張江波

公安信息化建設(shè)與應(yīng)用是推動(dòng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是引領(lǐng)公安改革發(fā)展的重要舉措，也是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，抓住“公安改革”和“四項(xiàng)建設(shè)”的有利時(shí)機(jī)，加快了公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)，推進(jìn)了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提升了打擊刑事犯罪的偵查能力，提高了社會(huì)治安的防控能力，改變了服務(wù)群眾的工作方式，使人民群眾享受到公安信息化帶來(lái)的便捷。目前，信息化已經(jīng)成為覆蓋公安工作全領(lǐng)域、全過程的一場(chǎng)科技信息化革命，勢(shì)如破竹，迅速改變了公安戰(zhàn)斗力的生成方式。然而，在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，制約了公安信息化建設(shè)與應(yīng)用效能的發(fā)揮。

一、當(dāng)前公安信息化建設(shè)與應(yīng)用工作存在的問題

（一）信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)范不到位

信息化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，投入大、見效慢、要求高。雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)公安信息化建設(shè)工作做了規(guī)劃，但是由于對(duì)信息化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理職責(zé)不清，部門間協(xié)同不暢，造成部分系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資源分散，造成互聯(lián)互通和信息共享不暢。

（二）信息采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范不到位

源頭數(shù)據(jù)采集工作不規(guī)范，內(nèi)容不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)不鮮活。對(duì)基礎(chǔ)信息采集工作缺乏整體研究，對(duì)一線民警信息采集指導(dǎo)不到位?；鶎用窬谌粘９ぷ髦校杉男畔㈩悇e繁雜，同一信息往往要錄入多個(gè)平臺(tái)，存在事后錄入、重復(fù)錄入的現(xiàn)象；采集標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范，對(duì)信息的種類、目錄、內(nèi)容、質(zhì)量等未能明確要求，致使采集手段過于單一、采集標(biāo)準(zhǔn)不一致；由于受采集工具相對(duì)落后、攜帶不便、數(shù)據(jù)導(dǎo)入等問題的制約，導(dǎo)致采集信息效率低，智能化程度不高。

（三）信息整合共享力度不到位

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過開展數(shù)據(jù)資源整合工作，內(nèi)部信息資源得到了有效整合，數(shù)量得到很大增長(zhǎng)，但信息的質(zhì)量不高，更新率較低等。社會(huì)信息資源整合由于受限于跨部門、跨行業(yè)等因素，各類社會(huì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間難以相互共享，沒有形成以信息資源“大整合、高共享”為基礎(chǔ)的信息共享、整合機(jī)制。

（四）提升信息化應(yīng)用能力措施不到位

目前，統(tǒng)籌指導(dǎo)信息化應(yīng)用措施不多，警種主動(dòng)研究應(yīng)用不力，導(dǎo)致公安信息化應(yīng)用主要集中在辦理公安業(yè)務(wù)上，在信息的深度挖掘和綜合分析方面工作力度不夠，使許多可利用、有價(jià)值的信息隨著時(shí)間的流逝而流失。面對(duì)海量復(fù)雜信息，公安信息應(yīng)用處理能力不強(qiáng)、技術(shù)落后、手段貧乏，已嚴(yán)重影響公安信息的深度利用，嚴(yán)重影響到公安信息化的應(yīng)用成效，造成建設(shè)與“產(chǎn)出”不協(xié)調(diào)的問題。

（五）應(yīng)用體系建設(shè)不到位

“一切圍繞實(shí)戰(zhàn)”，要打通大數(shù)據(jù)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決情報(bào)研判與指揮實(shí)戰(zhàn)的“最后一公里”，需要加強(qiáng)情報(bào)應(yīng)用體系的建設(shè)。這不僅僅是簡(jiǎn)單的情報(bào)數(shù)據(jù)堆積查詢，而是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，實(shí)現(xiàn)輔助警務(wù)決策、指導(dǎo)警務(wù)工作、提高執(zhí)法效率目的。目前，公安信息化建設(shè)雖然投入了大量的資金，建了大量的系統(tǒng)。但是，由于在信息化建設(shè)探索階段，各業(yè)務(wù)警種都對(duì)以科技信息化手段提高本部門工作效率有強(qiáng)烈的意愿，開展了自上而下的大量系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)，當(dāng)時(shí)由于使用了不同的科技公司的產(chǎn)品，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)、平臺(tái)無(wú)法兼容，各種手段無(wú)法共享。此外，由于對(duì)信息數(shù)據(jù)資源的整理不夠?qū)е轮笓]決策時(shí)效性大打折扣。目前，公安機(jī)關(guān)各個(gè)系統(tǒng)匯集了大量的信息，這些龐大的數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過處理，導(dǎo)致它們成為雜亂無(wú)章、互無(wú)關(guān)聯(lián)的“僵尸數(shù)據(jù)”“躺平臺(tái)數(shù)據(jù)”涌入公安數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)輸出效能程度較低，而且還耗費(fèi)大量“算力”，平臺(tái)系統(tǒng)不堪重負(fù)，直接影響了指揮決策的時(shí)效性，沒有達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的初衷。

