冒蓓蓓

警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力是指警察在現(xiàn)場處警過程中依法規(guī)范履行職責(zé)所必須具有的能力。它是衡量警察駕馭警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是警察規(guī)范執(zhí)法能力的外顯。合格的現(xiàn)場執(zhí)法能力能保證警察正確選取現(xiàn)場執(zhí)法的方法、手段及謀略，能使警務(wù)人員回避執(zhí)法風(fēng)險、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效果，警察將具有較強(qiáng)臨場處置能力，獲得執(zhí)法主動權(quán)。注重培養(yǎng)這項(xiàng)能力將有效提升警察戰(zhàn)斗力，達(dá)致警力“無增長改善”。

在規(guī)范化執(zhí)法活動的推進(jìn)下，目前警察現(xiàn)場執(zhí)法時普遍已具有自覺杜絕粗暴執(zhí)法、尊重當(dāng)事人、恪守程序、不濫用警械武器的意識，并且各級公安機(jī)關(guān)為了扭轉(zhuǎn)不利局面，制作了各類現(xiàn)場規(guī)范化執(zhí)法的教學(xué)視頻，幫助一線民警學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)場規(guī)范化執(zhí)法技能。但教學(xué)片畢竟只是模板，在千變?nèi)f化甚至緊張急迫的具體執(zhí)法現(xiàn)場，依樣畫葫蘆可能是無效的，已拍攝的教學(xué)片也可能滯后于新的執(zhí)法要求。因此，警察現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)的基本要點(diǎn)不能只停留于出臺“授人以魚”的教學(xué)片或執(zhí)法規(guī)范，而應(yīng)更注重養(yǎng)成“授人以漁”的警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力。具備了現(xiàn)場執(zhí)法基本素養(yǎng)，再不斷跟進(jìn)學(xué)習(xí)教學(xué)片及執(zhí)法規(guī)范，才能有效內(nèi)化民警的現(xiàn)場執(zhí)法能力，以不變應(yīng)萬變，保障在執(zhí)法現(xiàn)場熟練并準(zhǔn)確做出反應(yīng)。

有關(guān)“警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力”的理論關(guān)注及研究相對滯后。至2019年10月，筆者在中國知網(wǎng)中通過關(guān)鍵詞“警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力”進(jìn)行查詢，無法搜索出一篇標(biāo)題為此的文章。與此關(guān)聯(lián)較近的是“警察執(zhí)法能力”研究，近期的該類研究成果主要集中于武力使用、交通執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等具體警種執(zhí)法能力提升。在“規(guī)范執(zhí)法能力”條目下，只有31篇研究成果，而且研究著眼點(diǎn)全部在行政部門，并非聚焦公安部門。由此可見，有關(guān)警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力的研究成果積累不夠豐厚且深度有待拓展。2019年，新出臺的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法提出了最新要求。本文將圍繞當(dāng)前執(zhí)法中警察必須具備的基本素質(zhì)、基本知識、基本能力展開討論，探討警察現(xiàn)場執(zhí)法能力養(yǎng)成的具體規(guī)劃、養(yǎng)成要點(diǎn)構(gòu)建及養(yǎng)成落實(shí)等問題，為提升整體警察職業(yè)能力建設(shè)提供新的思考及實(shí)踐角度。

一、完善警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力養(yǎng)成規(guī)劃

（一）正確執(zhí)法理念是提升警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的觀念保障

“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的十六字公安工作方針同時也是明確具體的現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)理念，要把這十六字方針融于現(xiàn)場執(zhí)法素質(zhì)能力的養(yǎng)成及運(yùn)用?！皩h忠誠”是每一位民警的最基本政治要求，人民警察要忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做維護(hù)社會穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)柱石。在當(dāng)今復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，民警要打牢思想根基，增強(qiáng)職業(yè)意識，明晰職責(zé)及擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)場處警時才有堅(jiān)定不移的政治主心骨。“服務(wù)人民”要求民警強(qiáng)化服務(wù)群眾的宗旨意識，在現(xiàn)場處警時，能“急民眾所急，想民眾所想”，積極主動擔(dān)當(dāng)作為?！皥?zhí)法公正”要求民警現(xiàn)場處警時規(guī)范執(zhí)法，捍衛(wèi)公平公正的法律價值，展現(xiàn)過硬職業(yè)素養(yǎng)?！凹o(jì)律嚴(yán)明”要求恪守黨紀(jì)警紀(jì)，現(xiàn)場處置時展現(xiàn)良好紀(jì)律作風(fēng)及工作作風(fēng)。此外，警察必須樹立“安全履職”觀念，不做無謂犧牲，現(xiàn)場執(zhí)法時要有風(fēng)險意識，具有風(fēng)險識別及評估的能力，緊急情況下要有自我防護(hù)能力。

