劉啟霞

摘要：黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。湖南省辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)存在著總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等問題，推進(jìn)辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

黨的十九作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元的縣域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展影響到城鎮(zhèn)的繁榮和鄉(xiāng)村振興。在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，探索如何通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)界普遍關(guān)注的課題。本文以湖南省辰溪縣為例，分析了辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，就辰溪縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑提出了對(duì)策建議。

一、辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，辰溪縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117.98億元，比上年增長(zhǎng)7.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值17.87億元，增長(zhǎng)1.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值43.99億元，增長(zhǎng)6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值56.12億元，增長(zhǎng)9.4%。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值25291元，比上年增長(zhǎng)6.3%。全年完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資118.01億元，比上年增長(zhǎng)18.5%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.21億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。全年完成一般公共預(yù)算收入8.35億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5.09億元，增長(zhǎng)9.2%。居民收入穩(wěn)步增加，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住房抽樣調(diào)查，全縣居民人均可支配收入12935元，比上年增長(zhǎng)9.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21235元，增長(zhǎng)8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入9030元，增長(zhǎng)10.3%。全縣居民人均消費(fèi)支出11138元，比上年增長(zhǎng)9.8%。

二、辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。然而，辰溪縣還沒有從根本上改變落后的面貌，與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)存在著一些問題和制約因素。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、人均均量低

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的重要指標(biāo)，經(jīng)過多年的發(fā)展，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，特別是2016年達(dá)到108.06億元，首次超過百億大關(guān)。但是從橫向分析，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，辰溪縣縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、人均均量偏低。

如上圖所示，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值，與湖南省長(zhǎng)沙縣相比，存在著巨大的差距，而且2012年到2017年，兩者之間的差距還在不斷拉大。與相鄰沅陵縣相比，辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值同樣也比沅陵低。

從人均均量看，2012年長(zhǎng)沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是8.86萬元，辰溪縣2012年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1.47萬元，比長(zhǎng)沙縣少7.39萬元;2017年辰溪縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是2.5萬元，同年長(zhǎng)沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是14.4萬元，比辰溪縣多11.9萬元。2012年到2017年，辰溪縣和長(zhǎng)沙縣的人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距還在不斷擴(kuò)大。

（二）縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政赤字?jǐn)U大

縣級(jí)財(cái)政為政府在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。由于縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，以及國(guó)家稅收體制等因素，導(dǎo)致辰奚縣縣級(jí)財(cái)政收入來源單一，財(cái)政收入低。與此同時(shí)，由于事權(quán)的下放，縣級(jí)政府承擔(dān)著越來越多的公共服務(wù)事務(wù)，加大了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，造成了同期財(cái)政剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政赤字?jǐn)U大。2017年，辰溪縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收入8.35億元，增長(zhǎng)13.15%，而2017年辰溪縣的一般公共預(yù)算支出33.84億元，增長(zhǎng)23.3%。支出數(shù)比收入數(shù)多25.59億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的三倍。同時(shí)，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。這將導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力差

城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是與縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)化水平是一種相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平的提高，意味著城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，這就為工業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。城鎮(zhèn)化以要素的合理流動(dòng)、產(chǎn)品的順利流通和資源的優(yōu)化配置促進(jìn)工業(yè)化。只有城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定程度，城鎮(zhèn)人口達(dá)到一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2017年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是58.5%，湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化率是54.6%，辰溪縣的常住人口城鎮(zhèn)化率是37.7%。湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率，而辰溪縣的常住人口城鎮(zhèn)化率又低于湖南省的常住人口城鎮(zhèn)化水平。辰溪縣2017年城鎮(zhèn)常住人口17.7萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限。

（四）投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，特別是辰溪縣這樣的后發(fā)展地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，投資對(duì)辰溪縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限，投資后勁不足。辰溪縣的地區(qū)生產(chǎn)總值在懷化市13個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第四，投資總量卻排名第六，這說明辰溪縣投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要低于其他縣區(qū)。另外，辰溪縣缺乏大的投資項(xiàng)目。2017年全縣實(shí)施的298個(gè)項(xiàng)目中，上億元的項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)，0.5—1億元的項(xiàng)目只有20個(gè)，億元以上的投資項(xiàng)目中沒有一個(gè)5億元以上的項(xiàng)目。

三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，辰溪縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)縣情，明確思路，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。辰溪縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路是：大力發(fā)展全域旅游，以旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）大力發(fā)展全域旅游

1.以全域旅游理念指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度整合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游就是要將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然辰溪縣2018年政府工作報(bào)告中提出大力發(fā)展全域旅游，但是卻將旅游業(yè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。辰溪縣委、縣政府仍然將工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這顯然與全域旅游的理念相悖。因此，辰溪縣應(yīng)當(dāng)重新對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，將旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.以政府主導(dǎo)模式為主，積極扶持旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，地方政府在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵和主導(dǎo)作用。資料顯示，在國(guó)內(nèi)具有發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地方，地方政府重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展速度就快，旅游收入就高。因此，辰溪縣政府應(yīng)該在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從編制旅游規(guī)劃、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚功能

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化過程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h城不僅是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿洼d體。

1.加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化最直觀的表現(xiàn)是空間的城鎮(zhèn)化，即縣城面積不斷擴(kuò)大，縣城功能不斷完善。城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)本身提出了更高的要求。首先，要不斷擴(kuò)大縣城面積。加快推進(jìn)縣城建設(shè)重點(diǎn)向城東、城南新區(qū)和錦江西岸發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地建設(shè)好城東、城南新區(qū)的主次干道，擴(kuò)大辰溪縣城建成區(qū)面積。其次，要不斷提升縣城品位，完善縣城功能。努力做好重要地段、道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是做好城市主次干道、群眾休閑廣場(chǎng)、居民生活小區(qū)等重要區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)，切實(shí)提高城市的品位和檔次。再次，要不斷創(chuàng)新城市管理。改革和創(chuàng)新城市管理手段和管理體制，建立健全科學(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，提高城市管理水平。

2.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐縣城人口集聚。新型城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)村進(jìn)入城市成為城鎮(zhèn)居民?？h城要實(shí)現(xiàn)人口集聚，必須要以產(chǎn)業(yè)作為支撐，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？h城可以選擇商貿(mào)物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，既活躍了市場(chǎng)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，又為農(nóng)業(yè)和工業(yè)提供了市場(chǎng)和交易平臺(tái)。同時(shí)，要大力發(fā)展城區(qū)教育事業(yè)，增強(qiáng)縣城人口集聚能力。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.拓展融資渠道，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供給。首先，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。緊抓武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)政策機(jī)遇，針對(duì)辰溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際，向上積極匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)所爭(zhēng)取的項(xiàng)目，加大財(cái)政配套力度，

配套安排足額的項(xiàng)目資金，推動(dòng)辰溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次，努力爭(zhēng)取信貸支持。加強(qiáng)銀企、銀政合作，切實(shí)加大銀信部門對(duì)辰溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，由政府或村集體出資作為擔(dān)?；?，以此為杠桿，增加銀行放貸額度。

2.強(qiáng)化部門服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，加大財(cái)政投入力度，搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，節(jié)省勞力，降低成本，擴(kuò)大規(guī)模。其次，積極為企業(yè)和基地參加產(chǎn)品認(rèn)證和基地認(rèn)定做好牽線搭橋工作，為他們聯(lián)系解決全部或部分認(rèn)證認(rèn)定經(jīng)費(fèi)，提升辰溪縣產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。再次，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，使土地生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)大戶、種植能手集中，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。政府部門要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)土地合理有序流轉(zhuǎn)。

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（作者單位：中共辰溪縣委黨校）