構(gòu)成

桐鄉(xiāng)市動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置體系由市畜牧獸醫(yī)局、各鎮(zhèn)（街道）、動(dòng)物疫病防疫服務(wù)站、各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和醫(yī)療廢棄物處置公司構(gòu)成（圖1）。畜牧獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)開展動(dòng)物醫(yī)療廢棄物收集處置工作；各鎮(zhèn)（街道）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收工作的組織實(shí)施，動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收工作的宣傳、培訓(xùn)，動(dòng)物醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)建設(shè)，安排專人負(fù)責(zé)廢物的交接、暫存，并做好檔案管理；各鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫服務(wù)站和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），具體負(fù)責(zé)分類收集和運(yùn)送動(dòng)物醫(yī)療廢棄物至?xí)捍纥c(diǎn)，與暫存點(diǎn)的人員完成交接；醫(yī)療廢棄物處置公司按照協(xié)議負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一的周轉(zhuǎn)箱、廢物袋和利器盒，每周去暫存點(diǎn)回收廢棄物并集中處理。

圖1 桐鄉(xiāng)市基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收體系

2 運(yùn)行流程

強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物回收流程分為“分類收集、定點(diǎn)暫存、統(tǒng)一回收、集中處理”4大環(huán)節(jié)（圖2）。

2.1 分類收集

將動(dòng)物醫(yī)療廢棄物總體分為損傷性廢物和其他醫(yī)療廢物兩種，損傷性廢物放入利器盒，其他醫(yī)療廢物裝入廢物袋。由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、動(dòng)物防疫服務(wù)站到所在鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)領(lǐng)取統(tǒng)一的周轉(zhuǎn)箱、廢物袋和利器盒，分類收集產(chǎn)生的強(qiáng)制免疫及疾病監(jiān)測(cè)相關(guān)醫(yī)療廢物。

圖2 桐鄉(xiāng)市強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物回收流程

2.2 定點(diǎn)暫存

各鎮(zhèn)（街道）按要求建立動(dòng)物醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)管理。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、動(dòng)物防疫服務(wù)站將收集的廢棄物運(yùn)送到暫存點(diǎn)，并與暫存點(diǎn)工作人員完成廢棄物交接。暫存點(diǎn)工作人員做好臺(tái)帳記錄，并妥善保管收集的醫(yī)療廢棄物。

2.3 統(tǒng)一回收

醫(yī)療廢棄物處置公司按照協(xié)議，每周至少1次去各鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物醫(yī)療廢棄物暫存點(diǎn)回收廢棄物；通過掃碼（每個(gè)暫存點(diǎn)都有1個(gè)二維碼）實(shí)時(shí)記錄上傳每次從各個(gè)暫存點(diǎn)回收的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物種類、重量，并現(xiàn)場(chǎng)打印醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，完成廢棄物簽字交接。

2.4 集中處理

桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局通過購買服務(wù)，與專門的醫(yī)療廢棄物處置公司簽訂處置協(xié)議。醫(yī)療廢棄物處置公司按技術(shù)規(guī)范，對(duì)回收的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物進(jìn)行集中處理，并將回收處置廢棄物品種與數(shù)量按月統(tǒng)計(jì)，報(bào)送桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局。

3 保障機(jī)制

3.1 制度保障

我國還沒有專門針對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置的法律法規(guī)，僅在《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治辦法》《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范》《高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理審批辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)中制定了一些與動(dòng)物醫(yī)療垃圾管理相關(guān)的條款，但條款制定的不夠具體，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。同時(shí)我國也缺乏動(dòng)物醫(yī)療廢棄物收集處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為了保障回收體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局制定了《桐鄉(xiāng)市強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物處理方案（試運(yùn)行）》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和工作任務(wù)，對(duì)管理人員和交接人員進(jìn)行備案，設(shè)立了相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物管理制度，并與各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了告知書。

3.2 人員與經(jīng)費(fèi)保障

桐鄉(xiāng)市要求各鎮(zhèn)（街道）必須設(shè)有動(dòng)物防疫服務(wù)站，同時(shí)按照養(yǎng)殖量，配有2～6名動(dòng)物防疫員，并使其享受市財(cái)政補(bǔ)貼。廢棄物處置費(fèi)用納入市財(cái)政預(yù)算。

3.3 監(jiān)督考核

桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)處置工作隨時(shí)進(jìn)行抽查，每年春秋各組織1次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并將考核情況納入鎮(zhèn)（街道）考核。桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局也可通過回收處置系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看各鎮(zhèn)（街道）回收處置的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物次數(shù)、重量。這不僅起到了實(shí)時(shí)監(jiān)督作用，還可隨時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

4 運(yùn)轉(zhuǎn)成效

動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置工作一直是畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問題，是廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)心的問題。桐鄉(xiāng)市強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物回收處置工作的開展，使得動(dòng)物醫(yī)療廢棄物有了統(tǒng)一的分類收集標(biāo)準(zhǔn)和回收處置途徑，得到了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的支持，取得了很好的社會(huì)效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，回收處置工作開展至今，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，共回收處置動(dòng)物醫(yī)療廢棄物約2 000 kg，平均每周回收處理量在50 kg左右，強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物的回收處置率達(dá)到90%以上。目前，全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）用于醫(yī)療廢棄物處置的年處置費(fèi)僅6萬元左右，解決了基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置費(fèi)用大、處理難的根本問題。

5 思考

桐鄉(xiāng)市探索建立的“分類收集、定點(diǎn)暫存、統(tǒng)一回收、集中處理”的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置模式，為基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置模式的完善及推廣運(yùn)用奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了一定的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但還存在以下幾方面的不足：

一是認(rèn)識(shí)不夠到位。部分基層畜牧獸醫(yī)工作人員以及養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物的回收處置工作仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于分類回收的要求還執(zhí)行不到位。

二是法制保障不夠健全。我國還沒有專門針對(duì)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物處置的法律法規(guī)，缺少國家強(qiáng)制力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)也缺少完善的技術(shù)規(guī)范。

三是監(jiān)管機(jī)制不夠完善?；鶎觿?dòng)物醫(yī)療廢棄物的管理涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門，是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，目前主要由市畜牧獸醫(yī)局擔(dān)負(fù)監(jiān)督職能，還未形成有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

四是收集不夠完全。強(qiáng)制免疫及疫病監(jiān)測(cè)相關(guān)動(dòng)物醫(yī)療廢物雖然處置率在到90%以上，但這只是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)醫(yī)療廢棄物總量的一部分，且是模式探索的初始階段。

日后，桐鄉(xiāng)市將針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加大宣傳、培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，完善規(guī)章制度，出臺(tái)地方管理辦法和技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)大回收處置范圍，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的動(dòng)物醫(yī)療廢棄物都能得到規(guī)范處置，逐步形成養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善基層動(dòng)物醫(yī)療廢棄物回收處置體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平，保障人類身體健康。