（二）良好警用裝備是提升警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力的物質(zhì)保障

民警在現(xiàn)場出警時應(yīng)規(guī)范著裝，攜帶武器、警械等必要裝備，還應(yīng)按照規(guī)定配備執(zhí)法取證儀等取證工具并全程使用。民警應(yīng)熟悉各類警用裝備的使用要點(diǎn)，還應(yīng)及時升級軟硬件，回應(yīng)大數(shù)據(jù)警務(wù)的要求并提升對一線民警的保障。良好的警用裝備及有效使用能有效提升民警現(xiàn)場處警的效率、彌補(bǔ)警察個人能力不足、擴(kuò)大有效控制范圍。

（三）快速聯(lián)動機(jī)制是提升警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力的組織保障

警察執(zhí)法絕不僅是警察的個體行為，當(dāng)民警現(xiàn)場執(zhí)法遇到緊急情況時，快速聯(lián)動機(jī)制將是單警現(xiàn)場執(zhí)法的強(qiáng)力保障。民警到達(dá)處置現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向所屬公安機(jī)關(guān)迅速報告現(xiàn)場情況，如需增派警力可立刻請求支援；按照多警聯(lián)動機(jī)制增援的警力到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立刻與在現(xiàn)場前期處置民警交接了解現(xiàn)場情況，共同繼續(xù)現(xiàn)場處置；現(xiàn)場處警完畢后，還應(yīng)對現(xiàn)場處置案例進(jìn)行總結(jié)反省，在不斷實(shí)訓(xùn)及磨合中，促使快速聯(lián)動機(jī)制更有效增援一線現(xiàn)場執(zhí)法。

（四）專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)是發(fā)揮警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的能力保障

要根據(jù)法律規(guī)定及現(xiàn)場執(zhí)法需要，突出解決執(zhí)法中的棘手問題、社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題及最新法律規(guī)范下的熱點(diǎn)問題，明確不分警種及地區(qū)，當(dāng)下警察現(xiàn)場執(zhí)法所要具備的基本素質(zhì)和能力要求。此種職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成重點(diǎn)及方法將在下文重點(diǎn)探討。而且應(yīng)意識到，在警察不同的職業(yè)發(fā)展階段，現(xiàn)場執(zhí)法能力養(yǎng)成重點(diǎn)是有區(qū)別的。

二、厘定警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力養(yǎng)成要點(diǎn)

目前成果較豐碩的是與“現(xiàn)場”特征相關(guān)聯(lián)的“警察自由裁量權(quán)”研究，從警察自由裁量權(quán)存在的必要性、局限性、裁量標(biāo)準(zhǔn)、司法審查標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)控制等多角度展開了深入探討，相關(guān)研究成果對把握本主題中“警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力”的“現(xiàn)場性”認(rèn)識有極大助益。但分析目前警方現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)踐及規(guī)范公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置權(quán)限的相關(guān)法律規(guī)定可見，警察現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力要求遠(yuǎn)非囿于警察自由裁量權(quán)范疇內(nèi)，因此非常有必要就其能力要點(diǎn)做更全面科學(xué)探討。

