呂添貴　李洪義

[摘 要]土地調(diào)查評價是破解土地資源約束趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)退化問題的有效途徑及有效工具。課題組在診斷土地調(diào)查評價的宏觀背景基礎(chǔ)上，分析了土地調(diào)查評價課程體系轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求，剖析了土地調(diào)查評價課程的特征和問題，提出了構(gòu)建時序安排、過程重構(gòu)和能力構(gòu)建的教習(xí)體系，并從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面實現(xiàn)課程范式轉(zhuǎn)變，為土地資源調(diào)查評價課程適應(yīng)新時代需求提供了研究視角。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;第三次全國土地調(diào)查;土地調(diào)查評價;課程體系;范式轉(zhuǎn)變

[中圖分類號] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）04-0062-04

土地資源作為生態(tài)文明建設(shè)最基本的載體，其權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量、價值和利用等調(diào)查評價直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)。因此，如何轉(zhuǎn)變土地調(diào)查評價課程體系以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求，已成為當(dāng)前研究的熱點。土地調(diào)查評價是土地資源管理專業(yè)理論性和實踐性極強(qiáng)的一門主干課程，整體偏向于土地實務(wù)，包含土地適宜性評價、土地分等定級與估價、土地生態(tài)安全評價、土地污染評價、土地可持續(xù)利用評價等，是當(dāng)前資源科學(xué)領(lǐng)域研究與應(yīng)用的熱點，廣泛應(yīng)用于資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、自然災(zāi)害監(jiān)測與評估等領(lǐng)域[1-2]。近年來，國內(nèi)外高等院校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)的土地調(diào)查成果在教學(xué)、研究、開發(fā)和應(yīng)用等方面取得了豐碩成果，土地調(diào)查評價已逐步成為各高等院校土地資源管理專業(yè)重要的主干課程之一，并已培養(yǎng)出一大批從事土地資源調(diào)查與評價的應(yīng)用型人才。為適應(yīng)新時代自然資源綜合管理需求，國家提出了全國第三次土地資源詳查，將重點開展土地利用現(xiàn)狀詳查、土地權(quán)屬認(rèn)定、專項用地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要。新一輪國土資源調(diào)查需求的轉(zhuǎn)變，對提升土地調(diào)查評價研究方法和手段，以及培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力提出了新要求。但在生態(tài)文明發(fā)展理念普及和實踐教學(xué)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的情況下，土地調(diào)查評價教學(xué)模式較為單一、實踐教學(xué)案例還相對滯后[3-5]，如何構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)需求的教學(xué)內(nèi)容顯得尤為迫切。因此，如何提高土地調(diào)查評價教學(xué)效果，更好地完成應(yīng)用型土地調(diào)查評價的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是當(dāng)前土地調(diào)查評價課程研究和探索的重要課題。

一、土地調(diào)查評價課程特征與問題

（一）土地資源調(diào)查評價課程特征

1.課程涉及知識點多。土地調(diào)查評價需要對區(qū)域資源進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用調(diào)查、土地適宜性評價、潛在評價、生產(chǎn)潛力評價和經(jīng)濟(jì)評價等內(nèi)容，是一項系統(tǒng)性工程，其中涉及地學(xué)、土壤學(xué)、遙感、地圖制圖學(xué)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、土地生態(tài)學(xué)、土地資源學(xué)和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識，需要有相關(guān)的知識儲備。

2.課程實踐能力要求高。由于“3S”（遙感、地理信息、全球定位）技術(shù)在土地調(diào)查中的應(yīng)用，尤其是涉及土地數(shù)據(jù)匯總、變更調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地調(diào)查成果的整理與驗收，以及城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級、城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價評估等方面技術(shù)性較強(qiáng)[6]，操作難度較大，需要學(xué)生對相關(guān)技術(shù)的感性認(rèn)知和理性思考。

