孫于芳

摘 要：2019年1月1日起將全面實(shí)施《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，其突出的變化就是雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告。雙功能是指在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重功能;雙基礎(chǔ)是指財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制;雙報(bào)告是指通過財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算會計(jì)核算形成決算報(bào)告。此次制度的頒布與實(shí)施是事業(yè)單位會計(jì)向企業(yè)會計(jì)接軌，向國際會計(jì)接軌的重大舉措。我國的會計(jì)信息化經(jīng)過40多年的不斷發(fā)展，從會計(jì)人員手工記賬，到會計(jì)人員人手一臺計(jì)算機(jī)進(jìn)行賬務(wù)處理的會計(jì)電算化管理，再到數(shù)據(jù)共享的會計(jì)信息化管理，已經(jīng)達(dá)到了質(zhì)的飛躍。會計(jì)信息化是搭建在會計(jì)電算化與業(yè)務(wù)人員之間的橋梁，通過會計(jì)信息化平臺幫助財(cái)務(wù)信息使用者打破空間和時間的束縛，可隨時獲取財(cái)務(wù)信息，充分發(fā)揮會計(jì)信息化的應(yīng)用。本文介紹了新政府會計(jì)制度下會計(jì)信息化建設(shè)的基本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，分析了信息化平臺、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題，并提出解決建設(shè)應(yīng)用的主要對策。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;科研事業(yè)單位;信息化

“會計(jì)信息化”是指財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為管理信息資源，全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信為主的信息技術(shù)對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，為管理層、會計(jì)人員、科研人員在預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和控制決策提供充足、實(shí)時、全方位的信息。解決會計(jì)電算化存在的“孤島”現(xiàn)象，提高財(cái)務(wù)信息管理能力和項(xiàng)目管理水平。

一、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)內(nèi)涵

會計(jì)信息化管理平臺，就是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，對已有的會計(jì)電算化工作進(jìn)行創(chuàng)新與探索。財(cái)務(wù)軟件設(shè)置全面是搭建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的根基，根基茁壯才會枝繁葉茂。

（1）科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)的基本內(nèi)容

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的基本功能是基礎(chǔ)的總賬、明細(xì)賬，而科學(xué)事業(yè)單位擁有大量的各個渠道來源的項(xiàng)目資金需要分門別類的進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的來源和使用進(jìn)行全面管理。使用基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)軟件顯然是無法充分進(jìn)行項(xiàng)目管理，這就需要使用財(cái)務(wù)軟件提供的個性化二次開發(fā)功能。為了實(shí)時、準(zhǔn)確地為科研人員提供各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，需要先建設(shè)好財(cái)務(wù)軟件的個性化的設(shè)置。設(shè)置主要分為以下幾個步驟：

1.開發(fā)“部門、項(xiàng)目賬”管理

“部門”體現(xiàn)的個性化設(shè)置就是按照項(xiàng)目資金的來源屬性不同進(jìn)行分類設(shè)置，如自然基金、外協(xié)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等等。其優(yōu)點(diǎn)在于可以按照屬性進(jìn)行各項(xiàng)項(xiàng)目的匯總、統(tǒng)計(jì)?！绊?xiàng)目”是按照項(xiàng)目類別的特性設(shè)置項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，一個項(xiàng)目一個特定的編碼，每個項(xiàng)目都可進(jìn)行單獨(dú)管理。

2.設(shè)置與項(xiàng)目掛鉤的“個人往來賬”

科研人員經(jīng)常是因?yàn)轫?xiàng)目需要辦理各種借款，借款也相當(dāng)于是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出，為了實(shí)時反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真實(shí)的余額，需要設(shè)置與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤的“個人往來款”科目?！皞€人往來款”科目下設(shè)置“借款單位、個人姓名”輔助管理?！敖杩顔挝弧币话闱闆r下是按照借款人的行政部門設(shè)置。但是為了與每個項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤，個性化的設(shè)置體現(xiàn)在把“借款單位”設(shè)定為用于借款的項(xiàng)目名稱，這樣的好處就是科研項(xiàng)目每發(fā)生一筆借款都會沖減項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)時反映的是項(xiàng)目尚可使用的經(jīng)費(fèi)。

（2）科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)信息化的重要意義

會計(jì)電算化原本是個“孤島”，通過會計(jì)信息化平臺將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享給每一個相關(guān)的使用者，將“孤島”變成一個可以通向四面八方的“島嶼”，真正發(fā)揮著會計(jì)信息化的作用。其重要意義在于：