（一）法律適用能力

首當(dāng)其沖就是要強(qiáng)化警察現(xiàn)場執(zhí)法時的規(guī)范意識、證據(jù)意識和程序意識，同時要讓警察理解法律的價值及追求。其中，證據(jù)意識是民警現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法素養(yǎng)的突出體現(xiàn)，要以此為突破點(diǎn)，提高民警現(xiàn)場執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)能力。2019年1月1日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了行政案件的快速處理程序，明確了執(zhí)法記錄儀所拍攝的內(nèi)容可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的筆錄，極大提升現(xiàn)場處警的效率，但同時也對執(zhí)法記錄儀的現(xiàn)場使用提出了更高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也要求現(xiàn)場民警有能力回應(yīng)最新的執(zhí)法要求。民警現(xiàn)場執(zhí)法時不僅要對各類現(xiàn)場處置進(jìn)行全程錄音錄像，而且還要注意使用執(zhí)法記錄儀時各證據(jù)要點(diǎn)拍攝完整清晰，對關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)及重要的證據(jù)內(nèi)容要做書面記錄說明。有效并規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀必將是近期民警現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力養(yǎng)成的重點(diǎn)。

（二）實(shí)戰(zhàn)心理能力

警察是和平年代最危險的職業(yè)之一，公安工作面對很多社會黑暗面及突發(fā)情形，要求警察具備良好心理素質(zhì)以保障在現(xiàn)場執(zhí)法中有效調(diào)控自身情緒，理性專業(yè)平和處理問題。穩(wěn)定的現(xiàn)場執(zhí)法心理素質(zhì)可幫助警察沉著應(yīng)對現(xiàn)場復(fù)雜突發(fā)情況，能敏銳預(yù)感危險、能正確選取處置方法、能力爭時空主動。這是提高警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的優(yōu)選途徑之一。目前提高警察現(xiàn)場情緒控制能力的最佳途徑是開展心理訓(xùn)練。此類心理訓(xùn)練應(yīng)優(yōu)先圍繞“特殊職業(yè)人群應(yīng)激障礙排除”和“即時情緒調(diào)節(jié)”設(shè)計(jì)。在培訓(xùn)之外，由于團(tuán)隊(duì)支持對短期情緒控制影響重大，因此要構(gòu)建更有力高效的110指揮體系及機(jī)動警力調(diào)度支援體系。

（三）現(xiàn)場判斷能力

現(xiàn)場判斷能力是指民警依據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場情況及專業(yè)素養(yǎng)所做出的判斷?，F(xiàn)場執(zhí)法判斷統(tǒng)籌能力至少要涵蓋以下幾方面考慮：

1.對規(guī)制因素的考慮。警察現(xiàn)場執(zhí)法行為受多種規(guī)制因素的制約，包括天氣、地理、種族、性別和年齡等，每一個現(xiàn)場的警務(wù)處置環(huán)境都是獨(dú)特的。執(zhí)法時，警察應(yīng)認(rèn)識到各個規(guī)制因素對執(zhí)法方式和執(zhí)法效果都有直接或間接影響，不能機(jī)械地依據(jù)處置模板來一成不變地執(zhí)法，必須依據(jù)具體情形主動判斷及選擇該如何規(guī)范執(zhí)法。

2.對利益關(guān)系的認(rèn)識。在社會資源有限前提下，經(jīng)常面對矛盾的警察要能認(rèn)識到各方主體利益訴求不同，不同利益間存在沖突是不可避免的。應(yīng)該通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓民警能簡要判斷各方利益主體在現(xiàn)場執(zhí)法中的地位、作用，這樣有利于現(xiàn)場執(zhí)法過程中分析沖突的成因并制定初步方案。警察現(xiàn)場執(zhí)法時更要秉承“十六字”公安工作方針，強(qiáng)調(diào)對公權(quán)力與私權(quán)利同時進(jìn)行制約與激勵。

3.對暴力適用的認(rèn)識。首先，必須正確認(rèn)識警察職責(zé)，對依法使用暴力的情形及程度有準(zhǔn)確把握。其次，要勇于規(guī)范使用暴力手段，消除因害怕追責(zé)而放棄使用暴力手段，損毀執(zhí)法權(quán)威情形。再次，遵從目前多國警察通行的暴力使用“比例原則”，即警察現(xiàn)場執(zhí)法時，僅在必要時才使用暴力，作為警察執(zhí)行職務(wù)的手段，暴力必須在運(yùn)用其他手段無法實(shí)現(xiàn)目的的情況下方能使用。

