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摘要：人才項(xiàng)目是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。本文通過對(duì)我國(guó)各種人才項(xiàng)目的財(cái)政支持政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，從項(xiàng)目設(shè)置、資金支持和項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn)等環(huán)節(jié)分析人才項(xiàng)目存在的主要問題，并在分析基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)我國(guó)人才項(xiàng)目財(cái)政支持政策的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人才項(xiàng)目;財(cái)政政策;存在問題;對(duì)策建議

一、引言

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。而各類人才工程、項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱人才項(xiàng)目）是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）頒布以來，財(cái)政不斷加大人才投入力度，支持開展了大量人才培養(yǎng)、吸引、使用等各方面的人才項(xiàng)目，促進(jìn)了人才事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、我國(guó)人才項(xiàng)目財(cái)政支持簡(jiǎn)況

近年來，特別是2011年《人才發(fā)展規(guī)劃》提出的12項(xiàng)重大人才工程全面實(shí)施以來，國(guó)家、部委、省市縣分別出臺(tái)了種類和形式多樣的人才項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)市啟動(dòng)實(shí)施人才項(xiàng)目307項(xiàng)，地市啟動(dòng)實(shí)施2380多項(xiàng)。[1]除國(guó)家部署的12項(xiàng)重大人才工程以外，中央層面各部門還設(shè)立了大量人才項(xiàng)目，如：中組部“西部之光訪問學(xué)者”、人力資源和社會(huì)保障部“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”、財(cái)政部“會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才”等。各地區(qū)也設(shè)立了大量人才項(xiàng)目，如：北京“海外人才聚集工程”、廣東“珠江學(xué)者計(jì)劃”、廣西“八桂學(xué)者人才計(jì)劃”等。

各種人才項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了人才事業(yè)的發(fā)展。自千人計(jì)劃和萬人計(jì)劃實(shí)施以來，累計(jì)引進(jìn)、培養(yǎng)、支持9500余名海內(nèi)外高層次人才。[1]2015年度全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作專業(yè)人才資源總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2010年分別增長(zhǎng)4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%。[2]

三、人才項(xiàng)目財(cái)政支持政策性質(zhì)

根據(jù)人才項(xiàng)目的不同，財(cái)政支持措施大致可以分為以下幾種類型：

一是帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，這類政策主要通過給予一次性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才。如，中央財(cái)政對(duì)千人計(jì)劃入選者每人給予100萬元的補(bǔ)助;中科院對(duì)百人計(jì)劃入選者每人給予200萬元的資助;成都人才計(jì)劃、重慶百名海外高層次人才聚集計(jì)劃等均為入選者每人提供30-300萬不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是帶有資助性質(zhì)，這類政策通過安排科研、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等專項(xiàng)資金以支持人才發(fā)展。如，國(guó)家自然科學(xué)基金委杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目，對(duì)入選者最高給予400萬元科研經(jīng)費(fèi)支持;福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃，對(duì)入選的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予300-500萬元人民幣的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

三是帶有補(bǔ)助性質(zhì)，通過按期給予一定資金，保障入選者工作和生活需求。如，中組部實(shí)施的選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃、人力資源社會(huì)保障部實(shí)施的“三支一扶”計(jì)劃（支農(nóng)、支教、支醫(yī)，扶貧），中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資，為入選者發(fā)放生活補(bǔ)貼，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

四是科研條件、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等其他方面支持。如，科技部實(shí)施的創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃對(duì)科學(xué)家工作室采取“一事一議、”按需支持的方式，給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

四、人才項(xiàng)目財(cái)政支持政策存在的問題

由于人才項(xiàng)目組織實(shí)施部門多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、資金績(jī)效評(píng)估難等原因，人才項(xiàng)目財(cái)政支持政策上存在一些問題。

（一）人才項(xiàng)目財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)尚未形成體系，財(cái)政投入力度混亂

從人才項(xiàng)目層次角度看，國(guó)家、部委和地方層級(jí)共同構(gòu)成了人才項(xiàng)目的總體框架，不同層級(jí)的人才項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。然而，“青年拔尖人才支持計(jì)劃”是國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目，對(duì)自然科學(xué)領(lǐng)域入選者的平均資助標(biāo)準(zhǔn)是180萬元，而中科院“百人計(jì)劃”給予入選者每人200萬元的資助，國(guó)家自然科學(xué)基金委“杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目”，對(duì)入選者的支持標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)400萬元。不同層次人才項(xiàng)目財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，在一定程度上模糊了國(guó)家級(jí)—部委級(jí)—地方級(jí)人才項(xiàng)目的區(qū)別，削弱了國(guó)家級(jí)重大人才工程的統(tǒng)領(lǐng)地位。

