唐應(yīng)欣 朱盈盈

關(guān)鍵詞老齡 繼承 家事調(diào)解 調(diào)解制度

目前我市人口老齡化程度日益加劇加深。根據(jù)《成都市2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年底，全市戶籍人口1435.33萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口303.98萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.18%。而截止2018年末，我國(guó)60周歲及以上人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，成都老齡化程度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

一、老齡化背景下的家事糾紛現(xiàn)狀

《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益，保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。預(yù)防和化解財(cái)產(chǎn)繼承糾紛，提升家庭幸福感是人民群眾近年來(lái)首要關(guān)注的家庭問(wèn)題。

（一）現(xiàn)象

成都市中級(jí)人民法院公布，2018年度“審結(jié)婚姻家庭糾紛18148件”。該院2018年度網(wǎng)上公示的“婚姻家庭、繼承糾紛”共計(jì)18661件，其中繼承糾紛1166件，有三個(gè)特點(diǎn)：

1.數(shù)量連年增長(zhǎng)。自2013年至2018年，全國(guó)法院和成都轄區(qū)法院繼承糾紛案件總量和執(zhí)行數(shù)量連年增長(zhǎng)，其中成都轄區(qū)6年來(lái)案件總量增長(zhǎng)8.2倍，執(zhí)行案件增長(zhǎng)87倍。

2.案件調(diào)撤率高。2018年度成都審結(jié)一審繼承糾紛案件728件，其中判決181件、調(diào)解373件、撤回起訴133件、其它31件，故69.5%的案件以調(diào)解或撤回起訴的方式結(jié)案。

3.房產(chǎn)分割數(shù)量多。全國(guó)法定繼承糾紛在繼承糾紛類(lèi)案件中占比44-45%，而成都41%，遺產(chǎn)主要以房產(chǎn)、存款、股權(quán)、車(chē)輛、社保金、賠償款等形式存在，其中涉房產(chǎn)分割案件數(shù)量最多。

（二）原因

隨著人口老齡化程度加深，繼承糾紛案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)是全國(guó)趨勢(shì)。涉老糾紛主要是繼承糾紛，繼承糾紛則屬于家事案件，家事案件的特點(diǎn)決定了大眾更愿意接受“調(diào)解”的處理方式。

1.倫理性和隱私性。家事案件的主體范圍限定在家庭成員，當(dāng)事人之間存在親緣關(guān)系，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成的家庭美德構(gòu)成了現(xiàn)代家庭成員之間的基本倫理。家事調(diào)解充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人隱私，符合家事案件私密性的特點(diǎn)。

2.社會(huì)公益性。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭建設(shè)是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。家事案件不僅關(guān)涉當(dāng)事人之間的私人利益，還涉及社會(huì)公共利益。家事調(diào)解有利于家事案件分流和家事糾紛最終妥當(dāng)、經(jīng)濟(jì)、合理的解決。

因此，人民法院審理家事糾紛主要以調(diào)解、和解撤訴方式結(jié)案，從基層構(gòu)建家事糾紛調(diào)解機(jī)制，則有利于和諧社會(huì)的建立，避免司法資源的浪費(fèi)。

二、老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的立足點(diǎn)

《老年人權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

（一）家事糾紛調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性需求

成都在全面推廣道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一站式”專(zhuān)業(yè)解紛平臺(tái)，但針對(duì)家庭矛盾調(diào)處缺乏專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制。目前，法院涉房產(chǎn)分割繼承案件數(shù)量最多，其案件特點(diǎn)決定了調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性需求。

首先，房產(chǎn)是老年人財(cái)富的主要形式。中國(guó)住房保有率較高：88.08%的城鎮(zhèn)住戶和92.23%的農(nóng)村住戶都至少擁有一套住房。根據(jù)《中華遺囑庫(kù)白皮書(shū)（2018）》摘要，2013-2018年間遺囑中處理財(cái)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)為主，占比高達(dá)99.75%：近六成老人的住房面積超過(guò)70平方米，老年人多為改善性住房。

其次，法定繼承是財(cái)產(chǎn)繼承的主要方式。法定繼承糾紛數(shù)量最多，成都市法定繼承糾紛案件占比41.82%，絕大部分被繼承人在生前沒(méi)有訂立遺囑。由于忌諱談“死”的中國(guó)文化傳統(tǒng)，相當(dāng)一部分人不習(xí)慣對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)繼承等后事提前做出安排，從而排斥生前訂立遺囑。另一方面，被繼承人生前雖有遺囑，因訂立遺囑的內(nèi)容、形式、程序等不合法，導(dǎo)致20%左右的遺囑無(wú)效，也是引發(fā)繼承糾紛的重要原因。

