田莉

摘要：為了適應公共財政管理的需要，滿足現(xiàn)行部門預算管理，財政部2015年以來相繼出臺了6項政府具體會計準則，以及固定資產(chǎn)準則應用指南。其中《政府會計準則第3號----固定資產(chǎn)》及固定資產(chǎn)準則應用指南，基于新政府會計準則背景下，使得事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)管理的方式也將發(fā)生明顯轉變?；诖?，文章將新政府會計制度作為主要研究背景，重點闡述事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理內容，希望有所幫助。

關鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;研究

現(xiàn)階段，為更好地落實政府會計改革政策，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活質量水平，最關鍵的就是要深化改革國內不同領域事業(yè)單位的會計準則機制。也就是說，我國事業(yè)單位已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維轉變成市場經(jīng)濟思維模式。在此背景下，也實現(xiàn)了政府在新會計準則基礎上的有效嘗試。而在細節(jié)方面，則融合了國內與國外的現(xiàn)代政策與經(jīng)驗，系統(tǒng)化地驗證了權責發(fā)生制。由此可見，基于新政府會計制度深入研究并分析固定資產(chǎn)管理的相關內容具有一定的現(xiàn)實意義。

一、新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內容變化闡釋

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義方面的變化

將原《事業(yè)單位會計準則》對固定資產(chǎn)描述為“事業(yè)單位持有并使用”改為“政府會計主體為滿足自身的業(yè)務活動需要而控制的”，著重突出了“控制”二字，在某種意義上可以說更加明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認范圍，更加明確了會計主體的使用權利與管理責任。另外這“控制”二字在權責發(fā)生制下，有助于判斷相關設備資產(chǎn)的經(jīng)濟利益流入情況，有助于新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理。

（二）固定資產(chǎn)折舊范圍與辦法方面的變化

在原《事業(yè)單位會計準則》中雖然也明確要求對固定資產(chǎn)進行折舊，但沒有對固定資產(chǎn)折舊范圍作出明確的相應規(guī)定，因而在實際工作中折舊計提范圍并不全面。同時原《事業(yè)單位會計準則》下的固定資產(chǎn)折舊大多采用虛提折舊方法，這種收付實現(xiàn)制下的虛提折舊沒有有效地在固定資產(chǎn)成本核算管理起到相應的作用。而權責發(fā)生制下的新政府會計準則明確了固定資產(chǎn)的折舊范圍和使用年限，并對折舊作出了統(tǒng)一規(guī)范要求，一方面使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理真正做到有章可循，使固定資產(chǎn)的核算能夠真實反映固定資產(chǎn)的實時價值，另一方面提高了政府在國有資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新性、可比性、規(guī)范性，有利于提高國有資產(chǎn)管理的效率與效益。

（三）對固定資產(chǎn)管理要求方面的變化

新政府會計準則的實施，一方面使廣大事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息得到了真實的反映，另一方面能夠有力督促事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的責任感。并且在2017年1月財政部頒布并實施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高要求，它要求行政事業(yè)單位資產(chǎn)在日常管理的基礎上編制年度的國有資產(chǎn)使用情況報告，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況進行匯總、分析、上報，這也提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要求與管理要求。

二、新政府會計制度下完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效路徑

（一）做好財會人員的新政府會計制度的全面全員培訓

政府會計準則與制度于2019年全面實施，代表了我國政府會計將全面落實權責發(fā)生制與政府綜合財務報告，并在財務系統(tǒng)的預算會計核算以及財務會計核算中同時采取收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制，進而出具政府財務報告與決算報告。在這種情況下，對于事業(yè)單位內部財務工作人員提出了較大的挑戰(zhàn)。因其對收付實現(xiàn)制的應用成為習慣，在接受權責發(fā)生制會計方面存在一定的難度。另外，要想全面推進政府會計準則，還應當積極組織并開展相關性培訓。需重視省會城市的重要性，盡量保證各省都創(chuàng)建會計專業(yè)培訓機制，明確規(guī)范化且完整的培訓規(guī)劃，盡可能采取短訓的方式，每月組織地方會計工作人員參與培訓，為政府會計制度的基層落實培養(yǎng)專業(yè)人才。

