萬芳

關(guān)鍵詞涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪 風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) 打防對策

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪是指涉及眾多受害人，特別是眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪，其中較典型的是非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等犯罪。近年來，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件增幅明顯且大案要案頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、破壞金融秩序，且極易引發(fā)群體性事件和其他刑事案件。對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，完善打防對策，已成為一項(xiàng)亟待研究解決的重要課題。

一、當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

（一）案件高發(fā)態(tài)勢明顯，涉案金額巨大，涉及地域廣

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案數(shù)量快速增長，呈集中爆發(fā)態(tài)勢，大要案頻發(fā)，涉及區(qū)域不斷擴(kuò)大，大量案件牽涉全國多個(gè)省份。近年來發(fā)生的“泛亞”“錢寶”“善心匯”等案件，涉案金額都在數(shù)百億元。轟動全國的錢寶案，其官網(wǎng)信息稱，錢寶網(wǎng)注冊會員人數(shù)近2億，入駐48萬余商家，累計(jì)集資總額超千億元，該案幾乎涉及全國所有省份。

此外，全國各地還有大量由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)處置、尚未正式立案偵查的非法集資線索。許多城市的寫字樓里遍布著大大小小的理財(cái)公司、融資擔(dān)保公司、金融服務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò)上各種名目的投資平臺、網(wǎng)絡(luò)商城平臺，很多都涉及非法集資行為，其中不乏純粹的空殼公司，甚至無照經(jīng)營公司，容易在特定時(shí)間、空間和領(lǐng)域內(nèi)集中爆發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。

（二）被害人數(shù)眾多，層次身份復(fù)雜

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中被害人員眾多，往往成千上萬甚至幾十萬人積極參與其中?！吧菩膮R”傳銷案中，全國涉案人員約600萬人。此類案件中受損群體身份各異，階層交叉，從下崗職工、農(nóng)民、一般離退休人員和無業(yè)人員，到個(gè)體老板、企事業(yè)職工，乃至黨政公務(wù)人員，幾乎涉及社會各階層，年齡涵蓋老中青。其中以下人群尤其值得關(guān)注：

1.老年人、下崗人員、低收入人群等弱勢群體比例較高。這類人員本就生活困窘，為了改善家人生活孤注一擲，傾其所有甚至舉借外債，一旦遭受損失，便面臨傾家蕩產(chǎn)、老無所養(yǎng)的境地，極易情緒失控，采取極端行為。如某個(gè)以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為名的集資案中，受害人全是老年人，犯罪嫌疑人開設(shè)的養(yǎng)老院里，有100多個(gè)70歲以上的老人在里面生活，年齡最大的94歲。某地案件中還出現(xiàn)，受害人將家人車禍死亡所得的全部賠償金投入，結(jié)果血本無歸的情況。

2.職業(yè)化人群的出現(xiàn)。目前已出現(xiàn)專門參與非法集資投資的職業(yè)人群。這些人員對各種非法集資平臺公司非常熟悉，在明知是騙局的情況下，依然短期內(nèi)大量投資、火中取栗，意圖在爆雷前獲取高額返利離場。在傳銷案件中，位于金字塔底層的大量受害群眾，有些為了挽回?fù)p失，不惜欺騙親朋好友加入傳銷，從受害人轉(zhuǎn)化為犯罪分子的新生隊(duì)伍。這些人在案發(fā)后往往只是受到輕微懲處，但他們熟知犯罪手段，一旦踏上這條“迅速致富”的犯罪道路，往往難以自拔無從脫身。一些案件中出現(xiàn)，有人同時(shí)是“精彩生活”“善心匯”“京廣和”等多家傳銷組織的會員，長年以此為職業(yè)謀生。

（三）欺騙手段多樣化隱蔽化，網(wǎng)絡(luò)平臺成為重要載體

當(dāng)前，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的作案手段花樣翻新。犯罪分子往往緊隨市場熱點(diǎn)，打著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”“互助養(yǎng)老”等旗號，以合法公司名義假借投資理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資、黃金期貨交易、分時(shí)度假、消費(fèi)返利等五花八門的形式，精心設(shè)立騙局大肆宣傳，制造實(shí)力雄厚的假象，以高回報(bào)為餌，誘騙群眾財(cái)產(chǎn)。曾有傳銷組織選擇到井岡山開“業(yè)務(wù)大會”，傳銷人員還身穿紅軍衣，到烈士陵園獻(xiàn)花圈，極具欺騙性。

