楊明偉 高潮一

摘 要 中國經(jīng)歷從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變，人口的主要矛盾也從增長速度過快變?yōu)槿丝诩t利消失，人口老齡化的問題等，為了很好的解決人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，我國推行了“全面二孩”政策?！叭娑ⅰ闭呤谴髣菟?，但政策中存在的利弊同樣值得關(guān)注，本文對我國實行“全面二孩”政策從發(fā)展型社會政策的角度出發(fā)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞 發(fā)展型社會政策 “全面二孩”政策 計劃生育

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.076

A Study of "Comprehensive Two Kids" from the

Perspective of Developmental Social Policy

YANG Mingwei， GAO Chaoyi

（School of Humanities and Social Science， Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang， Liaoning 110142）

Abstract China has gone through the transition from high fertility to low fertility. The main contradiction of population has also changed from excessive growth rate to the disappearance of demographic dividend and the aging of population. In order to solve the contradiction between population， resources， environment and economic development， China has implemented a "Comprehensive Two Kids" policy. The "Comprehensive Two Kids" policy is the general trend， but the pros and cons of the policy are equally noteworthy. This paper discusses the implementation of the "Comprehensive Two Kids" in China from the perspective of the development oriented social policy.

Keywords developmental social policy； "Comprehensive Two Kids" policy； Family Planning

新中國成立以來，我國人口政策幾經(jīng)變化，從計劃生育到現(xiàn)在的“全面二孩”，隨著國家人口與資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，國家推行“全面二孩”政策后，在社會各界引起廣泛關(guān)注。

1“全面二孩”政策由來

1962年，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育指示》，中國嬰兒潮也在這一年開始，持續(xù)時間長達(dá)10多年。上世紀(jì)70年代初，毛澤東提出鼓勵晚婚晚育，生育間隔至少三年以上，一對夫婦最多生育兩個孩子。自從這時起，獨生子女越來越多。隨后中共中央接連提出了“最好一個，最多兩個”、“最好一個”、農(nóng)村家庭的一孩半政策等。1990年開始，之后人口普查各項顯示，中國人口的生育率出現(xiàn)了下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于之前的出生率。

21世紀(jì)之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口平均壽命的延長，我國的老年人所占的比重越來越大，中國進(jìn)入老齡化社會。2010年的第六次人口普查顯示，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性扭曲，老齡化程度嚴(yán)重，嬰兒出生率大幅度下降，性別比例失衡，這些調(diào)查結(jié)果使計劃生育政策必須做出相應(yīng)調(diào)整。2015年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上修訂了。其中，明確提出了國家提倡一對夫妻生育兩個子女。至此，“全面二孩”政策開始實行。

2發(fā)展型社會政策視角下“全面二孩”政策反思

人口政策是社會政策的重要部分，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因為中國的人口政策隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化不斷調(diào)整，所以中國的社會經(jīng)濟(jì)才能得到飛速發(fā)展。發(fā)展型社會政策理論的核心思想便是注重長短期目標(biāo)結(jié)合、關(guān)注全體人群與提升人力資本，社會與經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌，逐步規(guī)范化與法制化。雖說“全面二孩”政策存在很多好處，但推廣“全面二孩”政策不是一件容易的事，同樣面對困難與挑戰(zhàn)。

2.1 普通家庭精神和經(jīng)濟(jì)壓力加大

發(fā)展型社會政策下，政策的推廣會關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叻砰_后，許多家庭考慮最多是生孩子的成本。孩子成長是一個漫長的過程，從孕育到生育、養(yǎng)育，都需要一定的經(jīng)濟(jì)能力去支撐，給家庭精神和經(jīng)濟(jì)方面都帶來壓力。社會中很多只生一個孩子的家庭或“丁克”，并不是因為政策沒有開放或者不認(rèn)同，而是更加注重追求生命的質(zhì)量，不想被現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)壓力摧垮。

2.2 高領(lǐng)產(chǎn)婦健康受到影響甚至威脅

“全面二孩”政策實施前后的相關(guān)政策銜接不及時，導(dǎo)致政策實施缺乏整體規(guī)劃。包括高齡產(chǎn)婦流產(chǎn)、難產(chǎn)率明顯高于其他產(chǎn)婦。同時產(chǎn)婦年齡偏大，產(chǎn)后子宮收縮能力較低，產(chǎn)后恢復(fù)能力也下降，容易導(dǎo)致大出血，引起一些并發(fā)癥。高齡母親身體素質(zhì)不再是高峰期，產(chǎn)下的寶寶缺鈣等問題也比適齡產(chǎn)婦要高。

2.3 “全面二孩”政策與人口老齡化

我國在20世紀(jì)70年代以來全面推行計劃生育政策，計劃生育使人口增速下降，同時人口出生率也有所下降，經(jīng)過幾十年的時間，中國人口已成倒金字塔狀，我國進(jìn)入老齡化社會。隨后推出了“全面二孩”政策。從發(fā)展的角度來看，政策適應(yīng)對象片面化，主要關(guān)注育齡婦女，忽視對于老年人養(yǎng)老服務(wù)關(guān)注，間接阻礙了“全面二孩”政策的實施。

3“全面二孩”政策困境的原因分析

3.1 “全面二孩”政策“姍姍來遲”

現(xiàn)階段，中國人口的形式已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化：三高（高出生率，高死亡率，高自然增長率）時代已經(jīng)一去不復(fù)返，取而代之的是三低（低出生率，低死亡率，低自然增長率）。作為社會政策一部分的計劃生育政策也應(yīng)該根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)的社會形式隨時做出調(diào)整，并且生育率一旦下降便很難回升，計劃生育政策應(yīng)該在生育率降至影響社會形態(tài)之前就進(jìn)行調(diào)整，而不是生育率影響整個社會形態(tài)后才做出調(diào)整。自2000年開始我國便進(jìn)入老齡化社會，但直到2013年黨的十八屆三中全會與2015年黨的十八屆五中全會才分別做出調(diào)整。由此可見，中國的生育政策并非是“恰逢其時”，而是“姍姍來遲”。

