尹碧波

摘 要：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)總體布局、市場主體作用發(fā)揮、人口與消費結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和供求信息平臺等方面均存在出現(xiàn)供需錯配的風(fēng)險。為此，湖南省應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給側(cè)與需求側(cè)對接，提高市場需求導(dǎo)向，形成特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息平臺、順應(yīng)人口與消費結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條等方面著手，化解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需錯配風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 供需錯配 需求導(dǎo)向 產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議代表團(tuán)審議時指出，“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)……要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間?！憋@然，在習(xí)總書記的治國理政思路中，存在一個“重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)→推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級→做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革→實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的基本邏輯線索。鑒于此，湖南省要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以推進(jìn)供給側(cè)改革、淘汰落后產(chǎn)能為手段，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，以做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)為切入點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新興經(jīng)濟(jì)增長點。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，必須避免發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，因此，湖南省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要特別注意規(guī)避供需錯配問題，牢牢抓住市場導(dǎo)向的決定性作用，同時加強(qiáng)需求側(cè)下供給側(cè)政策引導(dǎo)，培育和帶動新消費和新業(yè)態(tài)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供給與需求的匹配程度，化解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入供需錯配陷阱的風(fēng)險，才能真正將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長的新動能和新經(jīng)濟(jì)增長點，并為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出更大的貢獻(xiàn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中供需錯配問題的原因及表現(xiàn)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體布局趨同，新的產(chǎn)能過剩已經(jīng)凸顯

根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由“十二五”的六個調(diào)整為“十三五”的五個。各省市為落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時也為應(yīng)對新常態(tài)下實體經(jīng)濟(jì)不景氣的局面，爭相上馬相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在全國范圍出現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局總體趨同的局面。根據(jù)中部六省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前六省都選擇了高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)也在各省規(guī)劃之中，只不過江西將之分解為節(jié)能環(huán)保和綠色食品產(chǎn)業(yè)，河南、湖北、山西將其稱之為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對于湖南而言，“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)6個中有5個與其他中部五省趨同或高度相似，且數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也與河南省相同。

總體布局趨同的同時，具體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨“要強(qiáng)不強(qiáng)”局面。以新能源裝備業(yè)為例，湖南省經(jīng)過近70年的發(fā)展，雖然已經(jīng)擁有中電48所、紅太陽光電、湘電風(fēng)能、三一重型能源裝備有限公司、中車株洲等龍頭企業(yè)，2016年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到560億元。但是，在2016年全球新能源企業(yè)500強(qiáng)的前50強(qiáng)中，湖南省沒有一家企業(yè)入選。在進(jìn)入500強(qiáng)榜單的193家中國企業(yè)中，我省也僅有2家入選，且排名靠后。

新興產(chǎn)業(yè)趨同且又要強(qiáng)不強(qiáng)，直接結(jié)果就是導(dǎo)致一旦出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，相關(guān)企業(yè)將面臨非常激烈的競爭。以風(fēng)電為例，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象已經(jīng)長期存在。2011-2017年，全國平均棄風(fēng)率分別為15%、17%、11%、8%、15%、17%和12%，2018年第1季度全國平均棄風(fēng)率為8.5%。2015年全國棄風(fēng)量超過300億千瓦時，2016年更是接近500億千瓦時，2017年雖略有好轉(zhuǎn)，但全國棄風(fēng)量仍然超過400億千瓦時。2018年一季度，棄風(fēng)量已然超過100億千瓦時。與之相對應(yīng)的，風(fēng)電價格呈持續(xù)下降趨勢，且價格下降快于成本下降。目前，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)價格延續(xù)2017年下跌趨勢，2018年一季度2.0MW風(fēng)電機(jī)組市場投標(biāo)均價下降至3300-3400元/kW，近一年累計降幅為13.3%，市場主流機(jī)型2.5MW的價格也已下降至3484元/kW，近一年累計降幅15%。

