摘 要 檢察工作一體化通過提升工作的整體性和統(tǒng)一性，能夠使各項(xiàng)檢察職能最大限度的發(fā)揮作用。律師權(quán)利保障工作貫穿于刑事訴訟全過程，關(guān)乎檢察工作全局，應(yīng)當(dāng)遵循檢察工作一體化要求。本文擬從檢察一體化視野，通過內(nèi)部融合、外部協(xié)作，重新定位案件管理部門律師權(quán)利保障工作，以期達(dá)到充分保障律師依法行使訴訟權(quán)利的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 檢察一體化 律師權(quán)利保障 服務(wù) 監(jiān)督

作者簡介：潘曉清，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.359

當(dāng)前律師權(quán)利保障工作主要通過案件管理部門歸口負(fù)責(zé)律師接待和流程監(jiān)控工作來實(shí)現(xiàn)，但因缺乏一體化工作機(jī)制指引，使得律師接待與流程監(jiān)控職能相互獨(dú)立、缺乏融合，在保障律師權(quán)利方面的職能優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮?；诖耍P者試圖通過對當(dāng)前律師權(quán)利保障工作存在的主要問題和原因進(jìn)行分析，探索案件管理部門在檢察一體化視野下，進(jìn)一步完善律師權(quán)利保障工作的有效途徑。

一、當(dāng)前保障律師權(quán)利的主要途徑

（一）服務(wù)保障——律師接待

近年來，案件管理部門始終致力于為律師提供規(guī)范、高效、便捷服務(wù)。一是規(guī)范律師接待流程。進(jìn)一步細(xì)化律師身份審核、接待內(nèi)容登記、律師材料移送的流程設(shè)計，同時依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將接收的所有律師申請全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息留痕。二是抓好接待場所建設(shè)。通過配備專門的律師閱卷業(yè)務(wù)用房、配齊閱卷設(shè)施，為律師接待工作提供良好的硬件條件。三是擴(kuò)大信息化應(yīng)用。在保障律師閱卷權(quán)方面，通過開發(fā)應(yīng)用電子卷宗系統(tǒng)，有效縮短閱卷時間，提升服務(wù)效率。在保障律師知情權(quán)方面，通過開發(fā)應(yīng)用訴訟流程查詢系統(tǒng)，為律師及時掌握案件程序性信息提供便捷。

（二）監(jiān)督保障——流程監(jiān)控

現(xiàn)階段，流程監(jiān)控職能主要依托高檢院研發(fā)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過系統(tǒng)監(jiān)控與人工監(jiān)控相結(jié)合的方式對辦案程序進(jìn)行監(jiān)督。在律師權(quán)利保障方面，流程監(jiān)控員一旦發(fā)現(xiàn)承辦檢察官在涉及律師權(quán)利的辦案程序方面存在不合法、不規(guī)范、不及時、不完備的情況，通過及時向承辦檢察官進(jìn)行提示、預(yù)警，或要求及時糾正，有效規(guī)范司法行為、保障程序公正，從而實(shí)現(xiàn)對律師權(quán)利的間接保障。

二、當(dāng)前律師權(quán)利保障工作存在的主要問題

（一）存在重服務(wù)輕監(jiān)督的傾向

律師接待工作因服務(wù)對象的唯一性，工作力量集中、重心明確、重點(diǎn)突出。相較之下，流程監(jiān)控工作貫穿整個刑事訴訟流程，監(jiān)控對象涉及所有辦案環(huán)節(jié)，客觀上導(dǎo)致針對律師權(quán)利保障的監(jiān)控力量被分散和弱化。又因?yàn)槁蓭熃哟ぷ髟诒Ｕ下蓭煓?quán)利方面的作用直接、效果可視，而流程監(jiān)控對律師權(quán)利的保障是一種間接保障，效果遠(yuǎn)不如服務(wù)保障來的直接。因此，實(shí)踐中我們更傾向于從發(fā)揮服務(wù)職能的角度實(shí)現(xiàn)對律師權(quán)利的保障，而監(jiān)督職能存在弱化傾向。

（二）職能優(yōu)勢無法相互傳導(dǎo)

