齊偉賢

摘要：不斷提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平，是實現(xiàn)學(xué)有所教、促進教育公平、辦好人民滿意的教育的基本要求，是“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的重要途徑。我國地域遼闊但各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了每個地域?qū)W生的家庭經(jīng)濟水平的不同。近十年來，黨和政府構(gòu)建了從學(xué)前教育階段到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，資助每個貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。在工作實踐中，學(xué)生資助項目納入了政府績效考評，應(yīng)用績效評價，更好地確定貧困學(xué)子的人選，將資金公平的發(fā)放給需要的學(xué)生。基于此，本文詳細(xì)的介紹了政府相關(guān)職能部門建立績效評價系統(tǒng)的益處;隨后從五個角度給出該體系的主要內(nèi)容。以此僅供相關(guān)人士進行交流與參考。

關(guān)鍵詞：績效評價;學(xué)生;資助資金;應(yīng)用

我國雖然已經(jīng)在經(jīng)濟、教育、生活水平上都取得了巨大的進展，但是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此不同地域人們的生活水平也是不相同的?；诖?，為了減輕貧困學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟壓力，黨和政府構(gòu)建了從學(xué)前教育階段到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，對不同學(xué)段的貧困學(xué)生進行資金補助。為不斷提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平，促進教育公平、辦好人民滿意的教育，充分發(fā)揮資助資金最大的助學(xué)效益，建立一個合理的績效評價體系日益重要了。

一、建立績效評價體系的優(yōu)勢

（一）規(guī)范資金管理和使用

建立績效評價的體系，可以使得資金的管理更加的規(guī)范，為日后的資金管理使用提供一個保障。政府相關(guān)職能部門的評價體系比較完善，也能夠更加嚴(yán)格的監(jiān)管資金的使用。

（二）增加社會公信力

建立該績效評價體系，可以使得資金的具體流向公開透明化，在一定程度上得到社會大眾的認(rèn)可，有利于在大眾的心中建立公信力。

（三）擴寬資助渠道

建立該績效評估體系，規(guī)范透明的管理模式，還可以更多的吸引社會資金的加入，擴寬學(xué)生資助部門資助資金來源渠道，充分發(fā)揮社會資助力量，幫助更多的貧困學(xué)生減輕學(xué)業(yè)上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

二、構(gòu)建績效評估體系的基本原則

（一）可行性原則

在建立績效評價體系的準(zhǔn)備工作中，首先需要考慮的就是它的可行性。這需要充分考慮學(xué)生的相關(guān)信息，這也需要對相關(guān)的客觀條件有一定的針對性，從而防止由于模糊定義導(dǎo)致資金被濫用。

（二）公平效益原則

在體系構(gòu)建的前期工作，首先需要對資助項目的投入成本和結(jié)果進行合理的分析。其次，不同的資助項目的受助對象不一樣，需要充分考慮學(xué)生的年齡特點，同時，貧困學(xué)生在申請的過程中，由于各項資助政策規(guī)定的影響，并不一定可以成為受助人，在這一層面很難完全實現(xiàn)公平。因此根據(jù)學(xué)校不同、年級不同、班級不同，盡量在程序上要最大化的體現(xiàn)公平原則。

（三）重點和全面兼顧原則

對貧困生資助的渠道，主要有政府、學(xué)校和社會。三個不同的渠道對貧困生的申請條件也是各不相同。因此，在構(gòu)建評價體系的同時，需要將不同渠道的自主條件列入到績效評價的對象中去，綜合考慮各個方面的因素，使評價體系在使用的過程中真實有效。除了對資金渠道進行評價，對資金的使用效果也要進行相應(yīng)的評價，使其具有相應(yīng)的引導(dǎo)能力。

（四）定性定量結(jié)合原則

由于環(huán)境各因素的影響，績效評價體系也受到了許多的限制，因此可以制定定性和定量相互結(jié)合的原則，將可以量化的內(nèi)容制定合理的指標(biāo)，對評估者的評估內(nèi)容進行限制引導(dǎo)和鼓勵;對無法進行量化的內(nèi)容，確定相關(guān)的定性指標(biāo)，確保在各種情況下，評價工作都能夠合理科學(xué)的進行[1]。

（五）動態(tài)性調(diào)整原則

隨著社會的發(fā)展，資金和渠道也會發(fā)生相應(yīng)的變化，首先要有標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，從而能夠更好的了解資助的學(xué)生對資金使用的情況。這樣的原則主要是確保該體系能夠更好地適應(yīng)不同因素的改變，從而提高公眾對該體系的認(rèn)可度[2]。

三、績效評價體系在學(xué)生資助資金管理工作中的應(yīng)用

（一）明確權(quán)責(zé)、約束參與者

學(xué)生資助是一項涉及到多方面的復(fù)雜工作，因此，這項工作將會有許多的工作人員參與其中。對受資助學(xué)生而言，各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校不僅僅是下發(fā)資助資金的主體，也是對該項資金進行管理的主體。因此，該項體系對各種參與者在資助工作中的實際作用需要有非常明確的劃分，而且在發(fā)放資金的過程當(dāng)中，要明確好每一個人的權(quán)責(zé)關(guān)系。為了確保該項評估工作的順利進行，學(xué)校應(yīng)該成立資助管理部門，并且由這一部門開展評估工作;其次，需要設(shè)立管理資助資金和實施資金發(fā)放的部門;最后，被資助的學(xué)生要及時的對已知信息進行合理的反饋，并提出自己的建議。