3.2 民眾觀念的轉(zhuǎn)變需要時間

隨著生育政策的實施及時代的發(fā)展，群眾的生育觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過去的養(yǎng)兒防老到現(xiàn)在少生優(yōu)生甚至不生成為大多數(shù)人的自覺行動，這是計劃生育政策最大的成就，但同時也是計劃生育政策帶給中國最大的問題。此時，不得不提到的一個國家就是韓國，自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國生育率一直很高，1961年的生育率達(dá)到了6.0，為了控制人口，從1962年開始，在全國實施計劃生育的決定得到韓國政府的支持。隨后，韓國的生育率開始下降，直到1996年，韓國政府廢除了持續(xù)34年的計劃生育，并且還推行鼓勵生育政策，但是韓國的生育率依然呈持續(xù)下降的趨勢。韓國的歷史表明：人為進(jìn)行干預(yù)生育，不僅政策上需要配套，更需要時間的等待。

3.3 對于女性影響廣泛

“全面二孩”政策影響更多的是尚未生育的年輕育齡女性?！叭娑ⅰ闭呖赡軙诟旧蠝p弱年輕女性的職業(yè)動機(jī)。她們中一部分將承受來自社會、家庭方面的生育期待及壓力。社會心理層面，“全面二孩”政策頒布使全體社會對于女性生育的期待加大了。女性的個人發(fā)展也因政策推廣由此被降至次要位置。雖然在表面上用人單位不制定與相關(guān)政策違背的性別歧視條款，但實際上降低招收女性員工的可能性是通過提高女性的入職門檻。在這種社會環(huán)境下，即便女性自己愿意放棄生育，在職場上也不一定能夠得到公平的對待?？傊叭娑ⅰ闭邔τ谂月殬I(yè)發(fā)展的影響是廣泛的，“全面二孩”政策背景下，健康狀況是育齡女性中的高齡群體所面臨的主要挑戰(zhàn)；“全面二孩”政策背景下，職業(yè)發(fā)展的中斷是育齡女性中年群體所面臨的主要難題；“全面二孩”政策背景下，來自社會及家庭的生育期待和生育壓力是育齡女性中青年群體所面臨的主要困擾。

4 對策與建議

4.1 促進(jìn)政策制定的完整性

在制定社會政策的過程中，首先我們應(yīng)將提案上交給上層政府，上層政府的領(lǐng)導(dǎo)聽取專家的意見后進(jìn)行反復(fù)討論，權(quán)衡利弊后最終頒布法案。因為政策制定的不完整性致使政策在實施的過程中面臨重重困難，國家的發(fā)展與生育政策，社會的進(jìn)步都是息息相關(guān)的，在推進(jìn)“全面二孩”政策的過程中，應(yīng)當(dāng)首先對當(dāng)下的生育、教育、醫(yī)療、住房等日常生活方面進(jìn)行完善，對女性生育權(quán)利和就業(yè)做出相應(yīng)的保障，降低家庭對于養(yǎng)育二孩的成本。

4.2 轉(zhuǎn)變民眾觀念，制定適宜的辦法

在推進(jìn)“全面二孩”政策的過程中，要不斷對不完善的政策進(jìn)行整改，同時也要關(guān)注人們的生育理念與需求。當(dāng)前，已經(jīng)確定了“全面二孩”政策的計劃路線圖，政府應(yīng)積極了解符合生育條件家庭現(xiàn)階段的訴求，對有想法生育二孩的家庭進(jìn)行政策解讀和心理支持等工作。全面放開二孩的消息傳出，點燃了不少家庭的二孩熱情，但身邊有這樣一群人不被觸動——丁克家庭。北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為丁克家庭增多，背后反映的是中國人價值觀的變遷。與計劃生育政策沒有直接聯(lián)系，丁克在中國仍然是小眾，是部分中國人的生育態(tài)度，丁克現(xiàn)象不會對中國的二孩政策造成沖擊和影響。同樣“全面二孩”政策也不會改變一些丁克家庭的想法。

4.3 促進(jìn)制定女性在生活工作中的補(bǔ)貼政策

“全面二孩”政策導(dǎo)致女性更多的社會壓力?！叭娑ⅰ闭哂绊懜嗟氖?0歲以下的女性，她們更加年輕化，由于政策的宣傳，迫于社會的壓力，他們放棄個人事業(yè)的發(fā)展，回歸家庭。并且，“全面二孩”政策間接提高了女性入職的門檻，用人單位在同等條件下往往更愿意招收男員工。這種情況我們應(yīng)提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，在女性職工較多的企業(yè)，誰能夠為企業(yè)買單的問題頻頻出現(xiàn)。確實，“全面二孩”政策放開后，給女性工作問題和女大學(xué)生就業(yè)都造成了嚴(yán)重的影響，一個女性員工對于企業(yè)所必須承擔(dān)的支出和風(fēng)險在招聘前多數(shù)企業(yè)就會進(jìn)行核算。這種情況下，應(yīng)該呼吁國家為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給予更多的女性居多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行幫扶，脫掉對女性的“有色眼鏡”。

發(fā)展型社會政策與以往的社會政策不同，發(fā)展型社會政策主要是更加注重經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展型社會政策在社會發(fā)展的過程中不斷去糾正社會政策中存在的問題，對解決“全面二孩”政策中的問題有著巨大的進(jìn)步意義，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步向前。

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