崔 琦 朱安琪 盧國顯

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。”草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)，草原面積約等于森林與耕地面積的總和，從西南到東北構(gòu)建起了一道巨大的綠色屏障，維護(hù)著我國的生態(tài)安全，但與草原的重要性所不相適應(yīng)的是草原執(zhí)法人才的極度匱乏。2017年《國務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》明確指出：“草原監(jiān)督管理能力亟待加強(qiáng)，與草原重要的生態(tài)地位和作用不相匹配，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的草原監(jiān)督管理工作需要?！痹谖覈姓c刑事二元執(zhí)法模式下，草原的行政執(zhí)法與刑事案件分別由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，草原監(jiān)理執(zhí)法人員的文化程度普遍不高，也缺乏執(zhí)法方面的知識(shí)，而草原地區(qū)公安機(jī)關(guān)則缺乏草原相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在搜集證據(jù)、認(rèn)定損害結(jié)果等方面存在較大問題，直接影響到案件辦理效果。培養(yǎng)高素質(zhì)草原執(zhí)法人才成為當(dāng)前落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的當(dāng)務(wù)之急，而公安院校作為覆蓋省區(qū)最廣，集法律、偵查、管理等多學(xué)科教學(xué)與研究為一體，培養(yǎng)執(zhí)法人才的高等教育院校，可以為草原執(zhí)法專業(yè)人才的培養(yǎng)提供平臺(tái)和條件。

一、草原執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)的時(shí)代要求

十八大以來黨中央對(duì)草原保護(hù)高度重視，草原違法案件連年下降，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但隨著草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，草原違法手段日益隱蔽，執(zhí)法難度越來越大。此種形式下，培養(yǎng)草原執(zhí)法專業(yè)人才是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻執(zhí)法形勢(shì)的應(yīng)有之義。

（一）習(xí)近平總書記高度重視草原保護(hù)工作

2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、‘三北’防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城?！?019年7月16日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在集中集聚集約上找出路，加強(qiáng)草原保護(hù)，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障?！绷?xí)近平總書記先后在同一年內(nèi)就草原保護(hù)工作做出兩次重要指示，充分體現(xiàn)了草原保護(hù)對(duì)于我國生態(tài)安全的重要位置。生態(tài)安全既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要部分，又是堅(jiān)持總體國家安全觀的重要一環(huán)。

（二）草原保護(hù)關(guān)乎國家安全

我國的草原面積居世界第一位，占國土總面積的41.7%，由東北向西南主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、西藏、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)），在全國1347個(gè)縣中268個(gè)是牧區(qū)或半牧區(qū)縣，與森林、農(nóng)田共同構(gòu)成了我國的綠色國土。草原保護(hù)不僅僅是生態(tài)問題，同樣也影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎我國總體安全。首先，草原聚居著眾多少數(shù)民族，“依草而生”是蒙古族、藏族、哈薩克族等少數(shù)民族的主要生活方式。在少數(shù)民族文化中草原不僅僅是生活資料，更是民族文化傳承的紐帶，民族情感的寄托。草原就像血液一樣流淌在少數(shù)民族群眾的身體里，具有不可替代的地位。自古以來，草原興，則國家昌盛，民族團(tuán)結(jié)，邊疆穩(wěn)固；草原衰，則山河破碎，民族紛爭(zhēng)，邊疆動(dòng)蕩。草原問題不僅是發(fā)展問題，更是政治問題，關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)與國家的長治久安。其次，草原地區(qū)是我國重要的畜牧產(chǎn)業(yè)基地，中華人民共和國成立以來草原地區(qū)生產(chǎn)的牛羊肉、乳制品大批量的供應(yīng)內(nèi)地消費(fèi)，改變了傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了國人體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了由“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)保障我國的肉食供應(yīng)具有重要的意義。最后，草原地區(qū)往往是較為貧困地區(qū)，雖然在改革開放后草原地區(qū)獲得長足發(fā)展，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活水平顯著提高，但因其基礎(chǔ)差、底子薄、人才匱乏、生產(chǎn)方式單一等一系列問題，貧困問題依然比較突出。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，24個(gè)牧區(qū)有11個(gè)是貧困旗（縣），占比高達(dá)46%，貧困人口占總?cè)丝?0%。消除草原地區(qū)的貧困并非常規(guī)脫貧手段所能解決，需要綜合考慮生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民族團(tuán)結(jié)等多方面因素，是全面建成小康社會(huì)道路上需要特別關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