（二）以貧困生為主體，提前制定資助績效計劃

各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校立足于學(xué)生的角度，對評估內(nèi)容進行全面的了解，從而達(dá)到“資助育人”這個目標(biāo)。資助計劃的制定，首先需要學(xué)校對貧困學(xué)生的具體分布有一定的了解，班主任通過與學(xué)生之間的交流，了解到每一個貧困生家庭情況及其貧困程度，再將其反映到學(xué)生資助管理部門。學(xué)校的資助資金主要的來源是政府撥的，資金數(shù)額是有限的。為了使更多的貧困學(xué)生受到資助，學(xué)校的資助計劃可以向校外一些企業(yè)或校友等個人尋求資金支持。在績效計劃中要盡量體現(xiàn)受助學(xué)生的綜合發(fā)展情況，通過必要的培訓(xùn)手段對學(xué)生的綜合素質(zhì)素養(yǎng)進行全方位的培養(yǎng)[3]。

（三）對現(xiàn)有的工作方式進行創(chuàng)新，方便績效管理工作

對資助工作的績效管理，在進行資助工作的每一個環(huán)節(jié)，各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校都應(yīng)該進行及時的評價反饋，并根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整。各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校之間、學(xué)校和受助學(xué)生之間要加強互相的溝通。在教育、財政、審計等部門的監(jiān)督下，建立一套切實有效的實施標(biāo)準(zhǔn)，通過該項標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范資助工作的實施。當(dāng)前的資助工作一般在資金下發(fā)之后就結(jié)束了，對資金的具體使用流向，各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校并不了解。因此，對學(xué)生的資金使用情況需要有簡單的了解，至少要保證資金不能使用在與國家政策相違背的地方。為了避免這種情況的發(fā)生，各級學(xué)生資助管理部門和學(xué)校通過系列教育活動加強學(xué)生自強、誠信、責(zé)任等教育，讓受助學(xué)生得到全面發(fā)展。

（四）建立信息化資助平臺

該平臺主要作用是對學(xué)校資助管理工作的績效評價中的每一個環(huán)節(jié)進行信息的收集和分析。信息化資助平臺對學(xué)生在資助過程中的工作進行實時的監(jiān)督和記錄，對資助工作的績效評價是一個非常重要的評估依據(jù)。該平臺的內(nèi)容包括了貧困學(xué)生的資料、學(xué)生接受的資助來源是政府或是其他、資金發(fā)放的具體數(shù)額、對學(xué)生的教育工作等。學(xué)校通過對學(xué)生的掌握，可以隨時的對資助工作進行調(diào)整或是變更，以此來達(dá)到高效的管理效率[4]。

（五）建立并完善績效考評制度

貧困生是資助工作的主體，因此，建立合理的績效考核制度是匹配績效評價體系的重要方法。該考核制度中應(yīng)包含服務(wù)對象滿意度，即學(xué)生及學(xué)生家長的滿意程度;可持續(xù)影響，即受助學(xué)生的情況得到了怎樣的改善、學(xué)生接受資助后其精神思想所發(fā)生的改變及資金使用的有效性和社會效益等因素，這些因素都會影響到整個績效評價工作。

四、結(jié)語

綜上所述，績效評價體系在資金發(fā)放過程中起到的作用很大，不僅能夠規(guī)范資金的管理和使用，還能夠增加社會公信力。而且該體系在應(yīng)用過程中有五項原則，分別是：可行性原則、公平效益原則、重點和全面結(jié)合原則、定性定量結(jié)合原則、動態(tài)性調(diào)整原則。最后便是該體系的重點內(nèi)容，主要包括：明確權(quán)責(zé)、約束參與者;以貧困生為主體，提前制定資助績效計劃;對現(xiàn)有的工作方式進行創(chuàng)新，方便績效管理工作;建立信息化資助平臺;建立并完善績效考核制度這五點。希望相關(guān)部門在進行貧困生的評估和發(fā)放助學(xué)資金工作時，要積極應(yīng)用績效評價體系，從而實現(xiàn)公平地資助貧困學(xué)生。

參考文獻：

[1]田沐榮.績效評價體系在高校學(xué)生資助管理中的運用——以廣西某高校為例[J].人力資源管理，2017 （5）：159-161.

[2]蔣洪，顧敏，袁建華.因子分析法在高職院校學(xué)生資助績效工作成效評價中的應(yīng)用[J].科教導(dǎo)刊，2016 （5x）：162-163.

[3]萬蕓，葉兆青，于婷.動態(tài)激勵評價法在增強高校資助體系的德育功能中的運用[J].教育：文摘版，2016 （11）：00006-00006.

[4]王德，陳志堅，董曉虹.績效評價在高校專項資金管理中的應(yīng)用研究[J].金融經(jīng)濟：理論版，2016 （8）：20-22.