陳艷

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，如何改進(jìn)扶貧資金在使用中存在的問題，最大限度發(fā)揮資金效益，成為當(dāng)前財(cái)政部門迫在眉睫的問題。本文以高密市為例，對(duì)財(cái)政部門統(tǒng)籌扶貧資金使用情況進(jìn)行了分析，針對(duì)地處東部沿海地區(qū)扶貧實(shí)際，就如何把握線下線上、輸血造血、當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等各種扶貧方式、存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了思考探索，有利于更好的實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;資金管理;問題建議

近年來，財(cái)政部門緊扣“2020年全面完成脫貧任務(wù)”的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新財(cái)政扶貧機(jī)制，以農(nóng)民增收為總目標(biāo)，加大資金投入，扎實(shí)開展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷提高資金使用效益和扶貧成效，做到脫真貧、真脫貧。在統(tǒng)籌考慮消除絕對(duì)貧困與幫扶相對(duì)貧困，重點(diǎn)開展省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下貧困人口精準(zhǔn)再識(shí)別，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)線以上低收入人口進(jìn)行摸底。以高密市為例，全市共認(rèn)定10個(gè)省定貧困村，8570戶，13784人享受扶貧政策。

一、財(cái)政扶貧資金帶動(dòng)貧困戶脫貧的主要做法

通過國(guó)家扶貧政策的全面落實(shí)，保障貧困戶基本生活。要帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧，就必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧。通過財(cái)政補(bǔ)貼資金的方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式，幫助貧困戶勞動(dòng)脫貧;

（1）建立產(chǎn)業(yè)扶貧，多渠道幫扶貧困戶增收。

第一，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮紡織服裝、食品加工、勞保制鞋等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條，利用財(cái)政扶貧資金發(fā)展扶貧加工車間、高效農(nóng)業(yè)大棚等項(xiàng)目。2015年以來共實(shí)施完成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)10個(gè)省定貧困村1560名貧困人口增收。

第二，采取企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)模式。高密市密水街道東葛家橋村利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)貼人和保潔公司，雇傭本村貧困人口4人，負(fù)責(zé)本村及周邊村莊的村莊保潔工作，每人月工資500元，年收入不少于6000元;補(bǔ)貼周金路制鞋底廠4000元，用于雇傭本村貧困人口3人，每人年收入不少于6000元。這種通過獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)鼓勵(lì)其吸納貧困戶的模式，使貧困戶在家門口就能就業(yè)，按勞分配，脫貧增收。

第三，采取政府購(gòu)買公益性崗位帶動(dòng)貧困戶增收模式。高密市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小王家莊村抓住新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的有利契機(jī)，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金成立柳溝崖聯(lián)合黨支部村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)柳溝崖、小王莊、單家官莊三個(gè)村的環(huán)衛(wèi)保潔工作，優(yōu)先安排24名貧困人員上崗，人均增收7200元/年，實(shí)現(xiàn)脫貧。

第四，采取家庭農(nóng)場(chǎng)+流轉(zhuǎn)土地+吸納貧困戶務(wù)工模式。高密市注溝鎮(zhèn)東屯村流轉(zhuǎn)土地500畝成立兩家黃煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，流轉(zhuǎn)70戶貧困戶320畝土地，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝750元。黃煙種植又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先雇傭貧困戶入場(chǎng)打工，為50多戶貧困戶提供了務(wù)工機(jī)會(huì)，每戶年增收6000元左右。

第五，采取引導(dǎo)貧困戶加入合作社，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)增收模式。高密市大牟家鎮(zhèn)富河村通過對(duì)貧困戶種植馬鈴薯進(jìn)行農(nóng)資良種補(bǔ)助的方式，引導(dǎo)貧困戶調(diào)整傳統(tǒng)單一的種植模式改種馬鈴薯，提高自主發(fā)展能力。同時(shí)，在村內(nèi)成立合作社，引導(dǎo)貧困戶加入，由專業(yè)種植戶免費(fèi)為社員提供技術(shù)指導(dǎo)。富河村引入的土豆良種畝產(chǎn)量7000斤左右，每畝地毛收入達(dá)4900元，與種植傳統(tǒng)糧食作物相比，每畝增收900元以上。

（2）制定出臺(tái)資金管理及收益分配辦法，確保資產(chǎn)增值保值

為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目收益分配及管理行為，建立健全分配及管理制度，保證專項(xiàng)扶貧資金長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧致富。

第一，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。所有項(xiàng)目實(shí)施主體做好項(xiàng)目及資金的管理運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目監(jiān)督小組做好監(jiān)督監(jiān)管。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)等各類違法違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究全部法律責(zé)任。

第二，建立專項(xiàng)扶貧基金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的省定扶貧工作重點(diǎn)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金收益以增加村集體收入、帶動(dòng)貧困戶增收、防止已脫貧戶返貧為目的。資金收益作為村內(nèi)專項(xiàng)扶貧基金，不得挪為它用?；鹗褂迷瓌t上要覆蓋本村所有的建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)是覆蓋當(dāng)年村內(nèi)所有未脫貧貧困戶。