最后，物權(quán)共有是繼承糾紛的主要隱患。我國(guó)《繼承法》規(guī)定：繼承自被繼承人死亡時(shí)開(kāi)始。如果被繼承人沒(méi)有訂立遺囑、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的，則繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理?；閮?nèi)購(gòu)買(mǎi)的房屋大多屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，被繼承人死亡后，由于其配偶對(duì)該共有房屋繼續(xù)占有、使用、收益，該房屋處于全部繼承人共同共有狀態(tài)。因缺乏分家析產(chǎn)和物權(quán)登記的法律意識(shí)，導(dǎo)致不少繼承案件當(dāng)事人在5-20年后才提起訴訟。

因此，繼承糾紛絕大部分涉及財(cái)產(chǎn)確權(quán)、財(cái)產(chǎn)分割、遺囑效力、贈(zèng)與行為等法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)涉及的財(cái)產(chǎn)由是老年人賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，安全感和幸福感的來(lái)源，必須由法律專(zhuān)業(yè)人士引領(lǐng)和參與。

（二）家事糾紛調(diào)解的專(zhuān)門(mén)性需求

成都市委政法委總結(jié)推廣“訴源治理”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人民調(diào)解“一體化”，累計(jì)調(diào)解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛13萬(wàn)件，成功率達(dá)98.5%。目前，人民調(diào)解的重點(diǎn)還是“社會(huì)矛盾”，尚未針涉老家庭糾紛的特點(diǎn)，建立家事調(diào)解制度。

首先，老年維權(quán)限困難群眾，涉老糾紛缺家事調(diào)解。成都市老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布《成都市2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，內(nèi)容包括法律援助網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋;老年維權(quán)涵蓋法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù);維權(quán)案件實(shí)行訴訟費(fèi)減免緩和優(yōu)先原則等。就“老年維權(quán)”方面主要針對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”群眾;未給予“參保覆蓋率達(dá)到98%”的60歲以上老年人建立普惠為老法律服務(wù)，更缺乏針對(duì)老年群眾財(cái)產(chǎn)維權(quán)救濟(jì)和家事調(diào)解制度。

其次，有房老人無(wú)法律援助，調(diào)解協(xié)議缺強(qiáng)制執(zhí)行。目前，成都市330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，“一村（社區(qū)）一律師”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成都市司法局在全市22個(gè)區(qū)（市）縣建設(shè)47個(gè)社區(qū)（村）法律之家。通過(guò)成都市律師協(xié)會(huì)調(diào)研了解，律師參與基層家事調(diào)解糾紛遇到兩大困境：

一是缺乏糾紛預(yù)防援助機(jī)制。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，只有“經(jīng)濟(jì)困難的公民”才能獲得法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。如果涉老案件當(dāng)事人名下登記有房產(chǎn)，不屬于“經(jīng)濟(jì)困難”的法律援助對(duì)象。

二是缺乏家事調(diào)解執(zhí)行機(jī)制?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)制作的調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，需要“自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)”;當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔的，需向人民法院提起訴訟。

三、家事調(diào)解制度建立與完善新路徑

老年人在信息、資源、能力等方面仍然處于“弱勢(shì)群體”，在房產(chǎn)是老年人主要財(cái)產(chǎn)形式的情況下，房產(chǎn)不僅是居所，更是老人生、老、病、死的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立家事調(diào)解制度，關(guān)注老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的有效方式，是提升老年群眾安全感、幸福感的便捷途徑。

（一）什么是家事調(diào)解制度

調(diào)解制度是指調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織作為第三人，根據(jù)法律規(guī)定和社會(huì)公德，以說(shuō)服教育的方式，協(xié)助當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，從而解決民商事糾紛和輕微刑事案件的一種非訴訟法律制度。家事調(diào)解制度，則是具有家事糾紛解決特點(diǎn)的調(diào)解制度。

（二）建立家事調(diào)解制度的必要性

從家事糾紛的特點(diǎn)和家事審判改革、律師調(diào)解制度建立三方面分析，我國(guó)家事調(diào)解制度建立具有必要性和必然性。

第一，家事糾紛特點(diǎn)決定制度建立的必要性。家事糾紛解決的特點(diǎn)包括：

1.家事紛爭(zhēng)中家庭關(guān)系通常是持續(xù)和相互依存的關(guān)系，因此家庭糾紛解決的重點(diǎn)是“推進(jìn)未來(lái)的建設(shè)性關(guān)系，而不是激化現(xiàn)存矛盾”。調(diào)解作為通過(guò)當(dāng)事人雙方協(xié)助解決糾紛的一種方式，正是家事糾紛推進(jìn)未來(lái)關(guān)系建設(shè)的必然制度選擇。