4.對成見偏好的認(rèn)識。警察應(yīng)能專業(yè)地避免個人成見及偏好影響認(rèn)知，保證能以專業(yè)素養(yǎng)處理警務(wù)，特別是一些對專業(yè)素質(zhì)要求較高的警務(wù)事項(xiàng)。如警察對兒童虐待事件的認(rèn)知及態(tài)度與其處理該類案件的結(jié)果就有重要影響，如警察是否報告某件具體兒童虐待事件的態(tài)度就受該警察對兒童虐待行為是否是犯罪、虐待情形是否惡劣、該案所涉家庭的種族構(gòu)成等認(rèn)知的左右。此外，警察對受虐兒童及施虐父母所持的態(tài)度對兒童虐待案件的追訴有重要影響。警察比社會工作者更認(rèn)同懲罰比矯正對虐待兒童侵害者更有效。因此調(diào)查兒童虐待案件培訓(xùn)對現(xiàn)場處警人員非常有必要，可通過知識掌握來降低警察現(xiàn)場執(zhí)法成見及偏見。

5.對自身定位的認(rèn)識。現(xiàn)場執(zhí)法過程中，警察并非僅具有“理性執(zhí)法者”一個角色，有時必須是柔和的矛盾調(diào)停者、有時是嚴(yán)厲的暴力執(zhí)法者、有時又是有人情味的傾聽者，各角色間迅速切換且功能各異，這種角色沖突是對現(xiàn)場執(zhí)法警察能力的重大挑戰(zhàn)；此外，因警察現(xiàn)場執(zhí)法工作效能與人們對警察履職效能間存在差異，警察也因此承受較大壓力。警察角色定位的不確定性必將影響其法定職責(zé)的履行，民眾也會對警察能力產(chǎn)生較大質(zhì)疑。從角色沖突入手，幫助警察理解及應(yīng)對角色沖突，降低或消除因此帶來的壓力，不僅會對警察自身心理健康有所幫助，而且有助于增強(qiáng)民警現(xiàn)場執(zhí)法時心理掌控力，提升警察現(xiàn)場執(zhí)能力。

（四）統(tǒng)籌安排能力

具體而言，該能力就是在現(xiàn)場執(zhí)法時警察對任務(wù)目標(biāo)、處理方式、次序先后等有合理統(tǒng)籌安排能力。民警現(xiàn)場執(zhí)法時，需要對現(xiàn)場各因素快速判斷；需要統(tǒng)籌完成現(xiàn)場保護(hù)、人員救助、證據(jù)采集、報告記錄等多項(xiàng)處置任務(wù)；需要有序采取多種強(qiáng)制及非強(qiáng)制處置措施；當(dāng)現(xiàn)場警情發(fā)生變化時，要有能力發(fā)現(xiàn)并及時調(diào)整。

（五）人際交往能力

人際交往能力是一種化干戈為玉帛的能力，是在目前社會矛盾突出背景下，警察現(xiàn)場執(zhí)法的關(guān)鍵。該能力在警察現(xiàn)場執(zhí)法能力養(yǎng)成中應(yīng)注意突出以下兩點(diǎn)：一是人際融合能力即讓群眾感到警察可信可敬，促進(jìn)警民關(guān)系和諧；二是表達(dá)和聽知能力，即警察有能力清晰表達(dá)自己的意圖并讓現(xiàn)場群眾清楚了解，同時也能正確理解對方表達(dá)的真實(shí)意圖。警務(wù)人員應(yīng)意識到語言作用并得當(dāng)使用，規(guī)范和提高民警現(xiàn)場執(zhí)法語言運(yùn)用能力，幫助警察掌握現(xiàn)場執(zhí)法過程中溝通語言、告知語言、指令語言等手段差異及不同使用策略能有效改善現(xiàn)場處置，有助于相對人服從警察、理會意圖、化解矛盾，還能避免警察使用更高層級的武力手段。

