楊蕓

[摘 要]隨著電子商務(wù)的發(fā)展和跨境網(wǎng)購(gòu)需求的興起，跨境電商作為一種全新的互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)的新貿(mào)易模式對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)生了極大的沖擊。跨境電子商務(wù)交易需要同時(shí)滿足國(guó)際貿(mào)易需求和國(guó)際電子商務(wù)方面的監(jiān)管，因此必須依靠政府及時(shí)出臺(tái)配套政策法規(guī)，規(guī)范跨境貿(mào)易電子商務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢、外匯、稅收等各部門間的工作機(jī)制。杭州，借助阿里巴巴電商創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，是國(guó)家領(lǐng)先的電子商務(wù)示范城市，首批跨境電商試點(diǎn)城市之一，更被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)。主要分析2015—2018近四年國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策對(duì)杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來的變化和影響。

[關(guān)鍵詞]跨境貿(mào)易電子商務(wù);政策;杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜試區(qū);影響

[中圖分類號(hào)]F746.18

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）11-0070-03

Abstract： With the development of e-commerce and the rise of cross-border online shopping demand， cross-border e-commerce as a new trading model of Internet and foreign trade has had a great impact on traditional foreign trade model. Cross-border e-commerce transactions need to meet both international trade demands and international e-commerce supervision， so we must rely on the government to promulgated policies and regulations， standardize cross-border trade e-commerce market operation， coordination of customs， commodity inspection， foreign exchange， taxation and other departments between the working mechanisms. Hangzhou， with the help of Alibaba e-commerce business environment， is the countrys leading e-commerce model city， one of the first cross-border e-commerce pilot cities， also the State Council executive meeting decided to promote the Hangzhou experience nationwide. This paper mainly analyzes the impacts of the national cross-border trade e-commerce policy on the development of Hangzhou cross-border trade e-commerce comprehensive pilot area among the past four years between the years 2015 to 2019.

Keywords： Cross-Border E-commerce， Policy， Hangzhou Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Area， Impact

一、跨境電商大環(huán)境

跨境電商，作為一種全新的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新貿(mào)易模式對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心的預(yù)測(cè)，中國(guó)內(nèi)地海淘族人數(shù)由2014年的1800萬人，將增加到2018年的3560萬人。通過海淘交易的規(guī)模由2014年的1500億元人民幣上升到2018年的10000億元。艾瑞預(yù)測(cè)，在全球電商快速發(fā)展和中國(guó)電商全球化的大趨勢(shì)下，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模將持續(xù)高速發(fā)展，電子商務(wù)在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重將會(huì)越來越大[1]。特別是近幾年，國(guó)家不斷頒布跨境電商新政策，政府非常重視跨境電子商務(wù)的發(fā)展，在不同城市成立跨境電商新試點(diǎn)，實(shí)行先試先行的政策。截至2015年底，除了第一批跨境電商試點(diǎn)城市上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市之外，廣州、深圳前海以及青島也相繼獲批了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。2016年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。截至目前，我國(guó)有12個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，分別是天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市。另外還有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)中心的寧波和杭州，寧波對(duì)比杭州最大的優(yōu)勢(shì)就是有大型國(guó)際深水港口以及堅(jiān)實(shí)的外貿(mào)環(huán)境，而杭州在這方面是弱勢(shì)項(xiàng)，不過杭州的最大優(yōu)勢(shì)就是電商企業(yè)，相比之前提及的幾個(gè)城市，杭州既沒有港口優(yōu)勢(shì)，也沒有強(qiáng)大的國(guó)際航空貨運(yùn)吞吐量，但依靠天貓國(guó)際和網(wǎng)易考拉這樣的大平臺(tái)，杭州的進(jìn)口電商申報(bào)量很快就躋身前列。因此，對(duì)于杭州的跨境電商試點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)不在于區(qū)位，而在于電商企業(yè)，只要服務(wù)好了這些企業(yè)，杭州的跨境電商將領(lǐng)先于企業(yè)城市[2]。通過各個(gè)試點(diǎn)城市，可以看出到2015年底，全國(guó)跨境電子商務(wù)還處于探索階段，《國(guó)內(nèi)跨境電商前景探析》中提到跨境電商合法地位的不確定性正是其發(fā)展的最大障礙，從此道出了國(guó)家對(duì)跨境電商這個(gè)新事物還處在相對(duì)保守的一個(gè)狀態(tài)，政策為完全明朗化[3]。杭州作為最先發(fā)展的試點(diǎn)城市，各地大力積極推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，因此本文主要以杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園綜試區(qū)跨境電商發(fā)展和政策作為主要研究目標(biāo)。

