李浩洲 許雪蔓

摘要：現(xiàn)階段，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)水土保持的要求越來(lái)越高。隨著水土保持綜合治理進(jìn)度加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展等對(duì)水土保持監(jiān)督管理有了新的要求。分析了水土保持工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了麥積區(qū)水土保持工作的發(fā)展對(duì)策，以期為基層的水土保持工作提供參考。

關(guān)鍵詞：基層;水土保持;發(fā)展對(duì)策

引言

基層水土保持位于水土保持工作的最前沿，搞好基層水土保持是做好水土保持工作的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在新時(shí)代水土保持生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，國(guó)家對(duì)水土保持工作提出了新的要求。基于此，我們就如何做好基層水土保持工作進(jìn)行了研究，旨在為強(qiáng)化基層水土保持工作提供參考。

1開(kāi)展基層水土保持工作的必要性

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)汀縣調(diào)研時(shí)提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出走新型城鎮(zhèn)化的道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，中央要求堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)基層都在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，但與此同時(shí)也造成了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，限制了基層區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)基層水土保持工作，大力改善生態(tài)環(huán)境，可使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2基層水土保持工作存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段水土保持工作中存在的問(wèn)題水土保持的主要目的就是對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行治理分析。但在實(shí)際的工作過(guò)程中，工作人員往往僅利用單一的技術(shù)進(jìn)行治理，很少對(duì)3種技術(shù)同時(shí)運(yùn)用，使得水土保持措施的綜合效益較低，達(dá)不到預(yù)期效果。造成上述現(xiàn)象的主要原因是工作人員不能及時(shí)地對(duì)水土保持措施進(jìn)行優(yōu)化配置。目前，人們對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)還僅僅是植樹(shù)造林、修建水庫(kù)等，而對(duì)修建的方式并不了解。也正是因此，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員在實(shí)際工作的過(guò)程中單純依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工操作，施工的技術(shù)比較落后，使得水土保持措施不能夠符合環(huán)境的需求，進(jìn)而導(dǎo)致水土保持建設(shè)過(guò)程存在較大的隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)水土保持措施的優(yōu)化配置，能夠?qū)⑺帘３值膬?yōu)勢(shì)與作用最大化地發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而加快水土流失治理的效率，提高水土保持工作的質(zhì)量，促進(jìn)水土保持工程的穩(wěn)定發(fā)展。

3基層水土保持工作的發(fā)展對(duì)策

3.1構(gòu)建小型水庫(kù)

作為一種有效的水土流失治理方法，施工方法控制人員可通過(guò)建立小型水庫(kù)，如小塘壩設(shè)置于各個(gè)地區(qū)，以最大限度地規(guī)避水土流失問(wèn)題出現(xiàn)。該小型水庫(kù)的建立，不僅能夠攔截坡地徑流，還能保護(hù)地下潛在水流的活動(dòng)影響。此外，該施工方法的運(yùn)用，還能規(guī)避水土流失自然災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)而降低水土流失所帶來(lái)的損失影響。值得注意的是，小型水庫(kù)的建立還可提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)田的灌溉效果，進(jìn)而使水土工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。

3.2植樹(shù)造林

植樹(shù)造林是在水土保持工程中的常用措施，在使用中既可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，又可以提高對(duì)水土資源的合理利用，具有提高生態(tài)效益的作用。在植樹(shù)造林工程時(shí)可以用種草植樹(shù)等方式，來(lái)提高植被的覆蓋率和土地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)水土平衡。而在這一過(guò)程中使用的具體措施有種草、造林，以及封山育林、育草。同時(shí)，在施工的過(guò)程中，還應(yīng)掌握好種植地區(qū)的地質(zhì)和水土狀況等，根據(jù)調(diào)查狀況，遵循水土保持生態(tài)工程的原則，選用適合的重視品種進(jìn)行種植，這樣不僅可以提高植被的成活率，減少工程資金成本的浪費(fèi)，而且還有助于加強(qiáng)植樹(shù)造林效果，進(jìn)一步提高種植效益和生態(tài)效益。