（六）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不到位

公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)要求很高，既需要業(yè)務(wù)專家，也需要技術(shù)專家。目前公安機(jī)關(guān)從事相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員的水平參差不齊，專業(yè)分布不平衡，難以形成推動(dòng)大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的整體合力。

二、在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推進(jìn)公安信息化建設(shè)與應(yīng)用的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制，規(guī)范公安信息化建設(shè)工作

信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，著眼未來(lái)信息化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確方向，避免重復(fù)投資建設(shè)。信息化建設(shè)項(xiàng)目多、涉及資金多，必須完善相關(guān)機(jī)制，確保達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。一是結(jié)合實(shí)際，做好公安信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)公安信息化發(fā)展若干問題的意見》和《“十三五”公安信息化總體技術(shù)架構(gòu)》，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞公安信息化建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌謀劃，做好公安信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。二是完善公安信息化建設(shè)制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。按照《公安部關(guān)于推進(jìn)公安信息化發(fā)展若干問題的意見的通知》要求，積極探索建立信息化項(xiàng)目需求分析、可行性論證、全程監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等制度，規(guī)范信息化建設(shè)，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是工作之必需，都能達(dá)到建設(shè)要求，確保建設(shè)好的項(xiàng)目可以全警共享使用，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能。

（二）強(qiáng)化源頭、規(guī)范采集，提高信息采集總量和質(zhì)量

鑒于目前在數(shù)據(jù)采集中存在的問題，有必要對(duì)信息采集源頭進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息采集渠道和流程，提高基礎(chǔ)信息采集的廣度和自動(dòng)化水平，確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。一是強(qiáng)化源頭管控。圍繞“人、地、物、事、組織”等基礎(chǔ)要素和“吃、住、行、消、樂”等基本活動(dòng)軌跡，按照“應(yīng)采盡采、規(guī)范錄入”的原則，梳理歸納源頭數(shù)據(jù)采集流程，研究制定源頭數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)信息采集目錄、種類、內(nèi)容、范圍和方式方法，為情報(bào)研判、偵查打擊提供源頭活水。二是延伸采集觸角。著力強(qiáng)化重點(diǎn)人口信息采集，做到人員信息準(zhǔn)確、鮮活、完整；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物流、供水、供電、電信運(yùn)營(yíng)商用戶、單位從業(yè)人員等信息采集；繼續(xù)做好企業(yè)、場(chǎng)所等實(shí)名制信息采集；完善案件、線索的信息采集。確保采集鉆得深、摸得透，最大限度地豐富信息量。三是創(chuàng)新采集手段。大數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)數(shù)據(jù)的采集，應(yīng)向主動(dòng)、集約、智慧的方式開展，借助無(wú)線傳感技術(shù)、視頻圖像智能分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)”等各類治安要素實(shí)時(shí)信息采集和智能識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，從源頭上構(gòu)成立體化、全方位、多手段、自動(dòng)化的控制網(wǎng)，最大限度地解放人力資源，將傳統(tǒng)的人工采集轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄懿杉?/p>

（三）拓寬思路、主動(dòng)作為，強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實(shí)施

當(dāng)前，世界科技正在快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)互通的數(shù)字化“天網(wǎng)”，對(duì)海量數(shù)據(jù)擁有超算能力的“天算”，具有超級(jí)智能控制能力的“天智”，將使未來(lái)世界更可知、更可控，為科技信息化建設(shè)提供了無(wú)限的可能。未來(lái)，誰(shuí)掌握海量信息資源，誰(shuí)將掌握主動(dòng)權(quán)。為此，公安部提出要全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，公安機(jī)關(guān)必須高度重視信息資源采集整合共享工作，以時(shí)不我待的工作態(tài)度，采取務(wù)實(shí)高效的措施推進(jìn)，為全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。一是要以共享為原則、以不共享為例外，主動(dòng)為警綜平臺(tái)開放接口，做到業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的兼容統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)、條塊融合。二是要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法規(guī)、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等多種手段，建立完善與政府部門間、企事業(yè)單位間的信息互惠共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)等社會(huì)信息資源的全面共享。三是加大權(quán)限下放的要求，在數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)上下功夫，抓緊制定《公安數(shù)據(jù)服務(wù)管理工作規(guī)范》，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范化模式。

（四）順應(yīng)形勢(shì)、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)信息化深度應(yīng)用