第三，創(chuàng)新資金收益脫貧機(jī)制。對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困戶可采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，將其納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈條中，增收脫貧;對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶既可以采取折股量化、占股分紅或固定收益返還等方式，也可采取簽訂幫扶協(xié)議參與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)或項(xiàng)目雇工等方式帶動(dòng)增收。

二、財(cái)政扶貧資金使用中存在的問題

財(cái)政扶貧資金的投入，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，給農(nóng)村貧困人口帶來了穩(wěn)定脫貧的機(jī)會(huì)。但扶貧資金使用過程中，由于用款單位會(huì)計(jì)人員核算不規(guī)范、基礎(chǔ)性工作薄弱等問題，致使財(cái)政扶貧資金投入使用上存在著很多不安全性，具體表現(xiàn)如下：

（1）帳務(wù)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是付款手續(xù)不完備。在資金支付時(shí)，僅附施工單位的發(fā)票、收據(jù)等，無經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人等簽字，應(yīng)有的要素不全或簡(jiǎn)單化。二是會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行不到位。資金使用單位沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算辦法等文件執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算辦法不細(xì)致，科目設(shè)置不規(guī)范。三是帳務(wù)處理不及時(shí)。存在項(xiàng)目完工后未能及時(shí)驗(yàn)收或報(bào)賬撥付不及時(shí)問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資金收支未及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，導(dǎo)致帳面不能真實(shí)反映扶貧資金的收支、結(jié)余情況。

（2）扶貧資金投入的安全性存在不確定性。一是投入類項(xiàng)目資金保全措施不健全。資金投入未采取任何資產(chǎn)抵押，未對(duì)抵押房產(chǎn)情況向市場(chǎng)監(jiān)管部門登記和向金融機(jī)構(gòu)做是否重復(fù)抵押查詢。二是投資期限過長(zhǎng)，存在較多不確定性因素。如合同約定投資期限20年，扶貧資金形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目實(shí)施單位所有; 20年期間項(xiàng)目單位是否仍舊持續(xù)良好的經(jīng)營(yíng)，投入資本金的安全性及項(xiàng)目收益的穩(wěn)定性是否得到保證，都存在較多的不確定性因素。三是與項(xiàng)目單位簽訂的資金合作協(xié)議不規(guī)范。協(xié)議簽署內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，雙方責(zé)任和義務(wù)，違約責(zé)任如何處理等內(nèi)容不全面、不清晰;與項(xiàng)目單位簽訂的固定收益返還協(xié)議書期限上不明確，應(yīng)支付的項(xiàng)目收益到期未收取。

（3）各相關(guān)職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及到多個(gè)部門，各相關(guān)職能部門單位缺少協(xié)調(diào)溝通，對(duì)統(tǒng)籌整合的項(xiàng)目資金使用情況掌握不到位、不全面，不利于監(jiān)管。

三、財(cái)政扶貧資金使用管理的建議

（1）提升基層扶貧人員財(cái)會(huì)工作質(zhì)量。

加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提高扶貧人員素質(zhì)。完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，使財(cái)政扶貧資金運(yùn)行具備可操作性并加強(qiáng)對(duì)基層扶貧財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）加強(qiáng)資金管理落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

完善扶貧資金管理制度，加大監(jiān)管力度，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。建立扶貧項(xiàng)目臺(tái)帳，由專人管理，把資金核算和項(xiàng)目管理緊密結(jié)合起來。

（3）加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)調(diào)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各部門之間、與農(nóng)戶之間，要相互溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，做到相互幫助。發(fā)現(xiàn)問題，要采取有力措施解決好，按照各主管部門的權(quán)責(zé)落實(shí)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建好用好扶貧項(xiàng)目。

（4）建立扶貧項(xiàng)目庫

根據(jù)脫貧進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施情況，提前儲(chǔ)備一批符合本地實(shí)際、規(guī)模適宜、群眾認(rèn)可的扶貧項(xiàng)目，開展項(xiàng)目前期認(rèn)證和市場(chǎng)調(diào)研，提高資金使用效益。

（5）開展扶貧資金全面績(jī)效管理。

對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行全面績(jī)效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，及時(shí)公開財(cái)政扶貧政策資金信息，并指導(dǎo)督促做好公開工作。加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)核查，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金配置和使用效益，確保扶貧資金花的高效、用得安全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度支撐。

四、結(jié)束語

在財(cái)政不斷創(chuàng)新扶貧模式，不斷加大資金投入，開展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，資金投入的安全性及專項(xiàng)扶貧資金長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)生效益，帶動(dòng)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧，這是財(cái)政扶貧資金投入使用的關(guān)鍵所在。因此，重視財(cái)政扶貧資金的使用和管理工作，加強(qiáng)資金管理落實(shí)監(jiān)管體系，全面開展扶貧資金績(jī)效管理，才能從根本上保障財(cái)政扶貧資金的安全性和完整性，確保扶貧資金花的高效、用得安全，有利于更好的實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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