王葉

摘要：大數(shù)據(jù)的來臨，將整個世界帶入一個劃時代、具有里程碑意義的先進階段，甚至將超過上世紀的互聯(lián)網(wǎng)時代，所謂的大數(shù)據(jù)不僅僅是在商業(yè)領域廣泛運用，在行政決策程序方面也將具有戰(zhàn)略性意義。本文結(jié)合國內(nèi)外文獻，通過研究大數(shù)據(jù)及行政決策程序概念術語及大數(shù)據(jù)背景下對行政決策程序的重大意義的基礎上，并提出我國當前行政決策程序所存在缺陷，提出改進建議，使得在大數(shù)據(jù)背景下可以更好地促進行政決策程序的健康運轉(zhuǎn)。

關鍵詞：大數(shù)據(jù) 行政決策研究 成本效益分析 公眾參與 評估

眾所周知，信息化時代經(jīng)過計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)三個階段，面對當今社會已經(jīng)進入智能時代，不僅存在于商業(yè)領域甚至會延伸到行政領域?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于二十世紀九十年代的美國，其存在極大地促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)的主要價值在于它開啟了一個智能時代，使得一個個彼此孤立的數(shù)據(jù)聚集起來，起到量變引起質(zhì)變的作用，使其系統(tǒng)化、理論化。不管是在熱點交通監(jiān)控系統(tǒng)，還是在刑事案件中技術偵探的運用，都起到了舉足輕重的作用。可知，大數(shù)據(jù)為各個行業(yè)提供了決策參與，同時也降低了行政管理成本，提高準確率，收集到極其有價值的參考信息，更加速了行政效率。因此，在大數(shù)據(jù)的助推下，行政決策程序仍然存在很大空間的進步。

面對當今時代經(jīng)濟的騰飛發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的大面積涌現(xiàn)，在工商業(yè)界開始大規(guī)模的運用大數(shù)據(jù)進行管理，利用各種云計算、前端客戶等設計發(fā)掘新的有潛力的客戶，從而提高企業(yè)管理和利潤。同樣在行政領域也有極大的推動作用，諸如交通軟件中貓眼攝像頭及交通指揮中心的大屏幕，甚至能涉及到整個省的交通路線布局，這就為政府的管理與決策提供了借鑒思路。同時面對紛繁復雜的各種大數(shù)據(jù)中的海量信息，政府官員如果只憑借其主觀經(jīng)驗以及直覺臆測進行決策，則會出現(xiàn)更多的不公平，使得更大程度的陷入困境，所以，科學化、民主化、高效化、透明化、精準化的政府決策、實現(xiàn)最大化的公眾利益，不僅需要政府官員的積極作為，還需要充分了解大數(shù)據(jù)的基礎知識及如何有效地利用大數(shù)據(jù)，后進行社會化決策。

一、大數(shù)據(jù)背景下行政決策程序中的相關概念

大數(shù)據(jù)：是海量的、復雜的、多樣的信息的總稱。牛津大學互聯(lián)網(wǎng)學院的教授維克托.邁爾對大數(shù)據(jù)潛心研究十年之久，他認為，單個或少數(shù)電腦組合已經(jīng)無法處理大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的流量不是幾百個G，而是幾百個Y了[1]。

行政決策程序：指行政決策過程中每個獨立和相互關聯(lián)的鏈接的順序和步驟。所謂程序規(guī)制：它是指為規(guī)范行政決策的整個過程而制定的法律法規(guī)或其他規(guī)范性法律文件的收集制度。行政決策程序的目的是使實際決策程序制度化和合法化，形成科學、專業(yè)、互聯(lián)、高效的決策制度，避免不正確的決策。

成本效益分析：是一種通過比較項目的全部成本和收益來評估項目價值的方法。成本效益分析作為一種經(jīng)濟決策方法，將成本和成本分析應用于政府部門的規(guī)劃決策。尋找如何以最低的成本充分利用您的投資決策。

公眾參與：從狹義上講，公眾參與意味著公民參與代議制政治中的投票選舉，即公眾參與選擇代表機構(gòu)和人員的過程。這是現(xiàn)代民主政治的重要指標，是現(xiàn)代社會公民的重要責任。從廣義上講，除了公民的政治參與外，公眾參與還必須包括所有關心公共利益，公共事務管理和推動決策過程的行動的人的參與。在實際活動中，它指的是普通人作為主體的參與，促進社會決策和活動。

