許蔚

【摘 要】隨著中國(guó)“一帶一路”的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)全球化的加深，中印之間的貿(mào)易往來(lái)日益增長(zhǎng)。中國(guó)和印度在勞動(dòng)力和技術(shù)方面有著相似的優(yōu)勢(shì)，這就使得兩國(guó)相互間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦日益加劇。本文通過(guò)分析印度對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施的形式和成因，旨在對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù);雙反措施;技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中圖分類號(hào)： F752.02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）06-0282-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.110

【Abstract】With the Advancement of the Belt and Road Initiative and the deepening of economic globalization， trade between China and India is growing. The fact that China and India have similar strengths in labor and technology has increased competition and friction between the two countries. This paper analyzes the form and cause of trade protection measures in India to China， aiming to put forward some suggestions on how to deal with trade friction in China.

【Key words】Trade protection; Double countermeasures; TBTs

0 引言

中國(guó)已在2014年底成為印度最大貿(mào)易伙伴，而印度也成為中國(guó)在南亞地區(qū)的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。2018年1-12月，印度與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為902.7億美元，增長(zhǎng)6.5%。其中，印度對(duì)中國(guó)出口165.3億美元，增長(zhǎng)30.2%，占印度出口總額的5.1%;印度自中國(guó)進(jìn)口737.4億美元，增長(zhǎng)2.3%，占印度進(jìn)口總額的14.4%。印方貿(mào)易逆差572.2億美元。中國(guó)是印度第一大逆差來(lái)源國(guó)。截止到12月，中國(guó)是印度排名第三位的出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。無(wú)論是從貿(mào)易額還是從所占比重的方向看，中國(guó)和印度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系正日益緊密。

中印兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的逐漸深入，導(dǎo)致相互間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦也愈加頻繁。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自1994年到2017年，印度一共對(duì)中國(guó)發(fā)起212起反傾銷調(diào)查，2018年的頭兩個(gè)月里，印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查就多達(dá)8起。在對(duì)華發(fā)起反傾銷的“一帶一路”國(guó)家中，印度的發(fā)起數(shù)量位居首位，占“一帶一路”國(guó)家全球反傾銷訴訟總量的一半以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。根據(jù)全球反傾銷數(shù)據(jù)庫(kù)（GAD）的統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)后，印度是對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性貿(mào)易保護(hù)措施最多的國(guó)家。顯然，印度不斷強(qiáng)化的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)中國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可能造成的負(fù)面效應(yīng)不容忽視，值得我們深入探究。

1 印度對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施的表現(xiàn)形式

從GTA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，金融危機(jī)后，印度對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)措施正朝更多樣化和更隱蔽的方向演進(jìn)。除了傳統(tǒng)的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口配額以外，貿(mào)易救濟(jì)措施、本地含量要求和貿(mào)易融資成為最主要的保護(hù)措施，占總措施的一半以上。其中，傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施所占比例最高，仍是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的主要形式。另外還包括出口激勵(lì)、救助/國(guó)家援助、出口稅/限制、公共采購(gòu)、移民措施、國(guó)有控股公司、投資措施等非傳統(tǒng)措施。

1.1 關(guān)稅措施

以鋼材為例，2015年8月以前，我國(guó)ss400鋼板出口到印度的CIF價(jià)為每噸570美元，被征收7.5%進(jìn)口關(guān)稅后，價(jià)格為每噸612.75美元，這樣的出口價(jià)格加上關(guān)稅后與印度本土價(jià)格基本持平，導(dǎo)致2015年，印度鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口飆升72%。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2015年8月，印度政府提高多種鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，上調(diào)幅度為2.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是10%的進(jìn)口關(guān)稅。以這個(gè)稅率計(jì)，我國(guó)每噸ss400鋼板出口到印度的完稅價(jià)格為627美元。除了不銹鋼，我國(guó)鍍鋅板、彩涂板等鋼鐵產(chǎn)品出口至印度的完稅價(jià)格也大幅提升，出口額也在2015年下半年開(kāi)始有所下降。

2019年2月，在國(guó)內(nèi)光伏電池板制造商請(qǐng)?jiān)负螅《荣Q(mào)易救濟(jì)總局建議對(duì)從中國(guó)、馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯和泰國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能乙烯醋酸乙烯酯（EVA）板征收537-1，559美元/公噸的關(guān)稅。該責(zé)任將自政府發(fā)布決定通知之日起五年內(nèi)征收。