長期以來，律師接待工作與流程監(jiān)控工作通常被作為案件管理部門的兩項(xiàng)獨(dú)立工作來抓，分別設(shè)置專人負(fù)責(zé)，兩項(xiàng)工作鮮有交集，在缺乏部門內(nèi)部一體化工作機(jī)制的情況下，崗位優(yōu)勢無法相互傳導(dǎo)。一方面，律師接待崗負(fù)責(zé)所有的律師接待工作，具有全面掌握律師接待信息的優(yōu)勢，但受崗位特性的制約，律師接待崗僅負(fù)責(zé)對外服務(wù)工作，無法進(jìn)一步跟蹤律師提出的意見或申請的后續(xù)辦理情況，導(dǎo)致律師接待崗的信息優(yōu)勢無法向后傳導(dǎo)。另一方面，流程監(jiān)控最核心的職能作用就是實(shí)時跟蹤、監(jiān)督提出的意見或申請的后續(xù)辦理情況，但又因不掌握律師接待信息，導(dǎo)致監(jiān)控缺乏針對性和有效性。

（三）信息化水平制約了監(jiān)督職能的發(fā)揮

受當(dāng)前流程監(jiān)控的信息化水平制約，流程監(jiān)控尚無法完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動監(jiān)控，仍然需要以人工監(jiān)控為主。又因系統(tǒng)無法完全 實(shí)現(xiàn)對具體的訴訟環(huán)節(jié)、程序節(jié)點(diǎn)、以及具體事項(xiàng)進(jìn)行智能化篩選，使得人工監(jiān)控也只能停留在通過對個案的篩選，完成針對個案的全流程監(jiān)控。

（四）部門壁壘導(dǎo)致問題整改推動力不足

案件管理部門與辦案部門同是保障律師權(quán)利工作的義務(wù)主體。但由于律師接待工作由案件管理部門集中行使，導(dǎo)致辦案部門對保障律師權(quán)利的意識有所淡化，同時基于部門保護(hù)主義，對流程監(jiān)控提出的程序性問題，容易產(chǎn)生抵觸心理，整改的積極性不足。

三、從檢察一體化視野重新定位律師權(quán)利保障工作

（一）樹立內(nèi)部融合理念

內(nèi)部融合，強(qiáng)調(diào)部門內(nèi)部各崗位之間實(shí)現(xiàn)職能融合，做到信息互通、協(xié)作一致、互為依托，形成內(nèi)部合力。律師接待與流程監(jiān)控在保障律師權(quán)利方面，目標(biāo)一致，路徑不同：律師接待通過面對面提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)直接保障;流程監(jiān)控通過規(guī)范辦案程序?qū)崿F(xiàn)間接保障，兩者具有各自的獨(dú)立價值。通過職能融合，有利于形成“服務(wù)—監(jiān)督—服務(wù)”雙向作用的工作模式，提升檢察機(jī)關(guān)整體對外服務(wù)律師的水平。

（二）樹立外部協(xié)作理念

外部協(xié)作，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各部門之間構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、消除部門壁壘、形成部門合力。根據(jù)高檢院《刑事訴訟規(guī)則（試行）》第三十五條規(guī)定，案件管理部門歸口接收律師材料，但具體業(yè)務(wù)仍由辦案部門負(fù)責(zé)辦理。由此，辦案部門是保障律師權(quán)利工作當(dāng)然的義務(wù)主體。在保障律師權(quán)利的共同目標(biāo)下，案件管理部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作理念，強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、完善律師權(quán)利保障具體思考

（一）建立信息推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享

充分發(fā)揮律師接待崗歸口管理所有律師接待信息的優(yōu)勢，在律師接待崗、流程監(jiān)控崗之間建立信息推送機(jī)制。由律師接待崗將當(dāng)天的律師接待信息（要求聽取意見、申請閱卷、申請變更（解除）強(qiáng)制措施、申請收集（調(diào)?。┳C據(jù)、提供證據(jù)材料等）錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，同時建立臺帳，每日將臺帳信息推送給流程監(jiān)控崗，實(shí)現(xiàn)律師接待信息的共享。通過信息共享，流程監(jiān)控員只需要按照臺帳內(nèi)容逐一開展流程監(jiān)控，即可實(shí)現(xiàn)對涉及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的全部案件全覆蓋監(jiān)控，大幅度提高監(jiān)控的精準(zhǔn)度和效果。