網(wǎng)絡(luò)成為涉眾型犯罪的重要載體。犯罪分子充分利用網(wǎng)絡(luò)成本低、傳播廣、虛擬便捷等特點(diǎn)，建立網(wǎng)站進(jìn)行公開宣傳營銷，通過微信、QQ等手段遠(yuǎn)程遙控犯罪活動，使用電子銀行、網(wǎng)絡(luò)支付平臺等全天候快速轉(zhuǎn)移資金。“E租寶”案中，犯罪分子得以在短短一年半的時(shí)間內(nèi)非法集資700多億，受害群眾90萬，如果不是借助網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷快速，在傳統(tǒng)型的集資犯罪案件中是難以想象的。

（四）非正常上訪行為持續(xù)增多，維穩(wěn)壓力大

與普通刑事案件不同，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪往往案結(jié)事難了，后期維穩(wěn)壓力不斷。很多案件審結(jié)后，雖然追究了犯罪分子的刑事責(zé)任，但由于案發(fā)時(shí)資金鏈已經(jīng)斷裂、大量資金已被揮霍轉(zhuǎn)移，根本無法追回，追贓挽損比例低?；诠餐慕?jīng)濟(jì)訴求，投資人往往抱團(tuán)取暖，串聯(lián)聚集、四處上訪、以群體行為向政府施壓，引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

二、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的治理對策與建議

（一）統(tǒng)籌部署，形成風(fēng)險(xiǎn)化解工作合力

1.提升認(rèn)識，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理原則。全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪不僅僅是經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更是影響國家和地方金融安全、百姓生活、社會穩(wěn)定的重大政治問題，應(yīng)該上升到社會綜合治理的角度來認(rèn)識看待，必須堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理原則。各地公安機(jī)關(guān)處置此類大要案件時(shí)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，全程得到黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

2.完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，形成打擊合力。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪滲透于企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)行為之中，發(fā)案前涉及工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、信訪、宣傳等諸多行政部門的監(jiān)督管理。要明確各行政部門的監(jiān)管職責(zé)，建立完善行政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動各部門切實(shí)履職，將涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防范打擊陣地前移，避免案發(fā)后一味兜底的被動局面。

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的防控打擊是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在“地方政府屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)、處非辦、打傳辦組織協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制框架內(nèi)，通過召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、情報(bào)信息共享等方式，建立公檢法等司法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成打擊合力。

（二）向信息化要警力，依托情報(bào)信息推動偵查工作

1.用信息化提升預(yù)警能力。打早打小、早發(fā)現(xiàn)早處置是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打防處置的最佳狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要充分利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，圍繞涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)關(guān)鍵軌跡——資金和人員，開展信息跟蹤，發(fā)現(xiàn)案件線索。該類案件資金普遍存在“存入賬戶分散、短期迅速積聚、大額整筆轉(zhuǎn)移”等特點(diǎn)，公安部門要認(rèn)真分析，把握特點(diǎn)，形成“類案分析模型”。要聯(lián)合金融監(jiān)管部門，建立違法資金查控平臺，對接各商業(yè)銀行、第三方支付企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，將資金數(shù)據(jù)定期導(dǎo)入平臺滾動碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑。人員方面，公安部門要發(fā)揮基層派出所覆蓋面廣的優(yōu)勢，把經(jīng)偵工作的觸角盡力向基層一線延伸，緊緊依托社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動員治安巡防等有生力量，完善社會網(wǎng)格管理，增強(qiáng)對社情的掌握度，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)犯罪線索和苗頭。