1.有助于提升單位領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)效性

領(lǐng)導(dǎo)者們可以隨時通過會計(jì)信息化平臺獲取預(yù)算收入、預(yù)算支出內(nèi)容、執(zhí)行情況、范圍、方向、效果等各方面的數(shù)據(jù)，可以對支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性進(jìn)行系統(tǒng)性審查，監(jiān)督預(yù)算績效管理的實(shí)施情況，為進(jìn)一步改善內(nèi)部控制、提高管理水平奠定了基礎(chǔ)。為領(lǐng)導(dǎo)提供客觀、真實(shí)、全方位、多元化的財(cái)務(wù)信息，提升了領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查;提升了領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的監(jiān)管力度;提升了領(lǐng)導(dǎo)對決策時機(jī)的把控，糾偏的及時把控，方向判斷力的把控。

2.有助于提高系統(tǒng)預(yù)算控制作用

將所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制數(shù)全部納入預(yù)算管理，將預(yù)算控制數(shù)按照經(jīng)費(fèi)使用的途徑不同分為各個不同的預(yù)算科目，按照預(yù)算科目執(zhí)行數(shù)設(shè)置預(yù)警監(jiān)控功能?？蒲许?xiàng)目要按照預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)合理進(jìn)行支出，如果超出預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)填寫報(bào)銷憑證時，系統(tǒng)將會提示科研人員經(jīng)費(fèi)超支，拒絕上傳數(shù)據(jù)，控制超預(yù)算使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮了預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)時監(jiān)控的功能。由人工控制預(yù)算執(zhí)行情況上升到計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)自動控制預(yù)算，由原來的事后控制轉(zhuǎn)換為事前控制、事中控制，由原來的靜態(tài)控制升華為動態(tài)控制。

3.有助于提高財(cái)務(wù)咨詢效率

科研人員在各類項(xiàng)目申請時都需要按照規(guī)定的預(yù)算科目申報(bào)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出明細(xì)。項(xiàng)目執(zhí)行時需要按照申報(bào)的預(yù)算科目的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出。科研人員可以隨時通過會計(jì)信息化系統(tǒng)查詢到自己負(fù)責(zé)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)、尚可使用的經(jīng)費(fèi)余額?？蒲腥藛T足不出戶即可對自己負(fù)責(zé)的各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出了如指掌。

4.有助于簡化單據(jù)報(bào)銷業(yè)務(wù)

科研人員不用再填寫手工報(bào)銷單據(jù)，只需要報(bào)銷時直接進(jìn)入會計(jì)信息化系統(tǒng)按照需要報(bào)銷的內(nèi)容類別填寫相應(yīng)的報(bào)銷單據(jù)，生成報(bào)銷單據(jù)直接打印、上傳數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員進(jìn)入會計(jì)信息系統(tǒng)后即可查詢到上傳的報(bào)銷憑證，審核無誤后直接生成會計(jì)憑證，方便快捷。

5.有助于提高財(cái)務(wù)人員工作質(zhì)量

財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)可自動進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、比較分析數(shù)據(jù)等功能，解脫了財(cái)務(wù)人員手工統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的重復(fù)、繁雜的工作，節(jié)省了財(cái)務(wù)人員大量的時間，把財(cái)務(wù)人員從手工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的繁雜工作中解放出來，不僅為財(cái)務(wù)人員節(jié)省了大量的時間，而且還有了充足的時間用于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面的工作。

二、科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)存在的主要問題

（1）會計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的不完善

科學(xué)事業(yè)單位一般沒有統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，由各單位自行開發(fā)、設(shè)計(jì)。由于各單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計(jì)信息化建設(shè)的理解不同，投入的資金也會有所不同。有的領(lǐng)導(dǎo)流于形式，應(yīng)付上一級領(lǐng)導(dǎo)的工作，為了降低成本可能會選擇一些報(bào)價低、不熟悉科學(xué)事業(yè)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的軟件公司進(jìn)行軟件開發(fā)。使得軟件本身的設(shè)計(jì)不完善，存在一些漏洞，從而導(dǎo)致會計(jì)信息化系統(tǒng)在使用過程中，產(chǎn)生數(shù)據(jù)遺漏，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整等方面的問題。