（三）草原違法犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著我國草原執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，草原保護(hù)理念逐漸深入人心，破壞草原的行為得到了有效遏制，但我們還是不能掉以輕心過分樂觀。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心發(fā)布的《2017年全國草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)顯示，從2013年至2017年共發(fā)生草原違法犯罪案件近8萬起，破壞草原面積約6.5萬公頃，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件約2400起?？傮w來看，近幾年草原違法案件雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（2017年全國草原違法案件發(fā)案13761起，比上年減少12.4%，連續(xù)5年下降；破壞草原面積0.76萬公頃，比上年減少17.6%，連續(xù)4年下降），但一些對(duì)草原破壞較為嚴(yán)重的案件的發(fā)案率還處于增長態(tài)勢(shì)（2017年非法征收征用使用草原案件552起，是2016年查處數(shù)量的3.5倍，超過前5年查處該類案件數(shù)量的總和；移送涉嫌犯罪案件數(shù)量從2012年的125起持續(xù)增加到2016年的605起，在2017年才首次出現(xiàn)下降）。從違法犯罪手段來看，違法犯罪活動(dòng)更加隱蔽。一些大公司大企業(yè)雇用法律專業(yè)人士來打“擦邊球”，以“合法形式”掩蓋非法目的來破壞草原生態(tài)。執(zhí)法客體的變化對(duì)草原執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力提出了非常高的要求，僅僅拿本“法條”就能執(zhí)法的年代已經(jīng)過去，執(zhí)法人員必須要具備多方面的知識(shí)與能力，才能應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的草原違法犯罪形勢(shì)。

二、我國草原執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

草原執(zhí)法隊(duì)伍是保護(hù)草原的中堅(jiān)力量，在打擊草原違法犯罪問題上起著不可替代的作用?？偟膩砜矗覈菰瓐?zhí)法隊(duì)伍存在文化程度相對(duì)較低、執(zhí)法手段粗放、程序意識(shí)淡薄等問題，執(zhí)法能力和水平有待進(jìn)一步提升。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍概況

根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定，各級(jí)草原行政主管部門可設(shè)立專門從事草原監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)。從1983年內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)置第一個(gè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)以來，我國主要草原地區(qū)都設(shè)立了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。截至2014年6月底，全國縣以上草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)共914個(gè)，其中國家級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，省級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)24個(gè)，地市級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)152個(gè)，縣級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)737個(gè)。在尚未設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，草原行政主管部門以行政授權(quán)的形式委托草原站等技術(shù)推廣單位承擔(dān)草原執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。從人員文化程度來看，全國草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)在編人員數(shù)量達(dá)到9234人。其中，具有本科以上學(xué)歷人數(shù)3723人、占總?cè)藬?shù)40.3%，本科以下學(xué)歷人數(shù)5511人、占總?cè)藬?shù)的59.7%；有草原相關(guān)專業(yè)背景的人員1722人、約占總數(shù)的18.6%，法律專業(yè)526人、約占總數(shù)的5.7%，其他專業(yè)6986人；獲得行政執(zhí)法資格證的人員共5790人，占總?cè)藬?shù)的62.7%。除此之外，還有9萬余人半專業(yè)化草原管護(hù)隊(duì)伍，主要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、防疫員、村干部中選聘。草原刑事執(zhí)法隊(duì)伍主要是草原地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，其中大部分民警缺乏草原相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

（二）我國草原執(zhí)法隊(duì)建設(shè)存在的問題

我國草原執(zhí)法隊(duì)伍由各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)、草原站和草原管護(hù)人員構(gòu)成，與我國草原分布廣泛、地理環(huán)境復(fù)雜、管理難度較大等特點(diǎn)相適應(yīng)，有助于發(fā)動(dòng)群眾參與草原保護(hù)，提高了監(jiān)管的效率，但也存在著以下問題：

一是難以保證規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是執(zhí)法機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代步伐的必然要求，是妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)公正與效率的必然要求。草原站本是一個(gè)以技術(shù)推廣為主要目的的單位卻被授權(quán)行使執(zhí)法權(quán)，其是否能夠嚴(yán)格公正地行使執(zhí)法權(quán)力受到質(zhì)疑，難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不文明現(xiàn)象。