評估：評估通常是指專業(yè)分析。對于土地估價，還有基準地價修正法，路線價格法，房地產(chǎn)價格指數(shù)調(diào)整法等。

二、大數(shù)據(jù)背景下對行政決策程序的意義

（一）促進行政決策程序的科學化

大數(shù)據(jù)的預測雖無法確定某事有必然發(fā)生的可能，很大程度上它提供的是一個不是很精準的概率。隨著當今信息技術、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡的普及率逐年上漲，網(wǎng)絡已經(jīng)成為公民表達自身意見，反映問題的主要途徑。網(wǎng)民民意會更廣泛更快捷的表達，或者是通過各種互聯(lián)網(wǎng)渠道的形式在網(wǎng)絡上表達，會讓這些信息很分散、很模糊，沒有一個統(tǒng)一的平臺或者網(wǎng)站能整合這些信息或者數(shù)據(jù)。政府可以利用大數(shù)據(jù)技術對這些信息進行采集、儲藏、整理，進行系統(tǒng)化、關聯(lián)化地分析、探討，從其中法學問題可能出現(xiàn)的概率，在問題察遍機制中做到有效的預測，然后進行決策，以減少不必要的損失。同時隨著電子政府等技術的發(fā)展，對于中央以及地方政府各部門積累的海量的工作、業(yè)務數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)，即使是所有員工的成就也可以建立，量化和績效評估指標，然后進行評估，使政府的行政決策更加科學合理。

（二）行政決策程序的民主化

在大數(shù)據(jù)時代，更多時候政府會以電子問卷調(diào)查、或者電子視頻聽證的形式來實現(xiàn)民主決策的目的，各政府將以開放、開明的心態(tài)將居民視為問題的決策者、參與者，給予極為廣泛的知政、參政、問政和議政的民主決策方式。公眾參與并實施，參與人民智慧和人民“利益”的決策。并且通過網(wǎng)站點擊率、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，通過對網(wǎng)絡輿情、社會輿論的深度分析，把握網(wǎng)名的“興奮點”“關注點”以及對某些問題的基本看法，從而匯聚了民意、民智，形成了社會化參與式?jīng)Q策。其次，通過大數(shù)據(jù)技術，政府也可以把決策過程和各部門甚至各員工的政績考核以及授予獎項等在政府官網(wǎng)上公示，讓民眾監(jiān)督、批評。

（三）有利于行政決策程序的高效化

在公開透明的大數(shù)據(jù)的背景下，行政決策過程代表了權力的開放性，透明性和流動性，也代表了知識的開放性，透明性和流動性。那么行政決策的質(zhì)量也將達到開放透明的空前高度。對于網(wǎng)絡外部性、開放性、透明性的特征，政府信息、數(shù)據(jù)的發(fā)布的受眾越多，成本越小，在極短的時間內(nèi)獲得高速效應，在大數(shù)據(jù)時代，政府深入效仿商業(yè)部門，深入細致地發(fā)掘公眾的訴求，從而為社會不同的個體、階層制定精細化、準確化的政策、法律和制度，并提供相應的服務。

（四）有利于建立更加和諧的政府-公民互動渠道

傳統(tǒng)政府與公民之間的關系相對僵化。一般而言，在咨詢，申請和求助方面，政府缺乏足夠的人力和相關渠道來實現(xiàn)非常有效的公民身份。另一方面，當公民與政府互動時，他們實際上提供了許多有效的信息政府雖然采用傳統(tǒng)的互動方式，但很難收集和分析這些信息以改善政府服務。公民最對于自身利益的維護以及對政府行政決策的疑惑都難以及時準確的反饋給政府有關部門，同時，政府對于其決策實施后的效果和問題也沒有及時反饋結(jié)果。這就會造成雙方信息的交錯，不能很好的對接。然而，人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術支持。一方面，可以通過人工智能建立公民行政服務助理，隨時隨地實現(xiàn)政府服務的協(xié)商和協(xié)助。另一方面，可以有效地分析交互結(jié)果，以改善政府流程。