（2）預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制流于形式

科研人員在實(shí)際工作中往往不重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制，編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)未切實(shí)際地考慮今后工作的實(shí)際需要，而只是為了應(yīng)付差事，隨意編制預(yù)算明細(xì)經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行過程中時長會發(fā)生實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出用途與預(yù)算編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途不相符的現(xiàn)象。

由于科研人員對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的使用方式不太了解，沒有及時解決存放在待辦理箱中的填報(bào)憑證的問題，填報(bào)憑證的金額就會一直沖減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，就會產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛支的現(xiàn)象。

（3）會計(jì)人員的工作能力及其素質(zhì)不高

各科學(xué)事業(yè)單位配備的會計(jì)人員水平參差不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的老會計(jì)，計(jì)算機(jī)操作的技能比較差，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)難以勝任;而年輕的會計(jì)人員熟悉財(cái)務(wù)信息操作系統(tǒng)但對賬務(wù)鉤稽關(guān)系、業(yè)務(wù)處理方面又缺少經(jīng)驗(yàn)。即有經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)賬務(wù)水平又有計(jì)算機(jī)技能方面的能力的財(cái)務(wù)人員缺乏。

科研項(xiàng)目較多，經(jīng)費(fèi)來源比較繁雜，要保證每個項(xiàng)目的類別、支出經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確無誤，要求會計(jì)人員要熟練掌握各類預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用范圍的規(guī)定。由于會計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)新的信息化管理環(huán)境需要和工作需求，會因能力不足而導(dǎo)致的誤操作所引起的數(shù)據(jù)錯漏等。會計(jì)人員在會計(jì)信息化系統(tǒng)中權(quán)限設(shè)置不嚴(yán)格，沒有明確不相容崗位相分離的設(shè)置;會計(jì)人員交叉使用他人的權(quán)限進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。

（4）會計(jì)信息化信息安全水平有隱患

會計(jì)信息化一方面提供了快捷方便的服務(wù)，而另一方面也存在著信息泄露的風(fēng)險。會計(jì)信息化系統(tǒng)安全防火墻設(shè)計(jì)水平不高，很容易受到網(wǎng)絡(luò)病毒、惡意插件的侵入，可能導(dǎo)致信息泄露或毀損，系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。

（5）權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制存在記賬差異

新的政府會計(jì)制度實(shí)行了“五雙”政府會計(jì)模式，即會計(jì)雙目標(biāo)（提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息和提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)情況）;會計(jì)雙基礎(chǔ)（收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制）;會計(jì)3+5要素會計(jì)雙等式[預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余和資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)（凈資產(chǎn)=收入-費(fèi)用）];會計(jì)規(guī)范（預(yù)算財(cái)務(wù)制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則體系），政府雙報(bào)告（政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告）。

政府會計(jì)制度重點(diǎn)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算帶來了巨大挑戰(zhàn)，也給財(cái)務(wù)信息化的實(shí)施帶來一定困難。對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”

1.對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算的同時，也需進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算（財(cái)政撥款收入、零余額賬戶用款額度、銀行存款、庫存現(xiàn)金，購買存貨等）;

2.對于其他業(yè)務(wù)，收到或支付時僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算（計(jì)提折舊費(fèi)用、攤銷費(fèi)用，發(fā)出存貨等） 。

“平行記賬”的賬務(wù)處理過程中勢必會產(chǎn)生財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)之間差異項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)兩者之間的差額難度很大。

實(shí)施“五雙”財(cái)務(wù)管理模式后，按照管理模式進(jìn)行記賬工作，工作量將會翻倍，也會加大財(cái)務(wù)人員承擔(dān)額外的工作，如何充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的作用，對減少財(cái)務(wù)人員的工作量、進(jìn)一步提高工作效率將會起到至關(guān)重要的作用。

三、科研事業(yè)單位優(yōu)化會計(jì)信息化建設(shè)的對策建議

（1）提升會計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的完善工作

加強(qiáng)與單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通力度，提升單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)信息化管理工作的意識，才能適應(yīng)當(dāng)前及未來發(fā)展的需要。在沒有統(tǒng)一、規(guī)范的會計(jì)信息化系統(tǒng)的情況下，通過招投標(biāo)程序，聘用具有專業(yè)水平的軟件開發(fā)公司開發(fā)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，開發(fā)出具有單位特性的財(cái)務(wù)信息化平臺?？茖W(xué)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)組織獨(dú)立于開發(fā)單位的專業(yè)機(jī)構(gòu)對開發(fā)完成的信息系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收測試，確保在功能、性能、控制要求和安全性等方面符合開發(fā)需求。