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，開展了大量的基礎(chǔ)信息化項(xiàng)目建設(shè)。目前，公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安信息化的認(rèn)識(shí)得到了很大提升，基層民警對(duì)信息化應(yīng)用的需求也越來(lái)越高，因此，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的觀念，牢固樹立建設(shè)與應(yīng)用并重的工作理念，把應(yīng)用作為信息化的靈魂和核心，推動(dòng)“三流”（業(yè)務(wù)流、信息流、管理流）深度融合，解決網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩張皮”問題。一是建立以各地、各警種為主體的信息化“訓(xùn)、比、考”長(zhǎng)效機(jī)制，分別承擔(dān)綜合性和專業(yè)性信息化培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)演練和技能比武活動(dòng)，并將信息化應(yīng)用納入全警各類綜合培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)”，逢晉必訓(xùn)、逢晉必考。二是將各警種現(xiàn)有業(yè)務(wù)流中不科學(xué)、不合理、不適應(yīng)信息化時(shí)代管理需要的內(nèi)容進(jìn)行改造，以互聯(lián)網(wǎng)思維，建立健全與信息化應(yīng)用相配套的日常工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一站式、一網(wǎng)式”的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、考核監(jiān)督，促進(jìn)警務(wù)機(jī)制模式創(chuàng)新，形成建設(shè)應(yīng)用良性互動(dòng)，并以此推進(jìn)公安機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化。三是推動(dòng)各地、各警種分散式應(yīng)用向全警綜合式、云方式的應(yīng)用轉(zhuǎn)變，圍繞實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)挖掘分析、結(jié)果主動(dòng)推送提醒、系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)優(yōu)化，最大化發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”效能。

（五）立足實(shí)際、開拓創(chuàng)新，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建公安信息資源服務(wù)體系，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)的公安信息資源庫(kù)群和通用決策支持服務(wù)支撐平臺(tái)，收集匯集、深度整合和挖掘分析公安內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源，為各警種的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和情報(bào)研判系統(tǒng)提供全方位的信息服務(wù)。一要加強(qiáng)情報(bào)研判應(yīng)用。升級(jí)改造綜合情報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化綜合情報(bào)系統(tǒng)總體架構(gòu)，形成部、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)情報(bào)系統(tǒng)和各專業(yè)情報(bào)研判系統(tǒng)“縱向貫通、橫向集成、高度共享、整體聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)用格局，提高情報(bào)研判水平、預(yù)警質(zhì)量和處置反饋的及時(shí)性。二要構(gòu)建綜合防控體系。以縣（區(qū)）級(jí)網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、打防管控一體化的大數(shù)據(jù)偵查防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下數(shù)據(jù)資源匯集融合和分析挖掘，綜合提升公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處置、落地查證、偵查打擊、防范控制、分析預(yù)警、情報(bào)研判、動(dòng)態(tài)管控等網(wǎng)上斗爭(zhēng)能力。三要推廣大數(shù)據(jù)技戰(zhàn)法。把技戰(zhàn)法作為大數(shù)據(jù)警務(wù)創(chuàng)新的重要手段。通過定期組織技戰(zhàn)法應(yīng)用培訓(xùn)、發(fā)布技戰(zhàn)法微課程、合成作戰(zhàn)等工作機(jī)制，積極研究新戰(zhàn)法、新技巧；同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)技戰(zhàn)法應(yīng)用，開發(fā)出輔助打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、決策分析的專業(yè)研判應(yīng)用，滿足類案分析、專案經(jīng)營(yíng)等專業(yè)研判需求。

（六）營(yíng)造氛圍、廣開門路，培養(yǎng)信息化警務(wù)人員人才梯隊(duì)

公安信息化建設(shè)的成果最終要靠信息化的警務(wù)人員來(lái)應(yīng)用才能發(fā)揮其作用，因此，要在現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上下大力氣培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)長(zhǎng)期發(fā)展的信息化警務(wù)人員梯隊(duì)。一是營(yíng)造氛圍。在開展信息化建設(shè)過程中，必須要激發(fā)廣大公安民警參與的積極性，科信部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有信息化警務(wù)人員資源，通過“以案說(shuō)法”等形式，定期開展宣講，提高警務(wù)人員信息化建設(shè)意識(shí)，挖掘潛能，形成濃厚氛圍。特別是要激勵(lì)基層一線民警發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和短板，提出信息化建設(shè)需求，從而真正達(dá)到解決實(shí)際問題、服務(wù)公安工作的目的。二是加強(qiáng)協(xié)作。要與當(dāng)今時(shí)代在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出成績(jī)的企業(yè)合作，采取公安提供平臺(tái)、企業(yè)輸出技術(shù)的“共商、共建、共享”模式，比如成立“實(shí)驗(yàn)室”“工作站”等做法，共同開展公安信息化建設(shè)應(yīng)用人才的培養(yǎng)。三是廣開門路。要在招錄引進(jìn)人才上予以政策傾斜，在招錄民警方面要對(duì)信息化相關(guān)專業(yè)予以政策傾斜，吸引信息化專業(yè)人才加入到公安隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，也要充分利用本地區(qū)招商引資過來(lái)的“大數(shù)據(jù)”“信息化”等科技公司，利用它們的現(xiàn)成資源和先天優(yōu)勢(shì)，通過“警民融合”“警企融合”的途徑，為公安開展信息化建設(shè)服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，順應(yīng)基層民警對(duì)信息化應(yīng)用的新需求，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施，全面推動(dòng)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，不斷提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、打擊犯罪、治安防控、行政管理能力。