二是缺乏專業(yè)背景。我國草原執(zhí)法崗位多在遠(yuǎn)離中心城市、生活條件較為艱苦的北部和西部地區(qū)，很難吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才，執(zhí)法隊(duì)伍整體文化水平較低，多為本科以下學(xué)歷，甚至還有20%中專以下學(xué)歷的工作人員。具有相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人員少之又少，三分之一的執(zhí)法人員甚至不具備執(zhí)法資格。草原執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏在職教育培訓(xùn)條件，沒有專門從事培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或部門，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主要以短期授課為主，個(gè)別單位甚至以會(huì)議代替業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)讀法條、文件的方式敷衍了事。

三是難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前執(zhí)法對(duì)象。隨著草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，執(zhí)法對(duì)象已不僅僅是缺乏法律知識(shí)的農(nóng)牧民，而是具有雄厚的財(cái)力和法律人才的大型工礦企業(yè)、旅游開發(fā)公司、畜牧業(yè)公司等大企業(yè)、大公司。當(dāng)前我國草原執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平是難以與之應(yīng)對(duì)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的變化，培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是大勢(shì)所趨。

三、公安院校人才培養(yǎng)與草原執(zhí)法人才培養(yǎng)的契合點(diǎn)

公安院校每年為公安機(jī)關(guān)輸送大量高素質(zhì)行政與刑事執(zhí)法人才，教學(xué)體系完善，擁有豐富的教學(xué)資源，能夠滿足培養(yǎng)草原執(zhí)法人才的需要。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)的契合

公安院校是全國唯一以培養(yǎng)執(zhí)法相關(guān)專業(yè)人才為主要任務(wù)的高等院校，教學(xué)體系涵蓋大專、本科、碩士、博士、在職培訓(xùn)多個(gè)層級(jí)，每年為公安戰(zhàn)線輸送大量的實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)執(zhí)法人員，維護(hù)著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家的繁榮穩(wěn)定。黨的十八大以來，隨著國家對(duì)食品、藥品和環(huán)境等領(lǐng)域安全的不斷重視，大量不法行為被列為刑事處罰的范疇，公安機(jī)關(guān)受理的食藥環(huán)刑事案件呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)。以江蘇省為例，2015年至2017年，江蘇公安機(jī)關(guān)共偵辦食藥環(huán)犯罪案件10016起，抓獲犯罪嫌疑人16418名，移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴食藥環(huán)類案件犯罪嫌疑人11708名，年均增長分別為43.1%、41.3%和54%。全國近半數(shù)省份成立了省一級(jí)食品、藥品與環(huán)境領(lǐng)域犯罪的偵查隊(duì)伍，形成了“行政執(zhí)法千根線，刑事司法一根線”的局面。在公安機(jī)關(guān)招錄體制改革之后，2016年公安院校畢業(yè)生占公安機(jī)關(guān)總招錄人數(shù)的48%，公安院校畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟需既了解食品、藥品、環(huán)境專業(yè)知識(shí)又掌握偵查辦案技巧的專業(yè)偵查人員的情況，國內(nèi)相關(guān)公安院校已經(jīng)開辦“食藥環(huán)”專業(yè)，不久具備高素質(zhì)的專業(yè)人才將充實(shí)到公安一線。刑事司法人才的培養(yǎng)積累了優(yōu)良的教學(xué)資源，為培養(yǎng)草原行政執(zhí)法人才奠定了基礎(chǔ)。通過公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)草原執(zhí)法人才既可以滿足行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的需求，也可以提高本校教學(xué)資源的使用效率，全方位提升草原執(zhí)法水平。