2.家事糾紛中當(dāng)事人的利益訴求往往是多樣和多變的。當(dāng)事人的法律訴求往往和情感訴求交織在一起，當(dāng)事人的情感訴求變化往往影響其法律訴求。為適應(yīng)家事糾紛的這一特點(diǎn)，需要一個(gè)相對(duì)寬泛的程序，給當(dāng)事人更多的選擇機(jī)會(huì)。調(diào)解正是這種可以給當(dāng)事人更多選擇的糾紛解決方案。

第二，家事審判改革促使調(diào)解結(jié)案率普遍提高。根據(jù)最高人民法院披露，通過(guò)強(qiáng)調(diào)調(diào)解前置、設(shè)置家事調(diào)解委員會(huì)、建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的家事調(diào)解體系的方式，近55.2%的法院成立了家事調(diào)解委員會(huì)，22%的家事案件開(kāi)展了訴前調(diào)解工作，取得了顯著成效。

第三，律師調(diào)解工作模式是家事調(diào)解的必然趨勢(shì)。律師調(diào)解是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室、在公共法律服務(wù)中心（站）設(shè)立律師調(diào)解工作室、在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心、律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室都是有效途徑。

（三）整合資源實(shí)現(xiàn)家事調(diào)解制度新路徑

目前我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于家事調(diào)解單獨(dú)的規(guī)定，而是散見(jiàn)于《婚姻法》《國(guó)民事訴訟法》等法律和司法解釋中，對(duì)家事調(diào)解制度的內(nèi)涵及適用案件的類(lèi)型并未做特殊的細(xì)化和系統(tǒng)的區(qū)分，家事調(diào)解缺乏獨(dú)立性。盡管受家事立法的限制，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)家事調(diào)解程序的獨(dú)立化，但依托現(xiàn)有資源，仍可以有效推動(dòng)成都地區(qū)家事調(diào)解制度的建設(shè)。

第一，建立家事調(diào)解中心發(fā)揮律協(xié)專(zhuān)業(yè)職能。成都市律協(xié)協(xié)會(huì)設(shè)立有婚姻家庭法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)承擔(dān)引領(lǐng)全市律師在婚姻家庭法律領(lǐng)域參政議政、理論調(diào)研、行業(yè)指引等工作職能，依托律師委員構(gòu)建“家事專(zhuān)業(yè)調(diào)解”，探索“家事律師+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式。

1.建立律協(xié)家事調(diào)解中心，承擔(dān)市司法局與公調(diào)、訴調(diào)模式配合與銜接，建立律師與公安、法院家事調(diào)解快速通道。比如，家事調(diào)解中心制作的家庭財(cái)產(chǎn)分配協(xié)議等，如果當(dāng)事人反悔可以直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

2.建立家事調(diào)解律師團(tuán)隊(duì)，參與或指導(dǎo)派出所調(diào)解室、社區(qū)（村）法律之家、法院律師工作室的家事調(diào)解工作。比如，家事調(diào)解中心由婚專(zhuān)委律師輪班值日，將派出所、社區(qū)、法院家事糾紛分流由進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解。

3.建立家事調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立為“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”駐點(diǎn)律師、人民調(diào)解員提供專(zhuān)業(yè)支持的線上線下通道。

第二，“訴調(diào)對(duì)接”前置化司法確認(rèn)律師調(diào)解。2016年最高人民法院《進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》第8條“支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織”、第19條“推動(dòng)律師調(diào)解制度建設(shè)”等，人民法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

1.司法引領(lǐng)人民調(diào)解。“引領(lǐng)”作用意味著人民法院要主動(dòng)與訴訟外的糾紛解決機(jī)制建立對(duì)接關(guān)系，人民法院派員進(jìn)駐各種調(diào)解站和聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)這些糾紛解決機(jī)制發(fā)揮作用。由人民法院派員進(jìn)入“人民調(diào)解工作站（室）”，由“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”駐點(diǎn)律師擔(dān)任人民調(diào)解員，以提高人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

2.完善司法確認(rèn)程序。人民調(diào)解組織組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力，建立法院、司法局對(duì)接機(jī)制，為社區(qū)律師在“人民調(diào)解工作站（室）”制作的人民調(diào)解協(xié)議提供快捷通道。

因此，成都已進(jìn)入老齡化社會(huì)，其繼承糾紛數(shù)量6年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，涉房產(chǎn)分割案件數(shù)量最多。鑒于家事案件倫理性、隱私性、社會(huì)公益性的特點(diǎn)，調(diào)解是家庭糾紛解決的最好方式。本文通過(guò)對(duì)涉老法律服務(wù)現(xiàn)狀的分析，提出建立“家事律師+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的新模式，加強(qiáng)老年人財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律服務(wù)，化解潛在家庭糾紛，提升老年群眾安全感、幸福感。