2.用信息化提高辦案效能。公安機(jī)關(guān)偵辦案件時(shí)，要查明并收集所有投資人的基本情況、投資金額、各種交易憑證協(xié)議等資料，尤其是在涉及全國的大要案中，面對海量的數(shù)據(jù)收集和整理工作，傳統(tǒng)的手工操作不可能完成。公安人員必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，用信息化手段提高辦案效能，解決警力不足的問題。要設(shè)置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專案工作平臺，由主偵地公安部門統(tǒng)一筆錄標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格、資料收集要求等，向全國各地推送，協(xié)作地公安在平臺上錄入資料辦理案件。各種數(shù)據(jù)在平臺上匯總，再根據(jù)辦案需要，發(fā)布指令由計(jì)算機(jī)自動完成分析、梳理、分類、匯總等工作。

（三）偵穩(wěn)并重，維穩(wěn)先行，案件偵辦和維護(hù)穩(wěn)定工作同步推進(jìn)

1.完善偵查工作機(jī)制，依法規(guī)范偵辦案件。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、上下聯(lián)動、多警合成，全力偵破大案要案，努力遏制涉眾型犯罪勢頭。各地公安偵辦跨區(qū)域案件時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)公安部制定的“三統(tǒng)兩分”（統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實(shí)維穩(wěn)）原則，由共同的上級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，以主辦地公安機(jī)關(guān)為主進(jìn)行偵查，協(xié)辦地公安機(jī)關(guān)積極協(xié)助。

2.全力追贓挽損、妥善處置涉案財(cái)物。辦案過程中，公安機(jī)關(guān)不僅要嚴(yán)厲打擊犯罪，還要切實(shí)為廣大受害群眾利益著想，積極追贓挽損。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用民事、刑事、行政等各種手段全力追討，爭取追贓成果最大化，并將所做工作及時(shí)告知受害群眾，得到群眾的理解和認(rèn)可。

公安部門應(yīng)對追繳的違法所得和查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物權(quán)屬進(jìn)行查證，并提供相應(yīng)的證據(jù)，對應(yīng)當(dāng)返還被害人合法財(cái)產(chǎn)的案件，不可以擅自處理。涉案財(cái)物的返還要在黨委政府或相關(guān)協(xié)調(diào)處置機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)人民法院判決統(tǒng)一處置，公安機(jī)關(guān)依職責(zé)參與，積極配合執(zhí)行。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)做好穩(wěn)控工作。辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件要落實(shí)偵穩(wěn)并重的原則，要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由經(jīng)偵、治安、國保、網(wǎng)安、技偵、情報(bào)、信訪等共同參與，做好維穩(wěn)工作。要將維穩(wěn)貫穿于案件偵辦始終，準(zhǔn)確把握打擊處置的政策、范圍和時(shí)機(jī)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案。要摸清底數(shù)、提前研判，將有可能上訪鬧事的受害人納入勸化工作重點(diǎn)。對于群眾報(bào)案和反映情況的，熱情接待，統(tǒng)一答復(fù)口徑，耐心解釋，合理引導(dǎo)，給受害群眾打好“預(yù)防針”，降低預(yù)期，直至理性應(yīng)對。積極開展群眾工作，保持與受害群眾的良好溝通，探索由被害人代表反映訴求的機(jī)制，提高接訪的效率和效果。強(qiáng)化屬地維穩(wěn)，由派出所對本轄區(qū)的重點(diǎn)涉穩(wěn)人員做好穩(wěn)控工作。要掌握涉穩(wěn)群體動態(tài)，關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)下動向，保持與媒體的直接接觸，澄清與事實(shí)不符的報(bào)道，對于案件的基本情況在不涉秘的前提下可以主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿論方向。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾理性投資

有關(guān)職能部門要扎實(shí)有效地推進(jìn)金融體制改革與創(chuàng)新，嚴(yán)格金融監(jiān)管，依法拓展各種投資渠道。要正確引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和其他市場主體依法經(jīng)營，各種經(jīng)濟(jì)行為不得超出法律的邊界。要大力加強(qiáng)正面宣傳，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的危害，利用典型案例，揭穿各種欺騙手段，提升人民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。普及“投資有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)須自擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)常識和法律常識，重塑居民家庭理財(cái)價(jià)值取向，引導(dǎo)民眾走理性投資之路。