文 /劉 平

近年來珠海港的港口產(chǎn)能及吞吐量快速提升，2017年完成集裝箱吞吐量227萬標(biāo)箱，同比增長37.3%，在全國24個(gè)沿海主要港口中增速排名第一。根據(jù)《珠海港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，珠海港港口通過能力達(dá)2.0億噸，其中集裝箱通過能力378萬標(biāo)準(zhǔn)箱，旅客通過能力達(dá)1390萬人次;實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量超1.7億噸，其中集裝箱吞吐量310萬標(biāo)準(zhǔn)箱，旅客吞吐量達(dá)900萬人次。珠海港的產(chǎn)能特別是集裝箱業(yè)務(wù)正在進(jìn)一步擴(kuò)大并在未來有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其中依據(jù)高欄港設(shè)立的珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是珠江口西岸首個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2017年高欄港區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，港口貨物吞吐量突破1億噸，高欄港區(qū)正在加快4個(gè)10萬噸級集裝箱泊位、1個(gè)20萬噸級糧食泊位、1個(gè)15萬噸級油品泊位建設(shè)，啟動2個(gè)10萬噸級集裝箱新泊位前期工作。經(jīng)過近幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大投入，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，怎樣提升港口競爭力，吸引航線的聚集成為高欄港管理的重要問題。

一

為積極引導(dǎo)集裝箱貨源向珠海港高欄港區(qū)聚集，促進(jìn)和帶動珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有效降低企業(yè)物流成本，提升珠海市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，有力推動珠海新一輪大發(fā)展，根據(jù)高欄港區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，珠海市政府在2009年、2012年依次頒布實(shí)施了《提升高欄港集裝箱吞吐量暫行辦法》（珠府函〔2009〕92號）、《進(jìn)一步提升高欄港集裝箱吞吐量暫行辦法》（珠府函〔2012〕71號）?？紤]高欄港區(qū)集裝箱吞吐量將持續(xù)大幅增長，已有補(bǔ)貼資金額度難以維持補(bǔ)貼力度，2016年頒布實(shí)施的《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)繼續(xù)提升高欄港區(qū)集裝箱吞吐量暫行辦法的通知》（珠府函〔2016〕360號），規(guī)定了市財(cái)政和高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)于2016-2018年每年撥付專項(xiàng)資金不超過1億元（其中市財(cái)政承擔(dān)52%，高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政承擔(dān)48%），該專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼范圍包括：鼓勵開通外貿(mào)集裝箱班輪航線；鼓勵外貿(mào)班輪公司使用高欄港；鼓勵內(nèi)河或沿海水路到高欄港區(qū)中轉(zhuǎn)重箱；鼓勵集裝箱托運(yùn)人使用高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；獎勵經(jīng)營省際集裝箱班輪航線的船公司；鼓勵與珠海市政府建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系大型國有航運(yùn)企業(yè)開通內(nèi)貿(mào)航線。另《辦法》中“鼓勵珠海港集團(tuán)開通西江駁船快線”單項(xiàng)資金由高欄港區(qū)財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，不列入該專項(xiàng)資金1億元/年的總額。

二

該專項(xiàng)作為經(jīng)常性項(xiàng)目一直得到財(cái)政資金的支持，從相關(guān)網(wǎng)站獲悉《珠海市港口管理局關(guān)于2017-2018年度提升高欄港區(qū)集裝箱吞吐量專項(xiàng)資金報(bào)審情況的通告》顯示，2017年8月16日-2018年8月15日補(bǔ)貼年度高欄港區(qū)集裝箱補(bǔ)貼申請企業(yè)73家，符合條件的申請補(bǔ)貼總額為人民幣115311750元。由于申請總金額超過人民幣1億元補(bǔ)貼限額，根據(jù)《繼續(xù)提升高欄港區(qū)集裝箱吞吐量暫行辦法》第（六）條的規(guī)定，該補(bǔ)貼年度所有補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一按13.28%同比例降低后撥付。

該補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有利推動了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些需要進(jìn)一步完善的方面。

筆者認(rèn)為，對于目前《辦法》中相關(guān)補(bǔ)貼條例制定存在不足，有待提高的地方，需要有針對性地改進(jìn)。首先，可以參考其他口岸類似條例的制定，如將相關(guān)條例描述為：對于新增航線穩(wěn)定運(yùn)營一年的，箱量達(dá)到**箱以上一次性給予補(bǔ)貼**萬元，這樣更為嚴(yán)謹(jǐn)；對于鼓勵直接客戶的條例，比如外貿(mào)陸運(yùn)重柜補(bǔ)貼，最好制定一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)柜也實(shí)行補(bǔ)貼，將會造成工作繁雜且混亂。其次，結(jié)合高欄港的實(shí)際情況，雖然對存量依然需要補(bǔ)貼，但在存量達(dá)到一定規(guī)模后，需在制度設(shè)計(jì)上凸顯對增量的激勵作用。此外，如是為了鼓勵外貿(mào)箱量向高欄港的集聚，可以適當(dāng)提高頭程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不必要一攬子給船公司一個(gè)外貿(mào)重柜補(bǔ)貼的名目。

筆者建議：一是對補(bǔ)貼政策的制定和決策流程，吸納第三方專家參與，或委托第三方專家團(tuán)隊(duì)在充分市場調(diào)研，結(jié)合珠海港長短期發(fā)展戰(zhàn)略和競爭態(tài)勢的基礎(chǔ)上制定階段性補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼政策需要貼合戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，有層次的遞進(jìn)和改進(jìn)。在制定新一輪專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目辦法前，應(yīng)開展相應(yīng)的新一輪深入的前期可研、項(xiàng)目的市場調(diào)研和預(yù)測、鄰近區(qū)域或地區(qū)及兄弟城市相類似做法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸收和預(yù)期績效目標(biāo)分析工作，如：粵港澳大灣區(qū)范圍的所有港口相類似的補(bǔ)貼項(xiàng)目政策調(diào)研摸底等，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效率和效益的最大化。

二是，對于申報(bào)單位的審核，建議實(shí)施過程中增加對材料隨機(jī)抽查覆蓋面，提高抽查的比例，以便保證申報(bào)材料的真實(shí)性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，并將項(xiàng)目監(jiān)督工作落實(shí)到位，將實(shí)施情況做好記錄存檔，保障項(xiàng)目安全、有序的進(jìn)行及資金使用效果，如：審核會議記錄、抽查工作的圖片、過程監(jiān)督記錄等，為后期的績效評價(jià)等工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

三是，加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)管理文件及信息的公開程度。公開專項(xiàng)資金管理辦法，提高社會公眾對財(cái)政資金使用情況的知悉度，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；及時(shí)公布獲得補(bǔ)貼企業(yè)名錄，廣泛征求社會公眾或服務(wù)對象對該名錄的意見，確保該項(xiàng)目補(bǔ)貼的規(guī)范性、合法性、公平性以及合理性。

四是，強(qiáng)化上級財(cái)政部門對該專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度。資金直接支付部門開展定期或不定期的現(xiàn)場抽查、檢查、指導(dǎo)、督導(dǎo)等工作，增加對財(cái)政資金支出的內(nèi)部監(jiān)控措施，建議在新一輪專項(xiàng)資金管理辦法中明確該資金內(nèi)部互相監(jiān)督、互相制約條例。

筆者認(rèn)為，在全面預(yù)算管理的大背景下，各級單位和政府要從歷年的情況入手總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，提高項(xiàng)目的管理水平，切實(shí)提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的價(jià)值，提升政府工作效益。