這種產(chǎn)能過剩，正是由于產(chǎn)業(yè)趨同引致的供需錯配所造成的“結(jié)構(gòu)性過?！薄Ｅe一反三，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在遭遇大量的地方性重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局趨同，長此以往，下一步極有可能重蹈風(fēng)電產(chǎn)能過剩的覆轍，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陷入畸形發(fā)展的泥淖。湖南省要在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有一席之地，必須有所取舍，發(fā)展具有自身特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供求配套能力不足，尚未形成供需良性互動

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)運行步入新常態(tài)下，“三期疊加”特定階段的必然選擇。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成對經(jīng)濟(jì)增長的真正推動力，必須依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增長動力和供求擴(kuò)散效應(yīng)。但是根據(jù)《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案》統(tǒng)計資料顯示，湖南省部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)供求擴(kuò)散效應(yīng)不足問題。

一是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵配件依賴進(jìn)口，后向需求缺乏有效供給。以軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)為例，由于本地配套企業(yè)供給能力不足，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主機(jī)企業(yè)主要依靠外地采購，同一類產(chǎn)業(yè)往往需要找3-4家配套企業(yè)來配套才能滿足對生產(chǎn)要素的需求。而在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵配件大多依賴于美國、德國、瑞典和日本的進(jìn)口，且70%以上的主機(jī)產(chǎn)品關(guān)鍵配件亦采購自省外。二是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前向供給缺乏有效的省內(nèi)需求，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。新型合金材料產(chǎn)業(yè)不僅省內(nèi)配套不足，與省內(nèi)的裝備制造、軌道交通以及其他前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的對接也嚴(yán)重不夠。三是部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品不足的結(jié)構(gòu)性失衡。湖南省的化工新材料產(chǎn)業(yè)就面臨這樣的局面。多數(shù)傳統(tǒng)石油和化工產(chǎn)品已由“整體數(shù)量短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性過?！保a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，相關(guān)企業(yè)開工負(fù)荷較低。而另一方面，高端專用化學(xué)品卻相對短缺，進(jìn)口依存度高。

（三）人口老齡化嚴(yán)重，缺乏生產(chǎn)和消費戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的適齡人口

2017年，湖南省16-59歲（含不滿60周歲）人口比重為62.10%，比上年下降0.58個百分點；60歲及以上人口比重為18.16%，比上年提高0.56個百分點，其中65歲及以上人口比重為12.28%。實際上，湖南自上世紀(jì)末以來，老年人口總量就不斷擴(kuò)大，占總?cè)丝诘谋戎刂鹉昱噬?。?yán)重的人口老齡化必將對湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。一是人口老齡化必然會有勞動力老齡化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般以高新技術(shù)為主要支撐，老年勞動力雖經(jīng)驗豐富，但接受新事物的能力低于青年勞動力，從而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程；二是人口老齡化必然導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)老齡化。作為消費者，老年人口的消費習(xí)慣、消費能力和收入水平，往往跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不相匹配，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求拉動也會不足，最終制約消費需求對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張能力；三是人口老齡化必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老齡化。人口老齡化導(dǎo)致老年人市場容量迅速擴(kuò)大，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來說，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老齡化，這就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇形成錯位，進(jìn)而導(dǎo)致供需錯配。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境仍需完善，市場供求信息平臺缺失