3.土地調(diào)查平臺智能化。土地調(diào)查需要獲得多方數(shù)據(jù)，包括不動產(chǎn)權(quán)屬地籍調(diào)查在內(nèi)，還將啟動包括衛(wèi)星遙感、信息數(shù)據(jù)共享平臺、登記實地調(diào)查核實等方式的技術(shù)手段。當(dāng)前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺和技術(shù)，將對第三次全國土地調(diào)查提供數(shù)據(jù)支持。尤其是隨著高分衛(wèi)星、無人機(jī)等遙感測繪技術(shù)及應(yīng)用的逐步成熟，大數(shù)據(jù)和云計算機(jī)的興起，各類國土及地理信息服務(wù)的產(chǎn)生，土地調(diào)查無疑將以更先進(jìn)的技術(shù)以及更完整的工作體系來保證工作的順利開展。

4.調(diào)查評價復(fù)雜程度高。為了適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求，土地調(diào)查評價課程不僅需要學(xué)習(xí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查，還要掌握專項調(diào)查與評價，如耕地細(xì)化調(diào)查與評價等。為保證調(diào)查評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在課程建設(shè)過程中學(xué)生還需學(xué)會相應(yīng)的各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及共享服務(wù)平臺構(gòu)建，課程總體比較復(fù)雜。

（二）土地調(diào)查評價課程存在的問題

土地調(diào)查評價作為土地資源管理專業(yè)的主干課程，是學(xué)生掌握土地利用管理的基礎(chǔ)性課程。近些年來，隨著生態(tài)文明理念推廣以及技術(shù)手段轉(zhuǎn)變，土地調(diào)查評價課程設(shè)置及傳統(tǒng)教學(xué)存在一定問題，無法及時反映新時代土地調(diào)查評價的新理念與新方法，不能達(dá)到應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)要求。

1.土地調(diào)查評價教材時間比較久遠(yuǎn)。目前課程教材主要有2005年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)劉黎明教授主編的《土地資源調(diào)查與評價》[7]、2008年浙江大學(xué)吳次芳教授主編的《土地資源調(diào)查與評價》[8]、2009年程文仕等主編的《土地調(diào)查與評價：理論·實務(wù)》[9]和2008年中國地質(zhì)大學(xué)袁春教授等主編的《土地資源調(diào)查與評價》[10]。盡管這些教材內(nèi)容基本覆蓋了土地資源調(diào)查評價的內(nèi)容，但由于這些教材至今已有10多年，尚未更新當(dāng)前廣泛應(yīng)用的土地資源TDK無人機(jī)調(diào)查新技術(shù)、山水林田湖草綜合評價等內(nèi)容，因此迫切需要構(gòu)建土地資源調(diào)查評價課程體系。

2.無法滿足國家自然資源統(tǒng)一調(diào)查的任務(wù)要求。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立了中華人民共和國自然資源部，標(biāo)志著中國自然資源管理已上升到前所未有的國家戰(zhàn)略層面。土地資源調(diào)查評價是自然資源大調(diào)查的重要內(nèi)容之一。自然資源管理改革的前提目標(biāo)是統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查評價，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)涵、統(tǒng)一評價體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺[11]。而目前土地調(diào)查評價課程依然是以國土系統(tǒng)為主，而對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門相應(yīng)調(diào)查缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查工作重疊重復(fù)，調(diào)查數(shù)據(jù)矛盾重重，無法滿足自然資源調(diào)查調(diào)查的要求。

3.缺乏對自然資源核算和土地污染調(diào)查專題。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家需探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。土地資源作為報表的重要內(nèi)容，會對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的整體編制產(chǎn)生重要影響，土地資源負(fù)債表所反映的土地資源供給稀缺性、用途多樣性、用途變更和資產(chǎn)性等特征，這些都需要在土地調(diào)查評價課程中反映出來[12]。另一方面，由于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤重金屬污染呈現(xiàn)出新的格局和空間分布，這些內(nèi)容都需要課程及時更新體現(xiàn)出來。

二、土地調(diào)查評價教學(xué)體系重構(gòu)

為了順應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)一管理需求，應(yīng)將土地調(diào)查評價作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)考慮，構(gòu)建具有綜合實踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)體系，土地調(diào)查評價還應(yīng)從課程目的、組織安排、過程管理和內(nèi)容體系構(gòu)建等方面來提高土地調(diào)查評價課程的效果。