3.3強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理

加強(qiáng)國(guó)策教育宣傳，全面提高全區(qū)民眾水土保持法律意識(shí);進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。完善區(qū)級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度，明確執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容和頻次，定期開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查、執(zhí)法與處罰，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，有效遏制人為水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，督促其按照水土保持方案的要求及時(shí)落實(shí)防護(hù)措施，加大對(duì)水土保持違法案件的查處，努力提高全區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率和實(shí)施率。同時(shí)，為了更進(jìn)一步落實(shí)水土保持監(jiān)督檢查制度和強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作，還需要加強(qiáng)水土保持與發(fā)改、工信、國(guó)土資源、環(huán)保、交通等部門(mén)間的合作，嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)對(duì)水土保持違法案件的監(jiān)督和處罰。

3.4保障基層工作經(jīng)費(fèi)

各項(xiàng)工作的開(kāi)展離不開(kāi)人員和經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)，基層水土保持工作同樣需要經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全靠縣財(cái)政也不現(xiàn)實(shí)，需要各方面投入。一是縣級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)向基層水土保持傾斜，盡可能增加辦公經(jīng)費(fèi)，確保正常開(kāi)展水土保持各項(xiàng)工作。二是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)返還作補(bǔ)充。特別是由省、市征收的大項(xiàng)目的水土保持規(guī)費(fèi)，須按一定比例用于縣鄉(xiāng)級(jí)的后續(xù)監(jiān)管。三是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。治理經(jīng)費(fèi)每年都有專項(xiàng)資金下達(dá)，而預(yù)防監(jiān)督方面上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金偏少，建議上級(jí)建立監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)下達(dá)常規(guī)渠道，確?；鶎铀帘３直O(jiān)督管理工作落實(shí)到位。

3.5提高施工管理措施應(yīng)用水平

（1）由于水土保持措施施工技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，會(huì)對(duì)施工內(nèi)容的順利進(jìn)行帶來(lái)直接影響，因此，相關(guān)人員應(yīng)將加大施工措施多樣化的研究力度。即包含施工技術(shù)人員與質(zhì)量監(jiān)督管理按人員的知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)。此過(guò)程，由于所處的市場(chǎng)環(huán)境不斷多元化，因此，相關(guān)人員應(yīng)針對(duì)措施方法的更新?lián)Q代情況進(jìn)行及時(shí)的技能培養(yǎng)，以使新型技術(shù)的運(yùn)用盡快實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)。如此，水土保持工程的施工建設(shè)人員整體業(yè)務(wù)水平就能得到大幅提升，進(jìn)而滿足不同環(huán)境對(duì)水土保持措施運(yùn)用的需求。（2）強(qiáng)化施工機(jī)械設(shè)施的建設(shè)效果，為解決機(jī)械設(shè)施應(yīng)用的較為落后問(wèn)題，施工技術(shù)人員應(yīng)采用相應(yīng)的措施方法來(lái)保證水土保持施工建設(shè)的質(zhì)量效率。具體來(lái)說(shuō)，就是引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，以對(duì)施工完成的水土保持施工內(nèi)向進(jìn)行檢測(cè)與質(zhì)量效果控制。對(duì)于存在問(wèn)題的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)予以相應(yīng)的施工質(zhì)量控制，進(jìn)而保證整個(gè)水土保持工程的施工建設(shè)質(zhì)量。此過(guò)程，相關(guān)建設(shè)者因保證了工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的可靠性，所以，為水土保持施工現(xiàn)場(chǎng)提供了充足且滿足實(shí)際施工需求的施工設(shè)施。值得注意的是，施工技術(shù)人員還應(yīng)做好施工設(shè)備的日常管理與維修處理工作，進(jìn)而為工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行提供準(zhǔn)確的質(zhì)量管理技術(shù)條件。

結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化基層水土保持工作涉及體制機(jī)制的不斷完善和改進(jìn)，涉及國(guó)家水土保持資金投資意向和使用，涉及各方的重視程度，需要長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持和不懈努力并在實(shí)際工作中不斷完善和積累經(jīng)驗(yàn)才能取得實(shí)效，必須引起各級(jí)黨政的高度重視。

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[4]陳占嶺，楊洪濤，郭靈敏.小流域水土保持綜合治理措施及配置[J].河南水利與南水北調(diào)，2017，（8）.

（作者單位：1.麟游縣九成宮鎮(zhèn)水務(wù)管理站;2.麟游縣水土保持工作站）