（2）設(shè)置規(guī)范的預(yù)算編制流程

設(shè)置規(guī)范的預(yù)算編制流程，要求執(zhí)行部門必須按照預(yù)算管理流程進(jìn)行預(yù)算編制、調(diào)整、審核、審批和執(zhí)行。采取剛性預(yù)算控制與柔性預(yù)算控制相結(jié)合的辦法控制預(yù)算。按照會計(jì)信息化系統(tǒng)中預(yù)算執(zhí)行率設(shè)置績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制定獎罰制度，激勵科研人員高度重視預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用。

對科研人員在使用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時匯總，找出出現(xiàn)問題的原因，將解決方案通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)傳遞給科研人員，年初為科研人員開辦財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)培訓(xùn)班，講解系統(tǒng)操作細(xì)節(jié)，使用過程中需要注意的地方，如何避免差錯，如何實(shí)施查詢經(jīng)費(fèi)使用情況等講座。

（3）提高會計(jì)人員的工作能力及其素質(zhì)

加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育;定期對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);聘請專家進(jìn)行講課、業(yè)務(wù)咨詢;向兄弟單位進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，吸取相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。讓每位工作人員熟悉賬套設(shè)置的理念、方法、勾稽關(guān)系，提升會計(jì)人員的專業(yè)水平。

按照會計(jì)人員的工作性質(zhì)設(shè)置財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的作業(yè)權(quán)限，嚴(yán)格控制交叉使用權(quán)限，防范風(fēng)險，提高會計(jì)人員的安全意識。

（4）加強(qiáng)會計(jì)信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)的管理，制定信息系統(tǒng)工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統(tǒng)的具體操作規(guī)范，及時跟蹤、發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題，確保信息系統(tǒng)按照規(guī)定的程序、制度和操作規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)綜合利用防火墻、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，漏洞掃描、入侵檢測等軟件技術(shù)以及遠(yuǎn)程訪問安全策略等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，防范來自網(wǎng)絡(luò)的攻擊和非法侵入。

（5）規(guī)范新政府會計(jì)制度下財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置

首先，按需設(shè)置科目屬性，預(yù)設(shè)全部科目，完善科目信息，增加“往來款項(xiàng)”備查登記、到期日登記;其次，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)科目之間有鉤稽關(guān)系的會計(jì)科目，設(shè)置為關(guān)聯(lián)關(guān)系?！捌叫杏涃~”過程中系統(tǒng)將自動彈出與之關(guān)聯(lián)的預(yù)算科目由財(cái)務(wù)人員從中做出科目選擇。將關(guān)聯(lián)科目設(shè)置為自動校驗(yàn)，自動提醒。預(yù)設(shè)校驗(yàn)規(guī)則，增加智能判斷，減少人工出錯。然后，預(yù)設(shè)“平行記賬”差異項(xiàng)，設(shè)置差異項(xiàng)登記，隨憑證錄入，系統(tǒng)將會自動生成“本年盈余與預(yù)算結(jié)余差異調(diào)節(jié)表”，差異項(xiàng)明細(xì)實(shí)時可追溯聯(lián)查。最后，按照雙報(bào)告的格式設(shè)置報(bào)表與賬務(wù)之間的鉤稽關(guān)系，滿足雙報(bào)告的要求自動生成財(cái)務(wù)報(bào)表、附注、預(yù)算報(bào)表，實(shí)現(xiàn)主附表數(shù)據(jù)實(shí)時追溯聯(lián)查。只有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置的越完善，人工智能提供的信息越豐富，將會大大減少財(cái)務(wù)人員的工作量，減少人工出錯的概率。

總之，社會不斷的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷的提升，會計(jì)制度不斷的完善改進(jìn)，會計(jì)信息化平臺也會不斷的提升從而進(jìn)一步提升服務(wù)水平。面對新事物，要不斷學(xué)習(xí)，不斷的提升服務(wù)水平的同時就會發(fā)現(xiàn)一些問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，只有這樣才能持續(xù)不斷的改進(jìn)、提升，使會計(jì)信息化系統(tǒng)逐漸完善，更加適于實(shí)踐中的具體應(yīng)用，從而達(dá)到準(zhǔn)確、及時、高效地反映會計(jì)信息的目的。

參考文獻(xiàn)

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