三、大數(shù)據(jù)背景下的行政決策程序問題

當今大數(shù)據(jù)背景的影響將極大地解決了傳統(tǒng)政府龐大的等級官僚制度的缺點，如效率低下，組織臃腫，部門協(xié)調(diào)和公共服務缺乏精確性。這將為建立高度靈活和文明的政府體系創(chuàng)造良好的工具和渠道。但是也存在一定的負面影響，大數(shù)據(jù)也對政府產(chǎn)生了技術能力挑戰(zhàn)、成本效益以及公眾參與程度、評估階段的問題。因此，在提高傳統(tǒng)政府治理水平的同時，我們?nèi)匀徊荒芎鲆暺涮魬?zhàn)的各個方面，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）政府的技術能力未能達到大數(shù)據(jù)背景下所要求的標準

在使用人工智能的背后，政府得到了一整套信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這需要對整個政府流程進行首次信息化。其次是整個信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在此基礎上，有可能實現(xiàn)建立有效的政府情報系統(tǒng)。它絕不僅僅是對智能系統(tǒng)的介紹。這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫需要基于現(xiàn)有政府信息的更廣泛，更深入和更綜合的方法。

（二）政府流程需要更多的數(shù)據(jù)和優(yōu)化，且公眾參與不徹底

大數(shù)據(jù)作為技術手段的時代只能從流通效率的角度提高整體效率。此時從整體考慮如何能更大程度的降低成本，然而當公眾在社交媒體網(wǎng)絡進行民意決策時無法得到有效解決，得不到實質(zhì)性的決策。決策者開始考慮存儲在公共服務部門的大量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)上被認為毫無價值的數(shù)據(jù)已被重新用于數(shù)據(jù)挖掘?！罢畬臄?shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鰩煛盵2]。

（三）大數(shù)據(jù)背景下行政決策評估的缺陷

首先毋庸置疑會出現(xiàn)“數(shù)據(jù)鴻溝”，在當今大數(shù)據(jù)時代的迅速傳輸，更多的消息從互聯(lián)網(wǎng)上獲取，而不免會有一些群體不會使用信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，“太多的信息從四面八方同時涌來，時間一長，我們根本無法理清來龍去脈?！盵3]而無法獲取到相關信息，因此可能會出現(xiàn)缺少這一群體的數(shù)據(jù)的評估;其次大數(shù)據(jù)的海量信息難免會存在虛假，當今我們每個人都會成為數(shù)據(jù)源，在決策評估時可以參考和依據(jù)這些豐富的數(shù)據(jù)，但是存在虛假隱患使得數(shù)據(jù)價值密度大大降低，所以政府在采集儲藏數(shù)據(jù)信息時需要提出更高的要求;最后在大數(shù)據(jù)時代在政府機構(gòu)缺少更專業(yè)的數(shù)據(jù)分析師，并且很可能會形成“數(shù)據(jù)孤島”，“盡管政府擁有最多的社會運營數(shù)據(jù)和緊急信息，但大部分數(shù)據(jù)都以原始數(shù)據(jù)的形式分散在各級政府部門和各地。沒有集成到數(shù)據(jù)池中以完全共享以發(fā)揮其價值。”[4]多個部門的數(shù)據(jù)相互結(jié)合才能形成行政決策評估，而各自特殊的組織利益和條塊分割的組織結(jié)構(gòu)大大影響了行政決策評估的數(shù)據(jù)共享，會形成“數(shù)據(jù)保護主義”的數(shù)據(jù)分割現(xiàn)象。

四、在大數(shù)據(jù)背景下的行政決策程序的改進建議

（一）大數(shù)據(jù)背景下的政府信息數(shù)據(jù)化

大數(shù)據(jù)席卷了整個二十一世紀的時代浪潮，特別是傳統(tǒng)的政府管理形式日漸淘汰，即需要更數(shù)據(jù)化的從政以及積極作為，面對政府官員的傳統(tǒng)思想，需要進行數(shù)據(jù)化的培訓，并進行定期考核，使得對數(shù)據(jù)化的政務流程了解、熟悉并運用到實踐中去，同步促進信息與數(shù)據(jù)的整合，從而為大數(shù)據(jù)下的行政決策過程提供強有力的支持，將政府服務從簡單的轉(zhuǎn)移效率轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率。在決策過程中，應同時使用數(shù)據(jù)分析和直觀經(jīng)驗，將實踐與藝術，演繹和歸納，智力和直覺相結(jié)合。數(shù)據(jù)分析和直覺體驗同樣重要，以便從過去中學習并獲勝?！盵5]