1.2 雙反措施

自1995年以來(lái)，印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查，大都是以反傾銷的手段發(fā)起的。以球墨鑄鐵管為例，2006年2月24日，印度首次對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的球墨鑄鐵管進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2007年8月23日，印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的涉案產(chǎn)品做出反傾銷肯定性終裁。2012年9月7日，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的球墨鑄鐵管啟動(dòng)第一次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查。2013年9月4日，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的球墨鑄鐵管做出第一次反傾銷日落復(fù)審肯定性終裁。2018年10月9日，印度對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的球墨鑄鐵管（Ductile Iron Pipes）進(jìn)行第二次反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查。

2018年9月5日，印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口合金鋼棒材做出反傾銷終裁，建議對(duì)中國(guó)進(jìn)口的合金鋼棒材征收為期5年的反傾銷稅，稅率為44.89-185.51美元/噸。2018年1月2日，印度商工部決定對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的氟橡膠啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查。12月27日，印度對(duì)華氟橡膠征收0.078-7.31美元/千克的反傾銷稅。2018年9月18日，印度商工部反傾銷局發(fā)布公告稱，決定對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的亞麻紗做出反傾銷肯定性終裁，對(duì)來(lái)自中國(guó)的亞麻紗征收2.06-2.42美元/公斤的反傾銷稅，有效期5年。2018年3月27日，印度商工部決定應(yīng)印度汽車輪胎制造商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡客車輪胎發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此次印方共指控我政府存在6大類72個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

1.3 保障措施

2015年9月，印度對(duì)進(jìn)口的熱軋板卷進(jìn)行保障措施立案調(diào)查;2016年3月，印度對(duì)此做出保障措施終裁，建議自2015年9月起對(duì)涉案產(chǎn)品征收為期兩年半的保障措施稅，稅率10%-20%。2015年9月9日，印度對(duì)進(jìn)口寬度在600毫米及以上的成卷非合金鋼和其他合金鋼熱軋平板產(chǎn)品做出保障措施初裁，決定對(duì)進(jìn)口涉案產(chǎn)品加征20%的保障措施稅，為期200天，其中涉及10家中國(guó)企業(yè)。2018年8月，印度政府宣布，為保護(hù)其國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，未來(lái)兩年將對(duì)來(lái)自中國(guó)和馬來(lái)西亞的進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收保障措施關(guān)稅。印度對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽(yáng)能設(shè)備有90%以上都進(jìn)口自中國(guó)，印度不希望就此形成對(duì)中國(guó)的完全依賴。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意繼續(xù)維持大規(guī)模進(jìn)口中國(guó)制造品的形式。

1.4 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

除了貿(mào)易救濟(jì)措施、提高進(jìn)口關(guān)稅等傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施正日益成為影響我國(guó)對(duì)印度貿(mào)易的最重要因素。印度針對(duì)我國(guó)商品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的傾向十分明顯。

據(jù)印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）統(tǒng)計(jì)，截至2017年，印度有近23000個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中許多沒(méi)有得到充分執(zhí)行。印度標(biāo)準(zhǔn)局官員透露，印度正在針對(duì)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品制定更為嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品類型涵蓋玩具、電子產(chǎn)品、機(jī)械、食品、建筑材料和化學(xué)品等產(chǎn)品，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)內(nèi)銷和進(jìn)口商品，其中2/3的進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。2017年，印度出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施限制，涉及鋼鐵、玩具、電子設(shè)備、化工、水果等等

8月份印度電子信息技術(shù)部公布13類電子產(chǎn)品被新增到第三批強(qiáng)制注冊(cè)產(chǎn)品范圍之內(nèi)，2018年2月16日開(kāi)始生效。這13類電子產(chǎn)品包括嵌入式LED燈具、LED泛光燈、UPS不間斷電源或變頻器、家用適配器、智能手表等。

9月份印度商工部公布玩具進(jìn)口最新標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)指出，進(jìn)口到印度的玩具必須擁有安全證書，能夠證明進(jìn)口玩具符合印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);玩具制造商提供的證書必須能夠證明進(jìn)口的玩具樣品通過(guò)了印度國(guó)家測(cè)試及校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證協(xié)會(huì)認(rèn)證的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)。9月，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局（FSSI）還公布了食品包裝用錫的新規(guī)定。新規(guī)指出，凡是在食品包裝中使用錫以及含錫材料的，都必須符合印度食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，若用來(lái)包裝油及脂肪的，還需遵守額外規(guī)定。這些規(guī)定在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。