（二）教學(xué)資源的契合

草原執(zhí)法人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)具備多方面的知識(shí)與能力。一是法律知識(shí)。草原執(zhí)法只學(xué)習(xí)我國《草原法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，《憲法》《民族區(qū)域自治法》《刑法》《民法》《行政法》等相關(guān)法律同樣必要，只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，構(gòu)建起法律思維，樹立起程序意識(shí)，才能真正做到公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。法律類課程是公安院校學(xué)生的必修課程，幾乎所有的公安院校都設(shè)置有法律專業(yè)或法律教學(xué)部門，有大量多年從事法學(xué)研究、擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，完全能夠滿足草原執(zhí)法人才培養(yǎng)的法律學(xué)習(xí)需求。二是調(diào)查取證的知識(shí)。調(diào)查取證是執(zhí)法辦案的核心，證據(jù)搜集的合法性、真實(shí)性、完整性和強(qiáng)有力的邏輯關(guān)聯(lián)性將對(duì)整個(gè)案件的定性和最終的處罰結(jié)果提供事實(shí)依據(jù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)高于其他行政機(jī)關(guān)，公安院校對(duì)于證據(jù)采集、證據(jù)保護(hù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、詢問方式方法等環(huán)節(jié)都有專門的研究。通過公安院校培養(yǎng)的草原執(zhí)法人才能夠從根本上提升涉草原案件的辦理質(zhì)量。三是草原專業(yè)知識(shí)。草原執(zhí)法的目的是保護(hù)草原的生態(tài)安全，不了解草原專業(yè)知識(shí)是絕對(duì)不行的。公安院校雖然缺乏這方面的研究，但是公安院校一般都位于省會(huì)城市，可以同本地有相關(guān)專業(yè)的院校開展合作辦學(xué)，比如內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院可以與一同位于呼和浩特的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)開展合作辦學(xué)，甘肅警察職業(yè)學(xué)院也可以同甘肅農(nóng)業(yè)學(xué)院開展合作辦學(xué)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)滿足草原執(zhí)法人才的培養(yǎng)需求。四是溝通能力。我國草原多分布于少數(shù)民族地區(qū)，知曉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與語言文字十分重要。從執(zhí)法隊(duì)伍本身來說，內(nèi)部也有大量的少數(shù)民族干部，純粹的漢語教學(xué)對(duì)于他們的學(xué)習(xí)來說還是有一定難度。少數(shù)民族地區(qū)的公安院校普遍都具有雙語教學(xué)的能力，如內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院就設(shè)有蒙古語教學(xué)部，新疆警察學(xué)院開設(shè)有中國少數(shù)民族語言文化課程，青海警察職業(yè)學(xué)院是國家民委雙語人才培訓(xùn)基地。培養(yǎng)雙語執(zhí)法隊(duì)伍有助于更好地開展群眾工作，維護(hù)好民族關(guān)系，為草原保護(hù)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）執(zhí)法銜接的契合

我國采取的是行政執(zhí)法與刑事司法二元模式，關(guān)于違法和犯罪的劃分并不以行為類型為標(biāo)志，而是以行為程度為界，同一行為要么是違法要么是犯罪，關(guān)鍵是看行為的危害程度。就同一破壞草原行為而言，當(dāng)破壞的程度較輕時(shí)即為違法，當(dāng)破壞的程度較重時(shí)則是犯罪，由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)分別進(jìn)行處理。但在我國的草原法律實(shí)踐過程中，這種銜接并不順暢，主要表現(xiàn)為涉罪草原案件進(jìn)入司法程序較少或者進(jìn)入后得不到正確處理。根據(jù)2005—2006年、2016—2017年我國草原違法行為統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全國全年發(fā)案10255起，其中未有1起移送司法機(jī)關(guān)；2006年全國全年發(fā)案總數(shù)5924起，其中有51起首次移交給司法機(jī)關(guān)，移送率僅為0.59%；2016年移送數(shù)量達(dá)到605起，移送率達(dá)到歷史最高值3.9%；2017年移送司法機(jī)關(guān)案件下降為326起，移送率僅為2.4%。雖然移送司法機(jī)關(guān)案件總數(shù)相較十年前有了較大幅度的提高，但移送率還是相對(duì)較低，其中絕大部分移送司法機(jī)關(guān)案件是在內(nèi)蒙古，其他的一些草原大省移送數(shù)量極低，如青海省每年移送數(shù)量不超過10起。這僅僅是移送的數(shù)量，而真正被受理的數(shù)量還會(huì)更低。此種問題的出現(xiàn)，一方面是由于當(dāng)前對(duì)于草原保護(hù)的法律還不完善，另一方面則是草原執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理達(dá)不成共識(shí)，公安機(jī)關(guān)民警認(rèn)為草原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供的證據(jù)效力太低，或者是證據(jù)不全，難以認(rèn)定案件事實(shí)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)草原基本情況缺乏了解，草原環(huán)境隨著時(shí)間和氣候隨時(shí)發(fā)生變化，很難進(jìn)行固定和量化，公安機(jī)關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與草原行政執(zhí)法部門的取證水平和現(xiàn)實(shí)取證環(huán)境產(chǎn)生矛盾，這是當(dāng)前執(zhí)法銜接困難的重要原因。通過建立草原執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，制定科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方案，有助于提升草原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平，同時(shí)也能豐富公安機(jī)關(guān)偵查人員的知識(shí)體系，有助于形成統(tǒng)一的執(zhí)法觀、程序觀、證據(jù)關(guān)，使草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接更加順暢。