二、杭州跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)園瓶頸問題

依據(jù)杭州下沙綜合試驗(yàn)區(qū)跨貿(mào)辦提供的資料，杭州下沙跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園到2015年底就有海外電商158家，電商服務(wù)企業(yè)25家，垂直電商18家。調(diào)研選取各方面有代表性的企業(yè)共20家，這些企業(yè)都是最近在跨境電商方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，例如平臺(tái)電商天貓國(guó)際，蘇寧云商，網(wǎng)易考拉網(wǎng)，垂直電商企業(yè)銀泰網(wǎng)，以及電商服務(wù)企業(yè)，和達(dá)物流，費(fèi)舍爾物流科技集團(tuán)，網(wǎng)倉(cāng)科技，心怡倉(cāng)儲(chǔ)等。平臺(tái)電商最有代表性的是天貓國(guó)際，天貓國(guó)際是阿里巴巴集團(tuán)旗下的跨境進(jìn)口B2C平臺(tái)，致力于把海外優(yōu)質(zhì)商品更方便快捷地帶給中國(guó)消費(fèi)者。[4]天貓國(guó)際于2014年2月19日正式上線，目前擁有來自美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)商家和產(chǎn)品，如來自中國(guó)香港的第二大化妝品集團(tuán)卓悅集團(tuán)，來自美國(guó)的全球最大保健品集團(tuán)NBTY，英國(guó)知名有機(jī)化妝品品牌NYR，新西蘭最大超市品牌Countdown等。天貓國(guó)際秉承100% 海外正品，100% 海外直郵，100%海外商家，致力于為中國(guó)消費(fèi)者提供更好的海外購(gòu)物體驗(yàn)。目前天貓國(guó)際主要采取受邀招商形式，邀請(qǐng)海外商家直接入駐，物流由菜鳥物流負(fù)責(zé)，支付采取支付寶推動(dòng)第三方支付數(shù)據(jù)。

垂直電商方面最具代表性的是中外運(yùn)的sunny淘和銀泰集團(tuán)的銀泰網(wǎng)，網(wǎng)易集團(tuán)的考拉網(wǎng)，這些網(wǎng)站都是在平臺(tái)上銷售自己在海外采購(gòu)的產(chǎn)品，主要不對(duì)外招商形式。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)有最前端的國(guó)外采購(gòu)、網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面以及保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)管理以及產(chǎn)業(yè)鏈最后段物流方面的工作。另外，跨境電商服務(wù)外包方面涉及到的領(lǐng)域比較廣泛，主要有物流、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代等。

杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園目前最缺少以及最有需求的是和電子口岸在技術(shù)上的對(duì)接人員。因這方面的人員一是要了解跨境貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)知識(shí)、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及政府的政策導(dǎo)向;另一方面要同時(shí)有專業(yè)的IT技術(shù)方面的知識(shí)，才能夠做好與電子口岸的專業(yè)技術(shù)對(duì)接，比如消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)需要上傳身份證件實(shí)名制購(gòu)買，對(duì)這一方面的安全維護(hù)以及大數(shù)據(jù)的安全性還有著較高的要求，另外電子口岸貫徹國(guó)家對(duì)跨境電商個(gè)人消費(fèi)用品的購(gòu)買量也有著限制，因此對(duì)消費(fèi)者的三單數(shù)據(jù)（購(gòu)物信息、支付信息數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)信息）也將全線信息化管理?？缇畴娚痰钠款i問題主要集中的政府各單位、例如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等各部門間的無縫對(duì)接。另外還有就是政策的明朗化，國(guó)家一直推行試點(diǎn)城市，本著先試先行政策，說明政策的不穩(wěn)定性將對(duì)從事跨境電商企業(yè)帶來一定的不可控性分險(xiǎn)。

三、杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的政策變化歷程

自2012年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外管局、財(cái)政部及稅務(wù)總局出臺(tái)了15份跨境電商相關(guān)政策文件，目的是用來鼓勵(lì)和規(guī)范跨境電商行業(yè)。在杭州綜試區(qū)得以批復(fù)以前，存在的主要問題是政策體制問題無法解決，商品碎片化問題嚴(yán)重，貿(mào)易主體和管理也較碎片化，使得監(jiān)管制度和企業(yè)發(fā)展之間存在很多的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，甚至不規(guī)范問題嚴(yán)重，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，根據(jù)浙江省政府印發(fā)綜試區(qū)《實(shí)施方案》，提出3-5年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)把綜試區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，線上單一窗口和線下綜合園區(qū)平臺(tái)相結(jié)合的方式，從而來改善企業(yè)和政府在銜接等方面的問題。