（三）地區(qū)間財(cái)政支持措施不平衡，加劇了人才無序競(jìng)爭(zhēng)

目前，高層次人才從中西部地區(qū)向東部沿海流動(dòng)明顯，特別是地區(qū)間高校人才資源差距進(jìn)一步拉大。一些地區(qū)和高校為吸引高層次人才，通過人才項(xiàng)目給特定人才的年薪從30萬到500萬不等，甚至提供住房戶口、子女入學(xué)、配偶隨調(diào)等優(yōu)惠政策。但是，受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素影響，中西部地區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才等人才缺乏，而且東中西部在財(cái)力上還有差距，地區(qū)間人才項(xiàng)目財(cái)政支持措施和力度不平衡，不利于引導(dǎo)人才合理流動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）人才項(xiàng)目預(yù)算管理模式有待改進(jìn)

當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算采用以投入為導(dǎo)向的預(yù)算模式，并非以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算模式，因此現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算制度更多的著眼于資金的投入和預(yù)算的執(zhí)行是否嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，從而降低了資金利用的靈活度。由于人才進(jìn)行的科研活動(dòng)、管理活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)都具有較大的不確定性，以投入為導(dǎo)向的預(yù)算模式，無法滿足靈活支出的要求。同時(shí)，由于預(yù)算缺少結(jié)果導(dǎo)向，忽視項(xiàng)目資金利用所帶來的價(jià)值和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，造成了財(cái)政部門對(duì)于人才項(xiàng)目計(jì)劃績(jī)效考核的缺失，進(jìn)而造成項(xiàng)目申請(qǐng)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為——盡可能多地申請(qǐng)項(xiàng)目資助以實(shí)現(xiàn)“預(yù)算”規(guī)模最大哈，降低了資金的使用效率。

五、完善人才項(xiàng)目財(cái)政支持政策的對(duì)策建議

人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分。要調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益，就要發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善管理政策，切實(shí)做好人才項(xiàng)目的財(cái)政支持工作。

（一）構(gòu)建合理的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

針對(duì)不同類型人才，構(gòu)建不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體制機(jī)制構(gòu)建，培育合格的人才市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)。在一些政府主導(dǎo)的、與市場(chǎng)聯(lián)系比較密切的人才項(xiàng)目評(píng)選過程中，一方面體現(xiàn)政府的人才發(fā)展導(dǎo)向，另一方面借鑒市場(chǎng)對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，肯定市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用。探索解決人力資本的貢獻(xiàn)定價(jià)的問題，讓人才獲得合理的激勵(lì)。財(cái)政部門要鼓勵(lì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，如期權(quán)激勵(lì)、人才持股計(jì)劃、稅收優(yōu)惠等。

（二）實(shí)施地區(qū)差異化的人才項(xiàng)目財(cái)政投入政策

我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，人才發(fā)展水平和人才需求方面差異也很大。東部地區(qū)人才發(fā)展水平較高，人才項(xiàng)目的財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)放在吸引海外高層次人才、立足本土培養(yǎng)高層次人才、鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及建立完善的人才流動(dòng)體制等方面，而中西部地區(qū)人才發(fā)展水平相對(duì)落后，人才項(xiàng)目的財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)放在增加人力資源存量、吸引并留住高水平人才等。中央財(cái)政在對(duì)地方補(bǔ)助時(shí)，也要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，將財(cái)政資金更多的投向中西部地區(qū)。

（三）建立人才項(xiàng)目財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系

參考科技計(jì)劃項(xiàng)目管理平臺(tái)，建議由中組部牽頭建立統(tǒng)一的人才項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。借助人才項(xiàng)目信息管理平臺(tái)對(duì)各類人才項(xiàng)目進(jìn)行分層次分類，做好人才項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，合理調(diào)整人才項(xiàng)目布局。財(cái)政部門根據(jù)人才項(xiàng)目的層次和類別，兼顧人才工作需要和財(cái)力可能，因時(shí)因地分別制定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理規(guī)范各類人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度，并做好各類人才項(xiàng)目預(yù)算保障。

（四）加強(qiáng)人才項(xiàng)目預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

各人才項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)明確資金來源、項(xiàng)目資金上限以及支出渠道。同時(shí)要有明確具體的資金使用方案，方便在執(zhí)行過程中對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)人才項(xiàng)目的績(jī)效考核，適時(shí)對(duì)有關(guān)人才項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行清理，提高財(cái)政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅宇凡，崔靜，朱基釵. 天下英才 ?圓復(fù)興之夢(mèng)——黨的十八大以來人才工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí).華社電，2017年9月15日.

[2]李亞杰，盛若蔚.春信迢遞花不斷——寫在二〇一二年全國(guó)人才工作開局之際人民日?qǐng)?bào)，2012年02月29日.