張家棟

自從白宮換了新主人后，國際社會普遍感覺美國內(nèi)外政策風(fēng)格大變：一是，從強調(diào)大我到強調(diào)小我。過去，美國不管做什么，不管實際出于何種目標(biāo)，總是把自己的利益披上一層國際主義外衣，強調(diào)美國利益與國際利益的一致性。但現(xiàn)在，美國公開宣揚美國至上，強調(diào)主權(quán)、對等和民族主義，更關(guān)注自身利益了。二是，從開放包容向封閉狹隘的方向發(fā)展。過去，不管美國的朋友還是對手，基本都認為美國有大國氣派。但現(xiàn)在，無論與中國打交道還是處理與盟國關(guān)系時，那種曾吸引無數(shù)世界精英的大國風(fēng)范逐漸消失。無論在處理移民問題還是外國公民在美就業(yè)問題上，美國都更顯得狹隘了，外國人在美國生活也越來越難了。三是，從言義到言利。美國曾言必稱正義，也經(jīng)常以正義和良心自居。但現(xiàn)在，美國言必稱利，而且還是自身利益，甚至不憚于強調(diào)美國利益高于一切這個非常極端的主張。

對于這些變化，人們有不同的認識。有人認為，美國一直如此，只是現(xiàn)在出現(xiàn)一位“坦誠”的總統(tǒng)，樂于“揭開國際關(guān)系面前那層虛偽的面紗”。也有人認為，這是美國的一個階段性調(diào)整，美國內(nèi)政外交的兩面性仍然同時存在，現(xiàn)在只是一種極端暫時占據(jù)上風(fēng)而已，未來美國會再次向開放寬容的方向調(diào)整。但不管未來如何，當(dāng)前美國內(nèi)政外交政策風(fēng)格的顯著變化，表明美國正經(jīng)歷一次戰(zhàn)略和政策風(fēng)格調(diào)整。

上述美國的政策和風(fēng)格變化，主要是由于美國不自信造成的。而美國的不自信，則是由于國際格局調(diào)整后，美國無法再用傳統(tǒng)手段維持自身地位。

二戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國是一個全方位的領(lǐng)導(dǎo)者：經(jīng)濟上，美國一國的GDP占世界總量的50%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占世界60%—70%；軍事上，尤其在海軍力量方面，美國一家也曾大于世界各國之和；科技教育領(lǐng)域，由于戰(zhàn)爭期間各國科技教育精英紛紛逃往美國避難，美國迅速成為世界科技和教育中心，并維持至今；金融領(lǐng)域，世界上主要的硬通貨和債券，也大都集中在美國手中。同時，美國雖然是最后一個參加二戰(zhàn)的大國，但卻領(lǐng)導(dǎo)盟軍戰(zhàn)勝了法西斯陣營，曾被認為是自由世界的領(lǐng)導(dǎo)者和解放者。在此基礎(chǔ)上，美國建立了一個龐大的史無前例的霸權(quán)體系。雖然蘇聯(lián)曾在軍事等部分領(lǐng)域擁有挑戰(zhàn)美國的力量，但從綜合國力的角度看，美國無疑是世界上最強大的國家。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以贏得第一次海灣戰(zhàn)爭為標(biāo)志，美國處于幾百年來世界政治權(quán)力的頂峰，構(gòu)建了一個美國幾乎完全主導(dǎo)世界的單極瞬間。但凡事都是盛極必衰，美國很快遭遇了嚴(yán)重的安全和經(jīng)濟挫折。2001年的“9·11”事件表明，美國在贏得傳統(tǒng)安全競爭以后，仍然不是絕對安全的；2007年次貸危機表明，美國不再僅僅是世界金融問題的解決者與仲裁者，本身也可能是問題的來源和制造者；2008年全球金融危機表明，美國不再僅僅是世界經(jīng)濟增長的發(fā)動機和貢獻者，本身也經(jīng)常需要世界尤其其他主要經(jīng)濟體的支持。

由于國際格局和美國國際地位的變化，美國過去行之有效的一些政策手段，現(xiàn)在已經(jīng)失去效力。例如，貿(mào)易優(yōu)惠曾是美國影響很多國家內(nèi)政與外交走向的主要手段。在中國加入世貿(mào)組織之前，美國通過單邊的貿(mào)易最優(yōu)惠國待遇牌，就可以直接影響甚至左右一些中國的內(nèi)外政策。但自從2001年中國加入世貿(mào)組織以后，美國通過單邊調(diào)整常規(guī)貿(mào)易政策的方式來影響中國的能力下降。這次中美貿(mào)易摩擦，美國采取的主要手段，已經(jīng)不是世貿(mào)組織許可之內(nèi)的常規(guī)手段了。美國對其他國家的貿(mào)易影響，多數(shù)也在下降。美國曾是世界2/3國家的最大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在這一數(shù)字減少了一半。這意味著美國對很多國家的貿(mào)易影響力也在下降。

甚至是在美國最擅長的軍事領(lǐng)域，美國的影響力也在相對下降。在二戰(zhàn)后的很長一段時間里，美國是絕對的海洋霸主。各國領(lǐng)海以外的海域，基本都曾是美國的自由活動空間。但現(xiàn)在，亞洲國家的海上力量，如中國、日本和印度等，都在上升。另外，隨著更多國家?？樟α康陌l(fā)展，以及越來越多沿海國家在《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)不斷對相關(guān)海域提出更多權(quán)利主張，美國海空力量在很多海域即使沒有被驅(qū)離，在領(lǐng)海以外海域和上覆空間活動的自由度，事實上也被削弱了。美國頻繁實施所謂“航行自由行動”，一定程度上就是戰(zhàn)略自由度被削弱以后的應(yīng)激反應(yīng)。

總體來看，美國當(dāng)時的政策風(fēng)格變化，其實是美國領(lǐng)先優(yōu)勢被削弱的情況下，試圖通過策略調(diào)整，尤其試圖通過欺凌和恐嚇等手段，來彌補自己被削弱的影響力、被動搖了的國際地位。這在短期內(nèi)是有可能實現(xiàn)目標(biāo)的，畢竟美國仍然是世界最強大的國家，有能力做一些其他國家不可能做的事情。其他國家也傾向于向美國做一定讓步，也避免與美國之間的直接戰(zhàn)略對抗。但這實際是透支未來的一種非常規(guī)手段，雖短期內(nèi)可使美國看起來更強大，但卻會損害美國的長期利益。在長時期內(nèi)，力量格局的調(diào)整一定會帶來權(quán)力格局的相應(yīng)變化。美國與其他國家之間的關(guān)系，包括與中國的關(guān)系，最終還是會回到這一常規(guī)國際關(guān)系邏輯上來?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）