四、草原執(zhí)法人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

草原執(zhí)法人才培養(yǎng)模式應(yīng)當(dāng)包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)途徑、教學(xué)師資和評(píng)價(jià)制度四個(gè)方面。培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)，定位人才培養(yǎng)的方向。培養(yǎng)途徑包括方式選擇、專業(yè)設(shè)置與課程體系等方面內(nèi)容，是人才培養(yǎng)的方法與手段，在人才培養(yǎng)模式中處于核心環(huán)節(jié)。教學(xué)師資是人才培養(yǎng)的保障，只有專業(yè)知識(shí)豐富、教學(xué)功底扎實(shí)的教師隊(duì)伍才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的草原執(zhí)法人才。同時(shí)，正確、合理、客觀、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制也是十分必要的，為人才培養(yǎng)機(jī)制的不斷改善提升提供科學(xué)依據(jù)。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)——適應(yīng)一線草原執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)

草原執(zhí)法的最終目的在于通過保護(hù)草原促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的安全。草原執(zhí)法人才的培養(yǎng)目標(biāo)也與之相對(duì)應(yīng)，就是要培養(yǎng)熟悉我國草原保護(hù)相關(guān)法律條文，了解草原專業(yè)知識(shí)，熟練掌握?qǐng)?zhí)法相關(guān)技能，能夠勝任草原執(zhí)法要求的實(shí)戰(zhàn)型人才。

（二）培養(yǎng)途徑——設(shè)立草原執(zhí)法方向

在草原地區(qū)公安院校培養(yǎng)草原執(zhí)法人才可以從非公安專業(yè)與公安專業(yè)兩個(gè)方面著手?？梢蚤_設(shè)行政法專業(yè)草原執(zhí)法方向，定位為非公安專業(yè)，面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生招生，以本地區(qū)及相鄰草原省份的少數(shù)民族學(xué)生為主要招生對(duì)象，在校期間學(xué)習(xí)“草原法學(xué)”“行政法學(xué)”“行政訴訟法學(xué)”“刑法學(xué)”“刑事訴訟法學(xué)”等法律課程，“植物學(xué)”“草地資源學(xué)”“草地生態(tài)學(xué)”“草地保護(hù)學(xué)”等草原專業(yè)課程。探索開設(shè)“草原案件查處”“草原案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”“草原規(guī)范化執(zhí)法”等較為貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法相關(guān)課程。對(duì)于以后的就業(yè)問題，公安院?？梢酝镜貐^(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展合作，可以以定向就業(yè)的方式進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)之后到指定地區(qū)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作，或者在其工作人員的招錄考試中設(shè)定報(bào)考專業(yè)要求、同等條件下優(yōu)先錄取等形式來保障草原執(zhí)法專業(yè)人才充實(shí)到草原行政執(zhí)法一線。此外，在刑事偵查專業(yè)下設(shè)置“草原執(zhí)法方向”，在原有偵查學(xué)的課程基礎(chǔ)上教授一些草原專業(yè)課程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)破壞草原刑事案件辦理方面的學(xué)習(xí)，畢業(yè)后通過公安院校公安專業(yè)聯(lián)考充實(shí)到草原地區(qū)公安執(zhí)法一線。

通過開展草原執(zhí)法學(xué)歷教育可獲得多方面的收益。一方面可以促進(jìn)專業(yè)教師隊(duì)伍的形成，為在職培訓(xùn)的開展奠定基礎(chǔ)，公安院校有能力承辦草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)開辦的各種長短期培訓(xùn)班，全方位提升草原執(zhí)法隊(duì)伍的教育訓(xùn)練水平。另一方面可以解決公安院校生源不足的問題。2016年的公安機(jī)關(guān)招錄體制改革把公安院校招生人數(shù)與本?。ㄗ灾螀^(qū)）公安機(jī)關(guān)自然減員人數(shù)相掛鉤，以解決公安院校學(xué)生入警難問題。但草原省份由于地廣人稀，公安機(jī)關(guān)人員基數(shù)較少，每年新警的招錄數(shù)量不足千人，致使公安院校的招生人數(shù)很難達(dá)到教育部門的規(guī)定，不利于學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。通過培養(yǎng)草原執(zhí)法人才來補(bǔ)充生源，既符合當(dāng)前草原執(zhí)法機(jī)關(guān)的需要，又有助于解決當(dāng)前草原地區(qū)公安院校的辦學(xué)困境。