（一）土地調(diào)查評價課程時序安排

土地調(diào)查評價體系由理論、實踐教學(xué)、專題和數(shù)據(jù)庫等各個要素構(gòu)成[13]。目前該課程多為土地資源管理專業(yè)的主干課程，共3個學(xué)分（48學(xué)時），如何在有限時間內(nèi)讓學(xué)生獲得該課程的基本知識，課程時序安排就顯得尤為重要。鑒于此，理論部分應(yīng)安排18個學(xué)時，實踐部分安排30個學(xué)時。其中，理論部分包括土地利用類型調(diào)查、利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地權(quán)屬調(diào)查，實踐部分則包括專題案例調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)分析兩部分。通過時序的重組，可以保證土地調(diào)查評價課程滿足當(dāng)前需求（見表1）。

（二）土地調(diào)查評價教學(xué)過程重構(gòu)

通過對土地調(diào)查評價課程過程重構(gòu)，可以進(jìn)一步地將教學(xué)過程更加豐富多元化，提高土地調(diào)查評價課程教學(xué)效果，具體包括優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、開放實訓(xùn)室、增加課程過程管理以及完善考核體系。一是以多媒體教學(xué)為主，提高教學(xué)課程的靈活性。主要利用多媒體技術(shù)，比如將PPT、動畫、視頻等融入每個土地利用類型調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地污染評價專題之中，尤其是利用第三次全國土地調(diào)查成果，讓學(xué)生在比較輕松的環(huán)境中掌握土地調(diào)查評價知識，彌補(bǔ)理論知識的枯燥性，提高土地調(diào)查評價知識的可接受度;二是開放實踐教學(xué)平臺，通過向?qū)W生提供土地調(diào)查評價的實踐案例數(shù)據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生理解土地調(diào)查評價專題、探討各類型專題設(shè)計思路，促進(jìn)土地調(diào)查評價的規(guī)范化操作和科研思維的形成;三是強(qiáng)化土地調(diào)查評價課程全要素管理，從課前預(yù)習(xí)文獻(xiàn)布置、課堂互動表現(xiàn)、課外表現(xiàn)和實驗報告全過程考驗學(xué)生們土地調(diào)查評價的認(rèn)知水平;四是完善考核體系，主要體現(xiàn)為教學(xué)管理過程中，全過程要素管理的內(nèi)容在考核體系中均能夠得到體現(xiàn)。為真實反映學(xué)生的成績水平，平時成績占期末成績的40%，其中平時成績包括課前預(yù)習(xí)、課堂操作、課外表現(xiàn)等，課堂活動（30%）、PPT答辯（30%）和實驗報告（40%）。完善的考核體系不僅能客觀體現(xiàn)學(xué)生的總結(jié)歸納能力，而且可以及時客觀公正地反映課程教學(xué)效果，具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點。

（三）土地調(diào)查評價能力構(gòu)建

土地調(diào)查評價能力主要體現(xiàn)在調(diào)查能力、評價能力和綜合實踐能力三部分，具體如圖1所示。

1.土地調(diào)查能力。該項能力是土地資源管理專業(yè)學(xué)生通過該課程學(xué)習(xí)后應(yīng)具備的基本職業(yè)技能，其表現(xiàn)為：一是航空照片（衛(wèi)星照片）的判讀，二是地形測量，三是外業(yè)調(diào)繪，四是土地信息處理，五是編寫土地調(diào)查報告[14]。

2.土地評價能力。根據(jù)全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析，體現(xiàn)為土地適宜性評價、土地生態(tài)評價、土地潛力評價、城鎮(zhèn)土地分等定級、農(nóng)用地分等定級等能力。

3.綜合實踐能力。通過分析當(dāng)前課程設(shè)置及教學(xué)方法，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)對土地資源調(diào)查課程的需求，根據(jù)課程的知識點和實踐需求，提出土地資源課程實踐學(xué)習(xí)模式，力求課程知識點達(dá)到主線清晰、使學(xué)生能學(xué)以致用的效果。具體而言，土地調(diào)查評價綜合實踐能力主要表現(xiàn)在區(qū)域案例分析研究，即南昌市土地分等定級、南昌縣農(nóng)用地分等定級等方面。