（二）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，發(fā)揮防控優(yōu)勢

流程監(jiān)控崗在掌握律師申請信息后，及時開展監(jiān)控，對臨近期限節(jié)點(diǎn)仍未在統(tǒng)一系統(tǒng)中作出處理的情況，通過制發(fā)郵件的形式對承辦檢察官進(jìn)行提醒，有效發(fā)揮監(jiān)督、提示、防控作用。對經(jīng)過提醒仍未在法定期限內(nèi)作出處理或未按規(guī)定說明理由的情況，根據(jù)情節(jié)由輕到重程度不同，作出口頭提示、發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書等處理。若仍不整改，通過制發(fā)每月的案管通報，將進(jìn)行督促仍未處理的情況進(jìn)行反應(yīng)。從而加強(qiáng)對檢察官處理律師申請的及時性、規(guī)范性、合法性的檢查督促力度提升內(nèi)部監(jiān)督效果，從根本上實(shí)現(xiàn)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

（三）加強(qiáng)案后評查，形成監(jiān)督閉環(huán)

案件質(zhì)量評查，是針對人民檢察院已經(jīng)辦結(jié)的案件，依照法律和有關(guān)規(guī)定，對辦理質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定的業(yè)務(wù)管理活動。 案件質(zhì)量評查與流程監(jiān)控同屬案件管理部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，充分發(fā)揮其事后監(jiān)督作用，與流程監(jiān)控的事中監(jiān)督形成檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)。案件質(zhì)量評查通過審查律師意見是否被有效聽取，律師申請事項(xiàng)同意與否是否依法有據(jù)、合理充分等方面，充分發(fā)揮其“糾錯、問責(zé)、規(guī)范”作用，倒逼業(yè)務(wù)部門有效保障律師權(quán)利，確保辯護(hù)權(quán)在維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)利方面的實(shí)質(zhì)意義被充分發(fā)揮。

（四）構(gòu)建交流平臺，加強(qiáng)部門協(xié)作

案件管理部門與業(yè)務(wù)部門定期就保障律師權(quán)利工作召開聯(lián)席會議，就一段時間內(nèi)律師工作互通信息，交換意見。一方面，由案件管理部門向業(yè)務(wù)部門集中反饋一段時期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，未依法依規(guī)保障律師權(quán)利的案件及經(jīng)通知仍未整改的案件情況，督促業(yè)務(wù)部門整改， 發(fā)揮案管部門橫向監(jiān)控和業(yè)務(wù)部門縱向監(jiān)控的合力作用。另一方面，雙方通過構(gòu)建交流平臺，共同梳理律師權(quán)利保障工作中存在的問題，深刻剖析問題原因，群策群力研究改善工作的有效方案，達(dá)成部門間共識，推進(jìn)監(jiān)督工作縱深發(fā)展。

（五）建立律師維權(quán)快速聯(lián)動處置機(jī)制

建立健全快速聯(lián)動處置機(jī)制，通過落實(shí)各部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時間受理、第一時間調(diào)查、第一時間處理、第一時間答復(fù)，切實(shí)提高維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的及時性和有效性，保障律師依法執(zhí)業(yè)。具體由控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和答復(fù)律師有關(guān)執(zhí)業(yè)權(quán)利受侵犯的申訴、控告、投訴，案件管理部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)的律師接待信息、流程監(jiān)控信息，辦案部門負(fù)責(zé)提供辦案記錄，第一時間查明事實(shí)真相。情況屬實(shí)的，由相關(guān)部門立即糾正。

（六）提升信息化水平

信息化是案件管理工作的重要支撐，是促進(jìn)檢察工作一體化建設(shè)，提高內(nèi)部管理質(zhì)效的現(xiàn)代化手段。當(dāng)前流程監(jiān)控系統(tǒng)在保障律師權(quán)利方面的智能化程度有待進(jìn)一步提高。一是實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控對象的智能化篩選。當(dāng)前流程監(jiān)控系統(tǒng)雖實(shí)現(xiàn)了對案件類別（如審查起訴案件、審查逮捕案件等）和罪名（盜竊、詐騙等）等大類進(jìn)行篩選的功能，但還無法細(xì)化到實(shí)現(xiàn)對律師申請等具體事項(xiàng)的篩選。因此，有必要進(jìn)一步提升系統(tǒng)篩選的精細(xì)化程度，提升流程監(jiān)控工作發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。二是強(qiáng)化系統(tǒng)的提示預(yù)警功能。發(fā)現(xiàn)問題是手段，規(guī)范司法行為才是目的，強(qiáng)化系統(tǒng)的提示預(yù)警功能，有利于通過正向引導(dǎo)進(jìn)一步提升辦案程序的規(guī)范性。

注釋：

最高人民檢察院于2017年12月27日下發(fā)的《人民檢察院案件質(zhì)量評查工作規(guī)定（試行）》。