劉啟誠

總理在政府工作報告中明確指出，今年要“全國實行攜號轉網(wǎng)”，一時間攜號轉網(wǎng)成為了全國關注的焦點。但對于這一政策的實施，業(yè)界似乎已經(jīng)分成了兩派：不看好和充滿期待。

前一派多為通信圈內(nèi)人。盡管工信部已發(fā)文要求各家運營商“深化攜號轉網(wǎng)業(yè)務規(guī)范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用攜號轉網(wǎng)實施惡性競爭行為”，三大運營商也都表態(tài)將積極落實攜號轉網(wǎng)工作，但通信圈內(nèi)部分人士，包括許多專家并不看好攜號轉網(wǎng)，認為隨著運營商服務質(zhì)量和體驗趨同，攜號轉網(wǎng)的土壤在中國并不肥沃。后一派多是普通消費者，認為這一政策的實施將會讓自己有更多的選擇權，用腳投票來逼運營商提升服務水平。

攜號轉網(wǎng)在國內(nèi)試點實施已經(jīng)8年有余，但攜號轉網(wǎng)總是伴隨著爭論，效果也一直不彰。中國信息通信研究院2019年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，全國攜號轉網(wǎng)累計攜轉167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。2018年之所以轉網(wǎng)數(shù)據(jù)猛增，其中一個關鍵的因素是，依據(jù)工信部的安排，中國信息通信研究院重新設置了攜號轉網(wǎng)的流程，新的流程設計減少了來自運營商的阻撓，使得用戶在辦理轉網(wǎng)過程中減少了很多阻力。但即便如此，攜號轉網(wǎng)還是有很多問題需要解決，在實際試點操作過程中還存在一定的技術困難，業(yè)界一致的觀點是攜號轉網(wǎng)在全國范圍徹底落實至少要到2020年。

但顯然政府在實施這一政策時明顯提速了。其實，這一政策的提前落實也不是沒一點“劇透”。首先，經(jīng)過試驗，工信部委托的中國信息通信研究院碼號管理平臺解決了以往攜號轉網(wǎng)的流程和技術問題，為在全國范圍全面實施作好了準備；其次，在繼續(xù)推進提速降費的政策背景下，攜號轉網(wǎng)將有助于這一政策的進一步落實。所以，今年在全國實行攜號轉網(wǎng)也是水到渠成。

盡管三大運營商都已積極表態(tài)將全面落實這一政策，但由于涉及到計費及相關系統(tǒng)的改造，何時可以全面實施，還沒有一個具體的時間表。而且，在電信圈內(nèi)部，有一種聲音認為，如今雙網(wǎng)雙卡的用戶很多，資費已經(jīng)很低，攜號轉網(wǎng)除了給運營商造成負擔之外，意義不大。所以，有人認為攜號轉網(wǎng)將會成為“雞肋”。

但政府強力推動這一政策，顯然有著更為深遠的意圖。從目前來看，攜號轉網(wǎng)將倒逼運營商進一步提速降費。攜號轉網(wǎng)業(yè)務的實施在一定程度上必然會促進市場競爭，提高行業(yè)整體服務水平。因此，各大運營商必須通過提速降費等服務質(zhì)量的持續(xù)提升，想方設法留住老用戶，同時從競爭對手那里獲取新用戶。所以，攜號轉網(wǎng)必將造成市場格局發(fā)生變化。如此看來，攜號轉網(wǎng)不僅不會成為“雞肋”，還需運營商高度重視。

這是因為，從過去在5個省市試點一舉輻射至全國范圍，攜號轉網(wǎng)政策全面實施，意味著中國移動通信由“市場驅(qū)動”真正進入“服務驅(qū)動”。攜號轉網(wǎng)倒逼運營商轉換思維，全面提升服務質(zhì)量。

通信市場從技術驅(qū)動到應用驅(qū)動，從市場需求到服務需求已成為大勢所趨，也正在考驗運營商隨需應變的能力。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的廣泛應用，電信運營商之間的競爭變得更加激烈，相互之間的競爭由原來單純的網(wǎng)絡競爭、價格競爭轉向以客戶為目標的服務競爭、渠道競爭和品牌競爭，電信業(yè)的發(fā)展也逐漸由原來技術驅(qū)動轉變?yōu)榭蛻粜枨篁?qū)動和市場驅(qū)動，企業(yè)的管理、經(jīng)營理念與體系逐步轉向“以客戶為中心”。

服務的提升都是伴隨著競爭而推進的，對于電信運營商同樣如此。盡管我國攜號轉網(wǎng)的土壤并不肥沃，但并不意味著運營商就可以掉以輕心，畢竟用戶在運營商之間自由轉換，是機遇也是挑戰(zhàn)，尤其是在純新用戶稀缺、存量競爭戰(zhàn)打響的時代更是如此。