張江波

公安信息化建設與應用是推動新時代公安機關(guān)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是引領(lǐng)公安改革發(fā)展的重要舉措，也是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。近年來，全國各級公安機關(guān)以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，抓住“公安改革”和“四項建設”的有利時機，加快了公安基礎(chǔ)信息化建設，推進了實戰(zhàn)應用，規(guī)范了公安機關(guān)的執(zhí)法行為，提升了打擊刑事犯罪的偵查能力，提高了社會治安的防控能力，改變了服務群眾的工作方式，使人民群眾享受到公安信息化帶來的便捷。目前，信息化已經(jīng)成為覆蓋公安工作全領(lǐng)域、全過程的一場科技信息化革命，勢如破竹，迅速改變了公安戰(zhàn)斗力的生成方式。然而，在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，制約了公安信息化建設與應用效能的發(fā)揮。

一、當前公安信息化建設與應用工作存在的問題

（一）信息化建設統(tǒng)籌規(guī)范不到位

信息化建設是個系統(tǒng)工程，投入大、見效慢、要求高。雖然各級公安機關(guān)按照公安部的要求，結(jié)合本地實際，對公安信息化建設工作做了規(guī)劃，但是由于對信息化發(fā)展的特點和規(guī)律認識不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理職責不清，部門間協(xié)同不暢，造成部分系統(tǒng)獨立建設、重復建設、資源分散，造成互聯(lián)互通和信息共享不暢。

（二）信息采集標準統(tǒng)一規(guī)范不到位

源頭數(shù)據(jù)采集工作不規(guī)范，內(nèi)容不準確、數(shù)據(jù)不鮮活。對基礎(chǔ)信息采集工作缺乏整體研究，對一線民警信息采集指導不到位。基層民警在日常工作中，所采集的信息類別繁雜，同一信息往往要錄入多個平臺，存在事后錄入、重復錄入的現(xiàn)象；采集標準尚未規(guī)范，對信息的種類、目錄、內(nèi)容、質(zhì)量等未能明確要求，致使采集手段過于單一、采集標準不一致；由于受采集工具相對落后、攜帶不便、數(shù)據(jù)導入等問題的制約，導致采集信息效率低，智能化程度不高。

（三）信息整合共享力度不到位

近年來，公安機關(guān)通過開展數(shù)據(jù)資源整合工作，內(nèi)部信息資源得到了有效整合，數(shù)量得到很大增長，但信息的質(zhì)量不高，更新率較低等。社會信息資源整合由于受限于跨部門、跨行業(yè)等因素，各類社會業(yè)務系統(tǒng)之間難以相互共享，沒有形成以信息資源“大整合、高共享”為基礎(chǔ)的信息共享、整合機制。

（四）提升信息化應用能力措施不到位

目前，統(tǒng)籌指導信息化應用措施不多，警種主動研究應用不力，導致公安信息化應用主要集中在辦理公安業(yè)務上，在信息的深度挖掘和綜合分析方面工作力度不夠，使許多可利用、有價值的信息隨著時間的流逝而流失。面對海量復雜信息，公安信息應用處理能力不強、技術(shù)落后、手段貧乏，已嚴重影響公安信息的深度利用，嚴重影響到公安信息化的應用成效，造成建設與“產(chǎn)出”不協(xié)調(diào)的問題。

（五）應用體系建設不到位

“一切圍繞實戰(zhàn)”，要打通大數(shù)據(jù)與實戰(zhàn)應用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決情報研判與指揮實戰(zhàn)的“最后一公里”，需要加強情報應用體系的建設。這不僅僅是簡單的情報數(shù)據(jù)堆積查詢，而是要對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，實現(xiàn)輔助警務決策、指導警務工作、提高執(zhí)法效率目的。目前，公安信息化建設雖然投入了大量的資金，建了大量的系統(tǒng)。但是，由于在信息化建設探索階段，各業(yè)務警種都對以科技信息化手段提高本部門工作效率有強烈的意愿，開展了自上而下的大量系統(tǒng)、平臺建設，當時由于使用了不同的科技公司的產(chǎn)品，且缺乏統(tǒng)一標準，導致系統(tǒng)、平臺無法兼容，各種手段無法共享。此外，由于對信息數(shù)據(jù)資源的整理不夠?qū)е轮笓]決策時效性大打折扣。目前，公安機關(guān)各個系統(tǒng)匯集了大量的信息，這些龐大的數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過處理，導致它們成為雜亂無章、互無關(guān)聯(lián)的“僵尸數(shù)據(jù)”“躺平臺數(shù)據(jù)”涌入公安數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)輸出效能程度較低，而且還耗費大量“算力”，平臺系統(tǒng)不堪重負，直接影響了指揮決策的時效性，沒有達到建設項目的初衷。

（六）專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不到位

公安基礎(chǔ)信息化建設要求很高，既需要業(yè)務專家，也需要技術(shù)專家。目前公安機關(guān)從事相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員的水平參差不齊，專業(yè)分布不平衡，難以形成推動大數(shù)據(jù)警務建設的整體合力。