（二）大數(shù)據(jù)背景下的公眾參與力度的建議

大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識，建立互聯(lián)網(wǎng)學習站點或各種共享平臺，使得公眾對互聯(lián)網(wǎng)等新的信息傳播技術產(chǎn)生興趣，并且能充分了解大數(shù)據(jù)對人類社會生活所起到的積極作用，并熟練運用到現(xiàn)實生活中，當遇到問題習慣通過網(wǎng)絡平臺進行充分發(fā)表意見，群體學習或者部分學習大數(shù)據(jù)平臺，整體上達到一個大數(shù)據(jù)的映射，擴大公眾的參與，以確保每一個人民群眾的參與落到實處。

（三）在大數(shù)據(jù)背景下改進行政決策評估

應充分抓住大數(shù)據(jù)帶來的難得的機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，利用大數(shù)據(jù)技術優(yōu)化評估主體結(jié)構(gòu)，而評估需要量化社會效益的公共事業(yè)項目的價值通過收集，分析所有的相關數(shù)據(jù)，更加關注評估效果，即社會公平，民主、回應性。除政府專家外，應鼓勵社會組織，公眾參與評估，并通過大數(shù)據(jù)技術對其參與提供支持，通過數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享途徑，為評估主體提供足夠的、準確的評估數(shù)據(jù)。其次培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍，在政府機構(gòu)評估在這方面比較欠缺，所以應積極引進數(shù)據(jù)專業(yè)人才，可以通過委托高等院校等培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析師，合格后輸送到政府機構(gòu)等。那么面對“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，政府應充分發(fā)揮社會組織等的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，鼓勵社會化數(shù)據(jù)管理，培育和扶持咨詢組織的發(fā)展，建立“部門大數(shù)據(jù)共享平臺”，從而支持政府決策評估。

當前社會是一個發(fā)展迅速的社會，技術發(fā)達，信息流通，人們交往越來越多，生活越來越便利。數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多，價值密度低，處理速度快，是大數(shù)據(jù)的四大特征。要求我們要充分了解大數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)背景下進行社會化決策。依法完善科學民主決策機制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。要遵循科學決策原則：做出重大的行政決策應遵循科學決策的原則，樹立創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享的發(fā)展理念。堅持實際，運用科學方法，尊重客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，全面深化改革要求;民主決策原則：做出重大行政決策，應當遵循民主決策的原則，堅持民主集中制，落實群眾路線，充分聽取社會各界的意見，確保人民通過各種渠道參與決策;依法決策原則：作出重大行政決策，我們應當依法遵循決策原則，嚴格遵守法定權限，執(zhí)行公眾參與，專家論證，風險評估，合法性審查，集體討論決策等程序，確保決策符合“憲法”和法律法規(guī)，因此，才能使大數(shù)據(jù)背景下的行政決策過程更民主，更科學，更透明，更開放。在公眾充分參與的基礎上，降低成本，促進有效的行政決策評估，并在優(yōu)化行政決策程序中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

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[2]劉葉婷，王春曉.大數(shù)據(jù)，新作為—大數(shù)據(jù)時代背景下政府作為模式轉(zhuǎn)變的分析[J].領導學，2012，（35）：4-6.

[3]道格拉斯·洛西科夫當下的沖擊：當數(shù)字化時代來臨，一切突然發(fā)生[M].北京：中信出版社，2014，198.

[4]劉葉婷，唐斯斯.大數(shù)據(jù)對政府治理的影響及挑戰(zhàn)[J].電子政務，2014（6）.

[5]陳龍，程開明.大數(shù)據(jù)時代的決策：數(shù)據(jù)分析抑或直覺經(jīng)驗[J].中國統(tǒng)計，2014，（9）.

（作者單位：山西財經(jīng)大學）