（六）警械戰(zhàn)術(shù)能力

需要通過經(jīng)常性的戰(zhàn)術(shù)與心理訓(xùn)練來培養(yǎng)和鞏固警察現(xiàn)場執(zhí)法安全意識及警械武器使用技能。要根據(jù)各警種的性質(zhì)和任務(wù)，分別培訓(xùn)射擊、格斗、警械運(yùn)用、通信器材及交通工具使用等基本技能，特別要強(qiáng)化警察在現(xiàn)場執(zhí)法中的戰(zhàn)術(shù)意識和戰(zhàn)術(shù)方法訓(xùn)練，充分發(fā)揮現(xiàn)場執(zhí)法的兩位民警的小組戰(zhàn)斗力；通過不斷進(jìn)行更新訓(xùn)練，幫助民警掌握新型的警械及警用器材的使用技能。

三、優(yōu)選警察現(xiàn)場執(zhí)法能力養(yǎng)成方式

（一）優(yōu)化警務(wù)實(shí)訓(xùn)方案

首先，要通過深入一線執(zhí)法現(xiàn)場及與一線執(zhí)法民警交流，準(zhǔn)確把握現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法瓶頸、提煉民警高效現(xiàn)場執(zhí)法策略、明確現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法具體細(xì)節(jié)、實(shí)時更新符合實(shí)戰(zhàn)需求的現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容、編寫民警現(xiàn)場執(zhí)法能力訓(xùn)練口袋書或拍制教學(xué)片作為有效的培訓(xùn)教材。其次，充分利用警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)況錄像及數(shù)據(jù)等資料，構(gòu)建可視化的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練素材，運(yùn)用數(shù)字化模擬警事訓(xùn)練系統(tǒng)及實(shí)戰(zhàn)模擬全方位對抗訓(xùn)練系統(tǒng)，提升民警現(xiàn)場執(zhí)法中的應(yīng)激心理反應(yīng)能力及預(yù)判、感知、應(yīng)變能力。最后，選拔富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基層民警作為實(shí)戰(zhàn)教官與專業(yè)的公安院校業(yè)務(wù)教師，組成“理論加實(shí)踐”的教官團(tuán)隊(duì)，將“戰(zhàn)、學(xué)、研”融為一體，有效組織貼近實(shí)戰(zhàn)又指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)培訓(xùn)。通過實(shí)訓(xùn)，提高民警現(xiàn)場執(zhí)法能力，確保民警高效履職，安全執(zhí)法。在上文分析各具體現(xiàn)場執(zhí)法能力要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)烈建議將言語表達(dá)能力及人際關(guān)系能力訓(xùn)練如同執(zhí)法技能及警械技能一樣列入警察現(xiàn)場執(zhí)法能力重點(diǎn)培訓(xùn)科目，該兩項(xiàng)能力已被實(shí)證研究證實(shí)可通過培訓(xùn)取得內(nèi)化及提高效果，并可在短期內(nèi)使警察在現(xiàn)場執(zhí)法中有較好提升；要能在紛雜警務(wù)現(xiàn)場快速判斷局勢并統(tǒng)籌規(guī)劃，需要以當(dāng)事警察全面素質(zhì)提升為支撐，此必將是長期及多因素努力結(jié)果，非警務(wù)實(shí)訓(xùn)方式可為決定性作用。

（二）更新培訓(xùn)技術(shù)方法

在警察技能培訓(xùn)中可采用各種激勵手段以激發(fā)參訓(xùn)民警的主觀能動性，提升培訓(xùn)效果，但傳統(tǒng)激勵理論效果有限。目前已有不少關(guān)于激勵理論新近研究及轉(zhuǎn)化成果，如“心理契約理論”及“勝任力”模型等，都是較新型且效果明顯可適用于民警現(xiàn)場執(zhí)法能力提升的激勵理論。其中，“心理契約理論”有助于在規(guī)劃及培訓(xùn)中著力滿足民警心理需求，激發(fā)民警內(nèi)因動力，進(jìn)而提升民警的培訓(xùn)主動性及現(xiàn)場執(zhí)法工作滿意度；在警察現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)中嘗試通過警察勝任力模型來區(qū)別全警培訓(xùn)與專業(yè)警務(wù)能力培訓(xùn)、初級警察能力及高級警官能力培訓(xùn)，是有助科學(xué)構(gòu)建不同層次警察現(xiàn)場執(zhí)法能力的有益嘗試。注意將這些研究成果吸收入民警現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法能力養(yǎng)成規(guī)劃及培訓(xùn)必能有助于此能力的科學(xué)提升。