二、在大數(shù)據(jù)環(huán)境下推進公安信息化建設與應用的建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機制，規(guī)范公安信息化建設工作

信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，必須增強工作的前瞻性、預見性，著眼未來信息化發(fā)展趨勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確方向，避免重復投資建設。信息化建設項目多、涉及資金多，必須完善相關(guān)機制，確保達到建設目標。一是結(jié)合實際，做好公安信息化建設的總體規(guī)劃。根據(jù)《關(guān)于推進公安信息化發(fā)展若干問題的意見》和《“十三五”公安信息化總體技術(shù)架構(gòu)》，結(jié)合本地實際，圍繞公安信息化建設中的重點、難點問題，統(tǒng)籌謀劃，做好公安信息化建設的總體規(guī)劃。二是完善公安信息化建設制度，規(guī)范項目建設。按照《公安部關(guān)于推進公安信息化發(fā)展若干問題的意見的通知》要求，積極探索建立信息化項目需求分析、可行性論證、全程監(jiān)理、驗收評估等制度，規(guī)范信息化建設，確保每一個建設項目都是工作之必需，都能達到建設要求，確保建設好的項目可以全警共享使用，發(fā)揮實戰(zhàn)效能。

（二）強化源頭、規(guī)范采集，提高信息采集總量和質(zhì)量

鑒于目前在數(shù)據(jù)采集中存在的問題，有必要對信息采集源頭進行規(guī)范，統(tǒng)一基礎(chǔ)信息采集渠道和流程，提高基礎(chǔ)信息采集的廣度和自動化水平，確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。一是強化源頭管控。圍繞“人、地、物、事、組織”等基礎(chǔ)要素和“吃、住、行、消、樂”等基本活動軌跡，按照“應采盡采、規(guī)范錄入”的原則，梳理歸納源頭數(shù)據(jù)采集流程，研究制定源頭數(shù)據(jù)標準，規(guī)范基礎(chǔ)信息采集目錄、種類、內(nèi)容、范圍和方式方法，為情報研判、偵查打擊提供源頭活水。二是延伸采集觸角。著力強化重點人口信息采集，做到人員信息準確、鮮活、完整；加強對轄區(qū)內(nèi)的物流、供水、供電、電信運營商用戶、單位從業(yè)人員等信息采集；繼續(xù)做好企業(yè)、場所等實名制信息采集；完善案件、線索的信息采集。確保采集鉆得深、摸得透，最大限度地豐富信息量。三是創(chuàng)新采集手段。大數(shù)據(jù)時代警務數(shù)據(jù)的采集，應向主動、集約、智慧的方式開展，借助無線傳感技術(shù)、視頻圖像智能分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，實現(xiàn)對“人、屋、車、場、網(wǎng)”等各類治安要素實時信息采集和智能識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，從源頭上構(gòu)成立體化、全方位、多手段、自動化的控制網(wǎng)，最大限度地解放人力資源，將傳統(tǒng)的人工采集轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄懿杉?/p>

（三）拓寬思路、主動作為，強力推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實施

當前，世界科技正在快速發(fā)展，實現(xiàn)萬物互聯(lián)互通的數(shù)字化“天網(wǎng)”，對海量數(shù)據(jù)擁有超算能力的“天算”，具有超級智能控制能力的“天智”，將使未來世界更可知、更可控，為科技信息化建設提供了無限的可能。未來，誰掌握海量信息資源，誰將掌握主動權(quán)。為此，公安部提出要全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，公安機關(guān)必須高度重視信息資源采集整合共享工作，以時不我待的工作態(tài)度，采取務實高效的措施推進，為全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。一是要以共享為原則、以不共享為例外，主動為警綜平臺開放接口，做到業(yè)務流程、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、標準規(guī)范的兼容統(tǒng)一，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)、條塊融合。二是要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，綜合運用法規(guī)、政策引導、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等多種手段，建立完善與政府部門間、企事業(yè)單位間的信息互惠共享機制，實現(xiàn)對治安重點場所、重點行業(yè)等社會信息資源的全面共享。三是加大權(quán)限下放的要求，在數(shù)據(jù)服務實戰(zhàn)上下功夫，抓緊制定《公安數(shù)據(jù)服務管理工作規(guī)范》，建立數(shù)據(jù)應用的規(guī)范化模式。

