馮巖巖

今年1月1日起正式實(shí)施的《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》明確要求“各地級(jí)以上市應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)犬管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際就養(yǎng)犬免疫及管理作出具體規(guī)定?！倍B(yǎng)犬問(wèn)題，也是佛山市市民群眾極為關(guān)注的城市管理難題，近年來(lái)市人大代表和市政協(xié)委員也多次提出關(guān)于加強(qiáng)犬只管理的議案、提案和建議。社會(huì)各界的關(guān)注，得到了市政府的積極響應(yīng)，在向市人大常委會(huì)提交的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目中，明確提出建議將《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》列入2019年市人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃，并已啟動(dòng)有關(guān)工作。

養(yǎng)犬管理作為社會(huì)治理的一個(gè)方面，尤其是作為社會(huì)關(guān)注度較高的方面，通過(guò)立法手段規(guī)范養(yǎng)犬行為，理順管理秩序有一定的必要性和合理性。但是，結(jié)合全國(guó)設(shè)區(qū)的市對(duì)養(yǎng)犬立法的實(shí)際情況來(lái)看，如果不能夠在具體條文中突出精準(zhǔn)化和精細(xì)化，就容易造成養(yǎng)犬管理措施難于落地，法規(guī)執(zhí)行力大打折扣的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，做好佛山養(yǎng)犬管理立法，應(yīng)當(dāng)從行政管理的精準(zhǔn)化和管理措施的精細(xì)化上做文章。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面準(zhǔn)備：

一是管理部門和部門職責(zé)要體現(xiàn)精準(zhǔn)化。佛山市幾年前推動(dòng)的規(guī)范性文件《佛山市養(yǎng)犬管理辦法》“胎死腹中”的一個(gè)最主要的原因就是主責(zé)部門界定不準(zhǔn)、相關(guān)部門之間的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致無(wú)法明確部門來(lái)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理的具體工作。市政府應(yīng)當(dāng)指定養(yǎng)犬管理的主責(zé)部門，通過(guò)立法手段明確相關(guān)職能部門直接的行政管理關(guān)系。從兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)和城管部門都可以作為主責(zé)部門，“養(yǎng)犬”問(wèn)題歸根結(jié)底屬于城市管理問(wèn)題，城管部門更適合作為主責(zé)部門，公安機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)按照要求配合開(kāi)展有關(guān)管理工作。

二是管理模式要體現(xiàn)精細(xì)化。設(shè)區(qū)的市的立法應(yīng)當(dāng)更多地注重本地的實(shí)際，結(jié)合本地的實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)性的提出解決辦法。結(jié)合佛山市養(yǎng)犬管理過(guò)程中的具體問(wèn)題，養(yǎng)犬的管理模應(yīng)當(dāng)在立法過(guò)程中體現(xiàn)精細(xì)化的要求，針對(duì)市民群眾關(guān)心的“養(yǎng)犬證”辦理，“科技養(yǎng)犬管理模式”等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，提出有針對(duì)性的解決措施。例如，對(duì)于犬只的飼養(yǎng)確有必要進(jìn)行許可管理的，要及時(shí)按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，明確許可的條件、許可辦理措施、是否收取費(fèi)用等方面進(jìn)行聽(tīng)證論證，依法設(shè)置行政許可；對(duì)于“科技養(yǎng)犬管理模式”要從成本投入的角度進(jìn)行分析研判，對(duì)于成本投入進(jìn)行分析，對(duì)制度設(shè)置的必要性進(jìn)行研究。

三是政府的服務(wù)要體現(xiàn)精細(xì)化。養(yǎng)犬管理最終目的是規(guī)范養(yǎng)犬行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造人犬和諧共處的公共環(huán)境。而這就需要政府部門提升服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)手段，引導(dǎo)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬。在實(shí)際立法過(guò)程中，可以要求政府部門在犬只防疫、規(guī)范養(yǎng)犬人行為等方面提供必要的指引，通過(guò)第三方購(gòu)買服務(wù)等形式，由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)，規(guī)范和細(xì)化養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為，營(yíng)造和諧有序的人犬共處的環(huán)境。

四是具體措施要體現(xiàn)精細(xì)化。法規(guī)的生命在于執(zhí)行，佛山市養(yǎng)犬立法要在具體措施上體現(xiàn)可操作性，確保市民群眾能夠直觀的了解到養(yǎng)犬的各項(xiàng)要求、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和禁止性行為；保證執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中能夠直接引用有關(guān)法條實(shí)施行政管理。首先，對(duì)于市民群眾關(guān)心的養(yǎng)犬種類、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、是否設(shè)置養(yǎng)犬管理區(qū)域等問(wèn)題要在具體條文中予以明確，為市民群眾依法養(yǎng)犬提供明確的指引；其次，明確政府部門采取有關(guān)行政管理措施的具體程序規(guī)定，避免政府任性管理，尤其是在政府采取設(shè)置養(yǎng)犬管理區(qū)域等措施時(shí)，要明確規(guī)定聽(tīng)取有關(guān)行政相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，確實(shí)需要采取有關(guān)措施時(shí)要提前向社會(huì)公告，保證市民群眾的合法利益；同時(shí)，要對(duì)有關(guān)違法行為的處罰進(jìn)行細(xì)化和明確，確保執(zhí)法人員能夠在查處有關(guān)養(yǎng)犬的違法行為時(shí)及時(shí)有效的進(jìn)行處罰。

五是引導(dǎo)群眾自我管理要體現(xiàn)精細(xì)化。在村莊或者居民小區(qū)等生活聚集區(qū)內(nèi)是否能夠養(yǎng)犬的問(wèn)題，可以探索通過(guò)立法引導(dǎo)村民、居民通過(guò)村民或者居民公約的形式，規(guī)范居住區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為。在立法中可以明確政府有關(guān)部門在其中的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，完善集體約定養(yǎng)犬事宜的具體程序要求，規(guī)范群眾自我管理的行為?！?/p>

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