12月份印度通報(bào)WTO，將發(fā)布《燒堿質(zhì)量控制法令2017》，強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)IS 252：2013，以確保使用汞含量較低的燒堿，并將強(qiáng)制要求BIS認(rèn)證并獲得ISI標(biāo)志。

印度商工部、印度標(biāo)準(zhǔn)局，以及印度各行業(yè)機(jī)構(gòu)的官員多次公開(kāi)表示，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到限制進(jìn)口的目的，而中國(guó)是其最主要的限制對(duì)象國(guó)。預(yù)計(jì)未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制措施中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施會(huì)占有一席之地，而且會(huì)愈演愈烈。

與傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘相比，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有措施隱蔽、易于采納、運(yùn)用靈活等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)難度大，對(duì)出口貿(mào)易的損失影響也大。

加上印度在履行世貿(mào)組織的TBT/SPS通報(bào)義務(wù)方面一直存在較大欠缺，經(jīng)常不履行通報(bào)義務(wù)，其技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等存在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況;經(jīng)常不對(duì)其通報(bào)的技術(shù)法規(guī)留出足夠的評(píng)議時(shí)間，或者在通報(bào)的時(shí)候就已經(jīng)實(shí)施了。因此，應(yīng)對(duì)并突破印度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，獲取印度相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證，及時(shí)了解并獲取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法令的更新?tīng)顩r就顯得至關(guān)重要。

2 印度對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施的成因

2.1 中印貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)相似

印度與我國(guó)生產(chǎn)力水平相近，貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，雙方具有相似的勞動(dòng)力與資源優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性較大，是印度頻繁對(duì)我國(guó)發(fā)起保護(hù)措施的重要原因。中印貿(mào)易從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來(lái)看，既有競(jìng)爭(zhēng)性又有互補(bǔ)性。在競(jìng)爭(zhēng)性商品結(jié)構(gòu)中，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)較大的有機(jī)電產(chǎn)品，化工產(chǎn)品，賤金屬及其制品，塑料橡膠，光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備;印度的競(jìng)爭(zhēng)力較大的是礦產(chǎn)品;雙方競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)挠衅じ镏破?、箱包，紡織品及原料，鞋靴、傘等輕工產(chǎn)品。就商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性來(lái)看，印度出口中國(guó)的主要有植物產(chǎn)品、活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂，木材及木制品;中國(guó)出口印度則主要是家具、玩具雜項(xiàng)產(chǎn)品、陶瓷玻璃、仿古制品、纖維素漿。目前，印度主要出口中國(guó)的產(chǎn)品有賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，從中國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品化工產(chǎn)品。兩國(guó)都以出口化工產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的相似，加大了相似產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊了印度本國(guó)市場(chǎng)，印度對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品有明顯的依賴性，在出口商有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，主要的貿(mào)易摩擦也集中于這些產(chǎn)品。

2.2 印度的保護(hù)貿(mào)易主義盛行

以鋼鐵為例，印度作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品有著強(qiáng)勁需求。為了扶持本土鋼鐵企業(yè)發(fā)展，印度政府試圖通過(guò)實(shí)行進(jìn)口替代策略，轉(zhuǎn)進(jìn)口為內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)印度工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度本土的鋼鐵企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。金融危機(jī)之后印度本土鋼企陷入困境，且中國(guó)出口至印度的鋼鐵產(chǎn)品大多是印度本土鋼鐵生產(chǎn)巨頭的主營(yíng)產(chǎn)品。2015 年以來(lái)，包括印度最大的私營(yíng)鋼鐵企業(yè)塔塔鋼鐵集團(tuán)、印度鋼鐵管理公司（SAIL）、京德勒西南鋼鐵公司（JSW Steel）以及埃薩爾鋼鐵公司（Essar Steel）等印度國(guó)內(nèi)鋼鐵巨頭都曾表示，印度從中國(guó)等國(guó)的鋼鐵進(jìn)口量激增，擠壓了它們的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)率，強(qiáng)烈要求印度政府采取措施，保護(hù)本地鋼鐵商不受中國(guó)進(jìn)口鋼鐵的損害。事實(shí)證明，印度政府的對(duì)外貿(mào)易限制措施的設(shè)置主要也是在于保護(hù)本土鋼鐵企業(yè)。