（四）順應形勢、落實措施，強力推進信息化深度應用

近年來，公安機關(guān)在信息化建設方面投入了大量的人力、物力和財力，開展了大量的基礎(chǔ)信息化項目建設。目前，公安信息化基礎(chǔ)設施基本完善，各級公安機關(guān)對公安信息化的認識得到了很大提升，基層民警對信息化應用的需求也越來越高，因此，公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變“重建設、輕應用”的觀念，牢固樹立建設與應用并重的工作理念，把應用作為信息化的靈魂和核心，推動“三流”（業(yè)務流、信息流、管理流）深度融合，解決網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩張皮”問題。一是建立以各地、各警種為主體的信息化“訓、比、考”長效機制，分別承擔綜合性和專業(yè)性信息化培訓、崗位練兵、實戰(zhàn)演練和技能比武活動，并將信息化應用納入全警各類綜合培訓、業(yè)務培訓和“輪值輪訓”，逢晉必訓、逢晉必考。二是將各警種現(xiàn)有業(yè)務流中不科學、不合理、不適應信息化時代管理需要的內(nèi)容進行改造，以互聯(lián)網(wǎng)思維，建立健全與信息化應用相配套的日常工作規(guī)范和業(yè)務流程，實現(xiàn)“一站式、一網(wǎng)式”的業(yè)務流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計分析、考核監(jiān)督，促進警務機制模式創(chuàng)新，形成建設應用良性互動，并以此推進公安機關(guān)辦公自動化。三是推動各地、各警種分散式應用向全警綜合式、云方式的應用轉(zhuǎn)變，圍繞實戰(zhàn)應用需求，開發(fā)數(shù)據(jù)應用模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動挖掘分析、結(jié)果主動推送提醒、系統(tǒng)自我學習優(yōu)化，最大化發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”效能。

（五）立足實際、開拓創(chuàng)新，開展大數(shù)據(jù)應用平臺建設

構(gòu)建公安信息資源服務體系，建設基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)的公安信息資源庫群和通用決策支持服務支撐平臺，收集匯集、深度整合和挖掘分析公安內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源，為各警種的業(yè)務系統(tǒng)和情報研判系統(tǒng)提供全方位的信息服務。一要加強情報研判應用。升級改造綜合情報系統(tǒng)，優(yōu)化綜合情報系統(tǒng)總體架構(gòu)，形成部、省、市、縣（區(qū)）四級情報系統(tǒng)和各專業(yè)情報研判系統(tǒng)“縱向貫通、橫向集成、高度共享、整體聯(lián)動”的應用格局，提高情報研判水平、預警質(zhì)量和處置反饋的及時性。二要構(gòu)建綜合防控體系。以縣（區(qū)）級網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺和數(shù)據(jù)資源中心建設為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、打防管控一體化的大數(shù)據(jù)偵查防控體系。加強網(wǎng)上網(wǎng)下數(shù)據(jù)資源匯集融合和分析挖掘，綜合提升公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)處置、落地查證、偵查打擊、防范控制、分析預警、情報研判、動態(tài)管控等網(wǎng)上斗爭能力。三要推廣大數(shù)據(jù)技戰(zhàn)法。把技戰(zhàn)法作為大數(shù)據(jù)警務創(chuàng)新的重要手段。通過定期組織技戰(zhàn)法應用培訓、發(fā)布技戰(zhàn)法微課程、合成作戰(zhàn)等工作機制，積極研究新戰(zhàn)法、新技巧；同時，基于大數(shù)據(jù)技戰(zhàn)法應用，開發(fā)出輔助打擊犯罪、維護穩(wěn)定、決策分析的專業(yè)研判應用，滿足類案分析、專案經(jīng)營等專業(yè)研判需求。

（六）營造氛圍、廣開門路，培養(yǎng)信息化警務人員人才梯隊

公安信息化建設的成果最終要靠信息化的警務人員來應用才能發(fā)揮其作用，因此，要在現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上下大力氣培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)長期發(fā)展的信息化警務人員梯隊。一是營造氛圍。在開展信息化建設過程中，必須要激發(fā)廣大公安民警參與的積極性，科信部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有信息化警務人員資源，通過“以案說法”等形式，定期開展宣講，提高警務人員信息化建設意識，挖掘潛能，形成濃厚氛圍。特別是要激勵基層一線民警發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和短板，提出信息化建設需求，從而真正達到解決實際問題、服務公安工作的目的。二是加強協(xié)作。要與當今時代在信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出成績的企業(yè)合作，采取公安提供平臺、企業(yè)輸出技術(shù)的“共商、共建、共享”模式，比如成立“實驗室”“工作站”等做法，共同開展公安信息化建設應用人才的培養(yǎng)。三是廣開門路。要在招錄引進人才上予以政策傾斜，在招錄民警方面要對信息化相關(guān)專業(yè)予以政策傾斜，吸引信息化專業(yè)人才加入到公安隊伍中來。同時，也要充分利用本地區(qū)招商引資過來的“大數(shù)據(jù)”“信息化”等科技公司，利用它們的現(xiàn)成資源和先天優(yōu)勢，通過“警民融合”“警企融合”的途徑，為公安開展信息化建設服務。

公安機關(guān)要認真學習貫徹習近平總書記“四句話、十六字”總要求，全面推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，順應基層民警對信息化應用的新需求，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施，全面推動公安信息化建設和應用工作，不斷提升公安機關(guān)維護國家安全、打擊犯罪、治安防控、行政管理能力。