三、土地調(diào)查評價課程教學(xué)范式轉(zhuǎn)變

土地調(diào)查評價是一門理論基礎(chǔ)和實踐能力緊密結(jié)合的課程，是理論知識的學(xué)以致用，更側(cè)重于對學(xué)生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。為了滿足土地調(diào)查評價課程體系構(gòu)建的需求，對于土地調(diào)查評價課程教學(xué)范式還應(yīng)從教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法三個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

（一）轉(zhuǎn)變課程教學(xué)理念，融入新時代生態(tài)文明要求

土地調(diào)查評價課程是土地資源管理專業(yè)的一門重要的實踐類主干課，不僅要培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學(xué)生的實際操作應(yīng)用能力，還需要將新時代綠色發(fā)展、過程發(fā)展等理念融入教學(xué)之中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生明確土地調(diào)查評價對于新時代綠色發(fā)展的重要性，提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

（二）完善課程教學(xué)內(nèi)容，豐富新土地調(diào)查評價內(nèi)涵

在新時代，不僅需要剖析生態(tài)文明視閾下山水林田湖草生命共同體的土地調(diào)查評價與傳統(tǒng)自然科學(xué)地理資源調(diào)查評價的差異性，還應(yīng)將土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)用于評價分析，這是為了滿足生態(tài)文明社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)決策的需要[15]。土地調(diào)查評價課程不僅涉及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、專題調(diào)查等內(nèi)容，還與將生態(tài)文明建設(shè)視野下的空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等目標(biāo)密切相關(guān)，圍繞這些目的展開土地條件調(diào)查、土地類型調(diào)查和土地適宜性評價，豐富新時代背景下土地調(diào)查評價內(nèi)涵。

（三）轉(zhuǎn)變課程傳授方法，校內(nèi)外專家共同授課

圍繞新時代土地調(diào)查評價差異性，需及時更新與土地調(diào)查評價相關(guān)的知識內(nèi)容。一是在理論知識上，可采用地圖制圖學(xué)、遙感應(yīng)用方法對土地調(diào)查注意事項進(jìn)行有針對性的講解，結(jié)合提問、討論、辯論等途徑，讓學(xué)生全方位掌握各項工作具體環(huán)節(jié)的操作技能，為開展專題實踐奠定基礎(chǔ);二是專題報告，可由代課教師或聘請的校內(nèi)外該領(lǐng)域的專家，通過土地規(guī)劃及其評價中土地條件調(diào)查方法和注意事項、土地類型調(diào)查在中國的實踐與應(yīng)用討論、基礎(chǔ)圖件的特點與識別、土地利用現(xiàn)狀類型的識別與注意問題、土地潛力評價技術(shù)與實踐、土地適宜性評價方法與探討[16];三是典型實踐案例庫構(gòu)建上，可構(gòu)建由區(qū)域的土地調(diào)查評價案例庫，保證課程的現(xiàn)實性與時效性。

四、結(jié)語

對生態(tài)文明建設(shè)和第三次全國土地詳查背景下土地調(diào)查評價課程特征與問題的梳理，有利于授課教師把握課程時序安排、過程重構(gòu)和能力構(gòu)建，形成合理的知識結(jié)構(gòu)和能力層次，突出土地調(diào)查評價的實踐能力;并通過教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變，有助于提高本專業(yè)學(xué)生的積極性和主動性，提升學(xué)生調(diào)查評價的實踐能力，為學(xué)生實踐提供更加全面的知識點，為土地資源管理打下良好基礎(chǔ)，滿足生態(tài)文明背景下土地資源調(diào)查評價的人員要求，達(dá)到土地資源管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)、國家自然資源綜合管理和第三次全國土地詳查三重宏觀背景疊加下，如何從課程評價體系重構(gòu)和范式轉(zhuǎn)變提升學(xué)生的理論學(xué)習(xí)、專題知識和案例構(gòu)建等能力，以此多層次地提高學(xué)生水平是值得教育者努力的方向。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]