（三）教學(xué)師資——開展跨校合作辦學(xué)

早在1988年教育部就出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)和校際協(xié)作若干問題的意見》鼓勵(lì)跨學(xué)科教學(xué)、聯(lián)合創(chuàng)辦交叉學(xué)科專業(yè)等形式的校際合作辦學(xué)。草原執(zhí)法不同于一般的執(zhí)法活動(dòng)，它針對(duì)的是草原這個(gè)特定領(lǐng)域，所以單憑公安院校本身的教學(xué)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要與當(dāng)?shù)仄渌菰瓕I(yè)教學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)豐富的高校開展合作，如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，其草原、草業(yè)專業(yè)都具有雄厚的實(shí)力。公安院?？梢耘c地方院校通過多種形式開展合作辦學(xué)。一是聯(lián)合培養(yǎng)。聯(lián)合培養(yǎng)人才是校際合作形式之一，在整合本校各類資源的同時(shí)吸納其他院校的資源，從而將不同教育主體相關(guān)資源整合到人才培養(yǎng)過程中。聯(lián)合培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)在于可以較低的成本取得比單靠某一學(xué)校培養(yǎng)所產(chǎn)生更好的效果。對(duì)于草原執(zhí)法人才的培養(yǎng)可以安排1～2學(xué)期到地方院校學(xué)習(xí)草原專業(yè)知識(shí)，其他時(shí)間在公安院校學(xué)習(xí)法律及執(zhí)法專業(yè)知識(shí)。二是師資互聘。采取短期或長期聘用、專職或兼職聘任等多種形式邀請(qǐng)草原相關(guān)專業(yè)院校教師參與人才培養(yǎng)，使教學(xué)資源得到最充分地利用，同時(shí)也為教師拓展其所研究的領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與教學(xué)水平的提升。三是學(xué)歷銜接。目前草原地區(qū)的公安院校很多還屬于大專層次，可以同當(dāng)?shù)亻_設(shè)草原相關(guān)學(xué)科的普通本科院校銜接，開展如“3+2”高職本科分段培養(yǎng)項(xiàng)目以及“專接本”“專轉(zhuǎn)本”項(xiàng)目，在培養(yǎng)實(shí)踐能力的同時(shí)兼顧理論知識(shí)與創(chuàng)新能力的提升，為草原執(zhí)法人才進(jìn)一步的深造提供新路徑。

（四）評(píng)價(jià)制度——建立多方反饋機(jī)制

首先，一個(gè)科學(xué)的人才培養(yǎng)體系必須建立全面、客觀的評(píng)價(jià)制度，以保證培養(yǎng)出的人才能夠適應(yīng)執(zhí)法一線的需求。對(duì)于草原執(zhí)法專業(yè)的評(píng)價(jià)可以從學(xué)校自評(píng)、學(xué)生及家長評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和用人單位評(píng)價(jià)四個(gè)維度來開展。

其次，學(xué)校自評(píng)是整個(gè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)，主要通過入學(xué)水平、學(xué)習(xí)成績、學(xué)術(shù)成果、社會(huì)實(shí)踐、操行考核、畢業(yè)就業(yè)、職場(chǎng)發(fā)展幾個(gè)方面進(jìn)行分析，綜合評(píng)價(jià)該專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。畢業(yè)生及其家長作為人才培養(yǎng)的對(duì)象和教學(xué)過程的親歷者也具有重要的話語權(quán)，可以結(jié)合在校學(xué)習(xí)、從業(yè)體驗(yàn)等方面的感受，對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)水平、就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。而獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就是通過委托專業(yè)教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)草原執(zhí)法單位、入職畢業(yè)生以及相關(guān)各方進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，全方位進(jìn)行評(píng)估。這樣能夠得到更加真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)逐步完善草原執(zhí)法人才培養(yǎng)機(jī)制具有重要意義。

最后，是通過用人單位來進(jìn)行評(píng)估。草原執(zhí)法人才的培養(yǎng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，必須滿足就業(yè)單位的需要，學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立對(duì)用人單位的定期回訪制度，利用電話訪談、問卷調(diào)查等多種形式來搜集單位的用人感受，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以分析報(bào)告的形式反饋給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和授課教師，及時(shí)調(diào)整與一線實(shí)戰(zhàn)不相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。