目前，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府部門主要側(cè)重于對技術(shù)創(chuàng)新突破及其產(chǎn)業(yè)化的投入和核心環(huán)節(jié)的政策支持。對于配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)籌考慮與安排。而且，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都為新興事物，往往缺乏專門的支持政策或出現(xiàn)支持政策與新興產(chǎn)業(yè)不配套、不適用的情況，管理體制也跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。具體表現(xiàn)在：一是市場化手段尚不健全，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策滯后。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融等相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策不健全，專門政策不完備或缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，要么相關(guān)政策缺乏實施細(xì)則，難以落地，要么政策之間缺乏協(xié)調(diào)性，可操作性小。以碳基材料產(chǎn)業(yè)為例，目前湖南的碳基材料檢測體系不完善，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化定級缺失，因而造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差，有產(chǎn)品需要的相關(guān)企業(yè)“不敢用”“不能用”現(xiàn)象普遍存在，從而產(chǎn)品需要沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品需求。二是市場供求信息平臺缺失，政策缺乏及時反饋調(diào)整機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性決定了產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢變化以及技術(shù)水平的變革創(chuàng)新速度而迅速變化，相應(yīng)的政策應(yīng)能及時進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展前、中、后及產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的供求信息反饋不及時，容易導(dǎo)致供需錯配。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在新能源領(lǐng)域，光伏市場行情好轉(zhuǎn)，但由于光伏生產(chǎn)已在此前被列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，行情變化以后，政策層面未能及時調(diào)整，導(dǎo)致這類企業(yè)出現(xiàn)供求矛盾。三是政府管理與市場機(jī)制作用邊界模糊。由于新興產(chǎn)業(yè)選擇邊界過寬，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義和管理范圍存在交叉，因而導(dǎo)致一系列的管理權(quán)限劃分模糊問題，進(jìn)而導(dǎo)致私人資本介入的實際困難。

二、關(guān)于湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化市場的供需雙側(cè)引導(dǎo)，形成湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色

一是要強(qiáng)調(diào)供需雙側(cè)引導(dǎo)，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府服務(wù)。供給側(cè)改革實質(zhì)上是面向需求側(cè)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，發(fā)展什么樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須面對市場需求，不僅要考慮本省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更要在綜合考慮全世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、市場容量以及已有的、潛在的競爭對手等情況后，選擇確立特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府政策要注重發(fā)揮市場的決定性作用和需求導(dǎo)向作用，明確政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)型角色。二是要提高科研創(chuàng)新與市場供求之間的聯(lián)系。建立“產(chǎn)、學(xué)、研、資、政、市”聯(lián)動機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、研發(fā)、資本、政府與市場之間形成良性支撐與循環(huán)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對市場需求，對接市場供給，學(xué)校科研與創(chuàng)新面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府與資本投資面對研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要健全湖南省的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)系，建立以企業(yè)為主科研機(jī)構(gòu)與高校為輔的研發(fā)模式。三是要加強(qiáng)全省及省內(nèi)各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的引導(dǎo)，主張分區(qū)域形成各自特色新興產(chǎn)業(yè)。全省及各地區(qū)應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展特點、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等形成各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局在國別間、省域間和省域內(nèi)趨同，人為造成新的供需錯配和產(chǎn)能過剩。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的實時更新機(jī)制

一是要構(gòu)建政府、企業(yè)和市場供求聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。要盡快統(tǒng)籌建設(shè)省政府牽頭的大數(shù)據(jù)中心，為新興產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品供求方面的數(shù)據(jù)下載、應(yīng)用等多項服務(wù)，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享來帶動整個數(shù)據(jù)資源的開放開發(fā)。同時，建設(shè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前的產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展過程中的市場行情觀測、發(fā)展后的消費者反饋分析及未來用戶需求預(yù)測等均需大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析作為依據(jù)，否則，面對日益擴(kuò)大的國內(nèi)外市場行情與日新月異的變化，湖南一省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是很難找準(zhǔn)市場定位的。建議整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、銷售、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、安全監(jiān)管等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集向相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會開放。三是要建立基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制。建立聯(lián)結(jié)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的實時數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)政策能夠根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實時情況作出正確的調(diào)整。

（三）完善頂層設(shè)計，增強(qiáng)人口對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

一是要充分研究全省、全國乃至世界人口結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)人口消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議政府設(shè)置長期研究項目，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，專門研究人口結(jié)構(gòu)，以作為調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)，從而培育和激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的消費熱點。以目前湖南省的人口結(jié)構(gòu)而言，湖南要著力構(gòu)建適合老年人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)等。