（二）不斷增強資產(chǎn)管理意識

在新政府會計制度推行的背景下，固定資產(chǎn)管理意識的增強十分關鍵。一般情況下，可以選擇以下三方面措施：首先，固定資產(chǎn)管理思想的強化。在領導績效考核機制中合理融入固定資產(chǎn)運行效率的相關內容，高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理責任機制，對各部門責任人的責任加以確定，保證固定資產(chǎn)管理責任落實到人，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作開展提供必要保障。其次，固定資產(chǎn)責任崗位制度的構建。對固定資產(chǎn)的引入、使用以及維護保養(yǎng)等環(huán)節(jié)崗位責任加以確定，在實踐過程中嚴格遵守政府部門的采購、驗收以及調撥等多種程序要求。最后，組建固定資產(chǎn)專業(yè)評估小組，并在采購與報廢固定資產(chǎn)方面，針對資產(chǎn)價值實施專業(yè)化核實。

（三）促進資源共享以強化固定資產(chǎn)使用率

由于固定資產(chǎn)的使用率始終不高，所以作為資產(chǎn)管理工作人員應當深入分析原因所在。若因固定資產(chǎn)性能不符，那么固定資產(chǎn)使用者需要在預算申請之前，科學開展可行性的論證。若某項目對部分資產(chǎn)使用后，資產(chǎn)不再具有使用價值，則要構建科學化固定資產(chǎn)調劑調配體系，對共享模式與整合模式加以探索，以保證固定資產(chǎn)的使用率得以提升。可以借助儀器設備的共享服務平臺，向其他的事業(yè)單位共享閑置的固定資產(chǎn)。

（四）構建完善的固定資產(chǎn)內控機制

在內部控制工作中，涵蓋了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各方面內容，通過固定資產(chǎn)內部控制力度的強化，能夠確保固定資產(chǎn)的采購、驗收、使用以及保養(yǎng)維護等環(huán)節(jié)都得到科學化管控，不斷增強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作開展提供必要的保障。

首先，要實現(xiàn)固定資產(chǎn)組織機構的全面優(yōu)化。對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，在管理方面應始終遵循統(tǒng)一領導與歸口管理等基本原則，創(chuàng)建資產(chǎn)使用部門、歸口管理部門，安排資產(chǎn)管理工作人員與資產(chǎn)使用人員，共同組建固定資產(chǎn)管理體系。在財務中有效分離資產(chǎn)管理的職責，科學合理地采取固定資產(chǎn)管理方法。作為資產(chǎn)管理工作人員，主要的職責就是積極開展資產(chǎn)使用單位內部資產(chǎn)管理工作，保障各固定資產(chǎn)都有使用人，且各使用人都應承擔自身的職責，對所使用的固定資產(chǎn)加以保護。其次，固定資產(chǎn)業(yè)務記錄的規(guī)范化。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展的過程中，應定期針對固定資產(chǎn)的臺賬、實物、明細賬等實施賬賬核對與賬實核對。再次，完善固定資產(chǎn)內部控制體系。要在固定資產(chǎn)管理工作開展的過程中，嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務記錄、處置權限和程序、具體采購方式、處置范圍、監(jiān)督管理等制度。最后，強化固定資產(chǎn)內部檢查與審計監(jiān)督力度。事業(yè)單位要高度重視內部監(jiān)察以及內部審計監(jiān)督的力度，積極開展內部控制監(jiān)督與檢查工作，嚴格貫徹落實可行性論證、財產(chǎn)清查以及公開招標等環(huán)節(jié)工作。

（五）完善固定資產(chǎn)管理模式

在新政府會計制度背景下，要對固定資產(chǎn)的購置、使用、維護以及最終處置等多個環(huán)節(jié)崗位職責加以確定，始終遵循具體的固定資產(chǎn)管理程序。與此同時，要對事業(yè)單位內部固定資產(chǎn)管理責任體系加以確定，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。在此基礎上，事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作方面，還應當組建專業(yè)固定資產(chǎn)評估小組，嚴格審核以及購置和報廢的固定資產(chǎn)。

三、結束語

綜上所述，在新形勢背景下，會計準則的高效性是推動事業(yè)單位全面可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在新政府會計制度的貫徹與落實基礎上，固定資產(chǎn)折舊實現(xiàn)了會計計量的革新發(fā)展，且會計主體核算的方式得到調整，特別是固定資產(chǎn)核算年限的界定調整，所以使得事業(yè)單位會計工作人員面臨嚴峻的工作挑戰(zhàn)。然而，在這一環(huán)境下，事業(yè)單位會計工作人員的標準也應當全面提升。也就是說，在新政府會計準則背景下，事業(yè)單位會計工作人員的專業(yè)素質水平能夠不斷提高，促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效率的改善。

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