2.3 印度對(duì)華逆差增加

近年來(lái)，印度對(duì)華貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大，據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，2006-2016年十年間，印度對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差呈激增特點(diǎn)，從120億美元增長(zhǎng)到526億美元，增幅高達(dá)338%。2018年1月-12月，印度自中國(guó)進(jìn)口737.4億美元，增長(zhǎng)2.3%，占印度進(jìn)口總額的14.4%，印方貿(mào)易逆差572.2億美元，中國(guó)是印度第一大逆差來(lái)源國(guó)。隨著貿(mào)易逆差的逐漸擴(kuò)大，印度為控制本國(guó)進(jìn)口規(guī)模，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)對(duì)華反傾銷力度。僅2017年上半年，印度對(duì)華發(fā)起12起反傾銷調(diào)查，超過(guò)美國(guó)的11 起，成為對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。除此之外，印度還對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品發(fā)起了40項(xiàng)反傾銷調(diào)查。以玻璃器皿為例，2016年印度出口到中國(guó)的玻璃器皿總額不足3000萬(wàn)美元，而中國(guó)出口到印度的玻璃器皿總額約為7840萬(wàn)美元，印度對(duì)華玻璃器皿的貿(mào)易逆差額近5000萬(wàn)美元，與2015年相比增長(zhǎng)35%。為了控制逆差，保護(hù)本國(guó)玻璃器皿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年3月，印度對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的玻璃器皿發(fā)起反傾銷調(diào)查。不斷膨脹的貿(mào)易逆差極容易引發(fā)印度政府采取各種貿(mào)易手段來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 應(yīng)對(duì)印度保護(hù)貿(mào)易措施的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)預(yù)警措施

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)中國(guó)仍將面臨印度的貿(mào)易保護(hù)措施，受影響范圍和程度具有較大不確定性。在各類保護(hù)措施中，未另做詳細(xì)說(shuō)明的非關(guān)稅壁壘的沖擊較大，與傳統(tǒng)措施相比，企業(yè)對(duì)這類措施不太熟悉。如指定唯一口岸進(jìn)口，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，預(yù)先檢查，部長(zhǎng)批準(zhǔn)和備件壽命要求等多種形式。由于這些措施具有行政強(qiáng)制性，需提早準(zhǔn)備好相關(guān)文件或做出安排，因此，政府和協(xié)會(huì)要在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中給予特別關(guān)注，及早為企業(yè)提供預(yù)警和應(yīng)對(duì)建議。

3.2 積極主動(dòng)利用規(guī)則

可以利用“金磚國(guó)家峰會(huì)”等多邊平臺(tái)和雙邊渠道，加強(qiáng)溝通，闡明各項(xiàng)措施對(duì)雙方利益的現(xiàn)實(shí)或潛在負(fù)面影響，推動(dòng)雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。我國(guó)一般較少主動(dòng)采取貿(mào)易保護(hù)措施，產(chǎn)業(yè)界和政府報(bào)復(fù)性反制威脅存在嚴(yán)重缺位，某種程度上減輕了對(duì)方擔(dān)心中國(guó)反制的壓力。因此，可在堅(jiān)持自由貿(mào)易的前提下，在WTO框架下適度地采取反制措施，增大其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和政治成本。

3.3 全方位監(jiān)控出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)，制定合理的企業(yè)出口方案

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極收集出口印度產(chǎn)業(yè)信息，實(shí)時(shí)關(guān)注印度相關(guān)反傾銷的政策，避免出口產(chǎn)品過(guò)于集中在某個(gè)國(guó)家或區(qū)域，同時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走向，規(guī)定合理的企業(yè)出口方案，避免由于低價(jià)傾銷遭遇反傾銷調(diào)查，進(jìn)而提高出口型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[1]中華人民共和國(guó)商務(wù)部《國(guó)別貿(mào)易報(bào)告—印度》2018.

[2]陳龍江，金融危機(jī)后印度貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)的影響[J]，國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2018.5.

[3]孫蕊，印度對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策[J]，對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2017.8.

[4]孫喜勤、馬文霞，中國(guó)與印緬孟貿(mào)易合作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J]，東南亞南亞研究，2016.4.