本刊記者|梅雅鑫

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)投資非常大，僅天津和海南兩地，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要花費(fèi)幾十億元，若推廣至全國，估計(jì)成本要增加幾百億元。

在今年兩會期間，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)首次被寫入政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的批示也引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。各大運(yùn)營商積極響應(yīng)，紛紛將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)提上日程并出臺各種優(yōu)惠政策，以吸引用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)至自家平臺。

對于用戶而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)意味著可以更加自主地選擇服務(wù)，給一些既想更換運(yùn)營商又不舍舊號碼的用戶省去了換號的麻煩，同時也不用擔(dān)心手機(jī)號碼所綁定的各種APP、網(wǎng)站注冊等賬號更換的問題，橫亙在用戶面前“換網(wǎng)必須換號”的屏障被移除。

但對于運(yùn)營商來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)其實(shí)是一個不小的挑戰(zhàn)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及網(wǎng)絡(luò)改造、用戶系統(tǒng)改造、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作，而且系統(tǒng)改造帶來的成本問題仍然有待解決。關(guān)于運(yùn)營商下一步該如何推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，通信世界全媒體采訪了業(yè)內(nèi)多名資深專家。

技術(shù)基本成熟系統(tǒng)改造需循序漸進(jìn)

“弓調(diào)而后求勁焉，馬服而后求良焉”，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的全國推廣工作并不是一蹴而就的。據(jù)工信部專家介紹，早在2009年下半年，工信部牽頭制定的號碼可攜帶技術(shù)方案就已通過理論論證，而后續(xù)海南、江西、湖北、云南、天津五大省（市）的試點(diǎn)也證明了該方案的可行性。經(jīng)過8年有余的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)流程已得到大幅完善，一些具體問題在試驗(yàn)過程中已得到解決。今年的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”并非舊詞新唱，而是對試點(diǎn)方案的進(jìn)一步推廣。

由于運(yùn)營商開展的業(yè)務(wù)繁多，升級改造工作涉及到各個方面，運(yùn)營商必須仔細(xì)梳理、循序漸進(jìn)。業(yè)界專家表示，為實(shí)現(xiàn)真正的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，現(xiàn)網(wǎng)各系統(tǒng)必須取消號段限制功能，以支持號碼攜帶業(yè)務(wù)，確保攜轉(zhuǎn)客戶享受一樣的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。同時，運(yùn)營商深入研究擔(dān)負(fù)主要攔截任務(wù)的端局和關(guān)口局系統(tǒng)，并在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)階段通過測試驗(yàn)證，收效明顯。

但是截至目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)卻并非面向全部號段。為了保護(hù)TDD自主知識產(chǎn)權(quán)，157、188號段不允許攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信和聯(lián)通，因而試行“單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，170、165等號段屬于虛擬運(yùn)營商，故也不能進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

據(jù)悉，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)現(xiàn)網(wǎng)改造分為網(wǎng)絡(luò)側(cè)、支撐系統(tǒng)側(cè)等方面的系統(tǒng)改造。網(wǎng)絡(luò)側(cè)主要解決攜出用戶數(shù)據(jù)庫如何設(shè)置、如何路由等問題，根據(jù)攜出用戶數(shù)據(jù)庫設(shè)置的位置不同，核心網(wǎng)方案可以采用建設(shè)虛擬MSC、改造HLR、改造智能網(wǎng)以及改造STP等4種方案，可根據(jù)需求進(jìn)行自由選擇；支撐系統(tǒng)側(cè)則需要完成與攜轉(zhuǎn)支撐平臺的對接，改造業(yè)務(wù)受理流程，以支持號碼攜帶業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)流程需透明化共享中心數(shù)據(jù)庫是關(guān)鍵

實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，電信運(yùn)營商以及政府及監(jiān)管部門要做的功課還有很多，尤其是從保護(hù)用戶和促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的角度來看，還需要出臺一些配套的細(xì)則，為其提供充分的支撐與保障。各運(yùn)營商在實(shí)施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中必須以不影響現(xiàn)有用戶為原則。

業(yè)內(nèi)專家表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程必須透明化、簡單化，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程應(yīng)當(dāng)是簡單、方便的；要有可靠性，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成；要有服務(wù)延續(xù)性，不應(yīng)由于用戶使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，而造成用戶服務(wù)的終止；要有及時性，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)錯誤時，應(yīng)當(dāng)迅速妥善處理，減少用戶損失。

此外，盡量簡化用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程，在電信運(yùn)營商之間能夠完成的事情就不要通過用戶完成。例如問題余額攜轉(zhuǎn)，如果能直接在電信運(yùn)營商之間進(jìn)行結(jié)算，而不該讓用戶自己去申請辦理，更不該因此而為難用戶。對此，工信部于2010年提出的三大運(yùn)營商共享中心數(shù)據(jù)庫的方案或許是個不錯的選擇。

中心數(shù)據(jù)庫的部署是號碼攜帶實(shí)施工作中最關(guān)鍵的部分，據(jù)了解，中心數(shù)據(jù)庫分為集中式和分散式兩種，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)中的中心數(shù)據(jù)庫采用的就是集中式部署，工信部設(shè)置一個集中的數(shù)據(jù)庫（CNPDB）和集中的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（CSMS）。集中式還是分散式部署主要是要考慮系統(tǒng)容量和性能，集中式相對于分散式，更容易保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、及時性。