細(xì)數(shù)杭州這幾年的跨境電商政策發(fā)展歷程，2015年和2016年是發(fā)展較迅速和各種政策變化較快的兩年，在2015年，對(duì)杭州綜試區(qū)影響較大的事情分別是汪洋副總理考察杭州跨境電商并在此之后國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，浙江省政府印發(fā)綜試區(qū)《實(shí)施方案》，在此之后召開中國(guó)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，在大會(huì)中省長(zhǎng)李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要按照習(xí)總書記的要求，全力打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈，努力成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)的先行者、示范者和領(lǐng)跑者，推動(dòng)全省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此之后，杭州綜試區(qū)開展做大做強(qiáng)跨境電商B2B專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)上線經(jīng)營(yíng)，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、走訪、對(duì)接和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)上線經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)尋找訂單，提升生產(chǎn)鏈、貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈。截至2015年底，杭州綜試區(qū)僅通過阿里國(guó)際站平臺(tái)上線企業(yè)就超過3500家，超過1500家企業(yè)有線上交易實(shí)績(jī)。2015年7月，杭州綜試區(qū)又與中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新。從政策角度、企業(yè)立場(chǎng)和金融服務(wù)平臺(tái)著手，杭州在之后的幾個(gè)月，成立了臨安園區(qū)、跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)、蕭山園區(qū)、江干園區(qū)、富陽園區(qū)。不同園區(qū)的設(shè)立，代表了杭州經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的成熟，確定了一園多區(qū)、多點(diǎn)覆蓋的發(fā)展格局。另外，在2016年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國(guó)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣，特別是構(gòu)建六大體系和建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)，這些都充分肯定了杭州的政策和方法。

（一）六平臺(tái)的初步提出

通過各項(xiàng)研究探索，尤其是杭州為代表的綜試區(qū)，各地試點(diǎn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)面臨眾多挑戰(zhàn)，尤其是在物流配送、跨境支付、監(jiān)管服務(wù)、法律法規(guī)等方面還有很多問題需要改善。在孫艷艷《我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析》文章中也提出制約發(fā)展因素是物流的滯后，通關(guān)手續(xù)不夠簡(jiǎn)便，結(jié)匯不易，支付安全問題，退繳稅制度匾乏，部分跨境電商信用不足，專業(yè)人才缺失等因素，分別在國(guó)家層面、政府層面以及學(xué)校層面給出了不同的建議。[5]另外在葉純青《電商界的黑馬——跨境電商》中提到影響跨境電商的發(fā)展主要來自于物流的限制以及安全的限制，在競(jìng)爭(zhēng)中通過價(jià)格戰(zhàn)尋求發(fā)展，與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿(mào)企業(yè)也將利用跨境電商進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，而國(guó)家政策的扶持也有利于跨境電商市場(chǎng)整體迎來新的轉(zhuǎn)擇點(diǎn)。[6]隨著杭州試點(diǎn)的不斷探索，杭州綜試區(qū)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)”的基礎(chǔ)上，將解決很多制約問題，例如，在2016年初，將此瓶頸問題采取六大體系兩大平臺(tái)得以初步解決，特別是2016年1月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將杭州初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度向更大范圍推廣，這是對(duì)六大體系和兩大平臺(tái)的初步肯定，其中六大體系包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互通的信息共享體系，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息備案認(rèn)證，信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享共用，為信息流、資金流、貨物流的“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，從而提高公關(guān)效率;二是一站式的在線金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)和第三方電商平臺(tái)，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，其中杭州綜試區(qū)與中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、招商銀行、交通銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推進(jìn)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新;三是全程可驗(yàn)可測(cè)可控的智能物流體系，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立物流智能信息系統(tǒng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程的可驗(yàn)可測(cè)可控，其中順豐、京東以在杭州園區(qū)建設(shè)物流基地;四是電商信用體系，利用多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起信用管理的信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用認(rèn)證和評(píng)估;五是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供咨詢服務(wù);六是風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善等機(jī)制，防范非真實(shí)的貿(mào)易洗錢風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全的交易風(fēng)險(xiǎn)等[7]。

（二）兩平臺(tái)的初步提出

兩平臺(tái)是指建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，所謂單一窗口就是一個(gè)電子信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，目前主要包括B2C和B2C業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助，匯聚物流，金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電商打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈[7]。六體系兩平臺(tái)相輔相成，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，大數(shù)據(jù)手段便利了企業(yè)同時(shí)利好了監(jiān)管部門。通過六體系兩平臺(tái)的建設(shè)，做到了電子商務(wù)的三流，即資金流、信息流、貨物流的三流合一。

受到國(guó)家跨境電商政策不斷變化，雖然大量傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)大都開始向跨境電商方面轉(zhuǎn)型，但是大多還是處于觀望階段，跨境電商要像國(guó)內(nèi)電商成熟與穩(wěn)定還有很長(zhǎng)的路要走，跨境電商政策相較于前幾年也有很多的階段性成果，特別是六體系和兩平臺(tái)得到國(guó)務(wù)院的肯定和全國(guó)大范圍的推廣，但是未知的方面還有很多需要摸索。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 董博雯）