同時，行業(yè)短信這種特殊業(yè)務(wù)是三大運(yùn)營商必須考慮并同步開放的，這對用戶影響很大。中國電信上海研究院朱小晨曾提出多種可行的號碼攜帶解決方案，例如設(shè)置集中數(shù)據(jù)庫用戶歸屬網(wǎng)絡(luò)查詢機(jī)制或者運(yùn)營商通知SP用戶攜出信息，并要求行業(yè)SP業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行相應(yīng)的功能改造。目前可由運(yùn)營商負(fù)責(zé)改造自己的短信網(wǎng)絡(luò)，通過運(yùn)營商間的協(xié)作完成行業(yè)短信的網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家也特別提到，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中遇到的收發(fā)驗(yàn)證短信這類現(xiàn)實(shí)問題還有待相關(guān)企業(yè)給出具體的解決辦法。在企業(yè)短信運(yùn)營方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的億美軟通專家表示，不少手機(jī)用戶反映攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到短信驗(yàn)證碼，導(dǎo)致手機(jī)應(yīng)用不能正常完成登錄、支付等操作，這對運(yùn)營者來說是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。在一些需要進(jìn)行用戶身份校驗(yàn)的環(huán)節(jié)，因用戶手機(jī)號碼已不在原運(yùn)營商所屬號段的對應(yīng)通道，短信驗(yàn)證碼無法正常發(fā)送至用戶，導(dǎo)致下單、查詢等行為難以進(jìn)行，會嚴(yán)重影響用戶體驗(yàn)及訂單轉(zhuǎn)化，最終造成用戶流失。

所以，針對B2C溝通中的這一痛點(diǎn)，該企業(yè)在2017年曾面向企業(yè)提供了覆蓋攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的企業(yè)級智慧云通信解決方案。當(dāng)平臺收到短信驗(yàn)證碼及行業(yè)通知下發(fā)請求時，可通過智能路由進(jìn)行號碼的精準(zhǔn)識別及評判，在用戶無感狀態(tài)下，短信驗(yàn)證碼迅速發(fā)送至攜轉(zhuǎn)用戶。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)如若快速實(shí)施，也需要類似方案來解決現(xiàn)實(shí)問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)投資非常大，僅天津和海南兩地，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要花費(fèi)幾十億元，若推廣至全國，估計(jì)成本要增加幾百億元。對于運(yùn)營商而言，成本壓力僅是一方面，另一方面是實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后意味著網(wǎng)號分離，即號碼資源被重新劃歸為公共資源，號碼資源與運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)將劃清界限。

在用戶關(guān)注的余額和業(yè)務(wù)攜帶方面，不同運(yùn)營商對余額有不同的定義，結(jié)算復(fù)雜，不同運(yùn)營商之間的業(yè)務(wù)也無法一一對應(yīng)。據(jù)業(yè)內(nèi)一位研究技術(shù)支撐方面的專家透露，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，計(jì)費(fèi)、號碼查詢等業(yè)務(wù)均需要訪問中心數(shù)據(jù)庫，會帶來一定的服務(wù)成本，但在技術(shù)上還是可以解決的。專家表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)中余額和業(yè)務(wù)暫時不能攜轉(zhuǎn)，未來如何發(fā)展尚無定論。通信世界記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國聯(lián)通湖北分公司規(guī)定，用戶在轉(zhuǎn)網(wǎng)成功后，可自行前往攜出運(yùn)營商營業(yè)廳辦理余額退回的業(yè)務(wù)，這種方式值得借鑒。

服務(wù)成本巨大，運(yùn)營商壓力不小

對于運(yùn)營商來說，系統(tǒng)改造與用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相關(guān)。例如中國移動用戶數(shù)量多、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，因而中國移動現(xiàn)網(wǎng)的升級改造任務(wù)艱巨，需要充足的時間和成本投入。（盡管不少用戶青睞中國聯(lián)通和中國電信的低資費(fèi)、高品質(zhì)，但他們也面臨同樣的系統(tǒng)改造成本壓力。）

運(yùn)營商需正確看待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

對于電信運(yùn)營商而言，如何正確看待攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)十分關(guān)鍵。各國政府積極推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷除了使消費(fèi)者從中受益外，很重要的一點(diǎn)是希望能夠通過更公平的競爭推動電信行業(yè)的整體發(fā)展。

對于用戶數(shù)量大的運(yùn)營商而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不意味著洪水猛獸，對于用戶數(shù)量小的運(yùn)營商而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也并不見得是“尚方寶劍”，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給每家企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都是均等的。

無論如何，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)無疑是我國電信深化改革后的又一次歷史性進(jìn)步，是給消費(fèi)者更多選擇權(quán)的好事。業(yè)內(nèi)專家表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷主要是改善客戶服務(wù)水平，讓用戶充分享受電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。而運(yùn)營商在此項(xiàng)目上并沒有表示在營收回報(bào)方面的期望。