【摘 要】 在建設(shè)全媒體、推動(dòng)媒體融合發(fā)展的過程中，我們必須高度重視版權(quán)問題。當(dāng)前，未經(jīng)授權(quán)擅自轉(zhuǎn)載他人作品的現(xiàn)象屢見不鮮，其中一個(gè)重要原因就是轉(zhuǎn)載人沒有正確理解《著作權(quán)法》關(guān)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定，而拿它來做擋箭牌。文章旨在分析報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題，以及相關(guān)的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，以相關(guān)法律法規(guī)為據(jù)并援引案例，理清并強(qiáng)調(diào)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可有其嚴(yán)格適用范圍，即僅限于報(bào)刊之間。各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體必須嚴(yán)格把握該規(guī)定的適用范圍，即使是符合法定許可條件的報(bào)刊轉(zhuǎn)載也必須注明出處和作者姓名等信息并及時(shí)付酬，否則就有可能侵犯作者的著作權(quán)。

【關(guān) 鍵 詞】媒體融合發(fā)展;報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可;網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載;付酬

【作者單位】鄭曉紅，中國版權(quán)保護(hù)中心。

【中圖分類號(hào)】D923.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.06.008

2019年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展;要堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，通過流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新型主流媒體。2月25日，中共中央政治局委員、中宣部部長黃坤明在媒體深度融合工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極適應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展大勢，加快推進(jìn)媒體深度融合。當(dāng)前，媒體融合發(fā)展的緊迫性和重要性凸顯，而與之相關(guān)的版權(quán)問題不容忽視。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體（含自媒體）發(fā)展迅速，對(duì)滿足人們的資訊需求和精神生活需要起到了積極的、日益重要的作用。但很多網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是自媒體未經(jīng)授權(quán)肆意轉(zhuǎn)載報(bào)刊和其他網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容，損害了著作權(quán)人的利益，也損害了整個(gè)社會(huì)的版權(quán)秩序，這種情況正在成為一個(gè)不容忽視的問題。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)很重要的原因是，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可沒有得到正確理解和適用，很多人對(duì)轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定存在誤解，并拿它來作為其不當(dāng)轉(zhuǎn)載行為的擋箭牌。

本文依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定進(jìn)行解讀，并在分析相關(guān)著作權(quán)案例的基礎(chǔ)上，力圖理清報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的內(nèi)涵、適用范圍和注意事項(xiàng)，特別是闡明網(wǎng)絡(luò)媒體不適用此項(xiàng)法定許可。

一、報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的法律規(guī)定與正解

除特殊情形，未經(jīng)授權(quán)不得使用他人作品是我國乃至國際上著作權(quán)法律的一個(gè)普遍規(guī)則。同時(shí)，為利于資訊、知識(shí)的傳播和普及，著作權(quán)法律針對(duì)特定情形明確規(guī)定，實(shí)施某種原本受專有權(quán)利控制的行為無須經(jīng)過著作權(quán)人許可，卻應(yīng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。換言之，在符合法定條件的情況下，法律代替著作權(quán)人自動(dòng)向行為人“發(fā)放”了使用作品的許可[1]。這就是著作權(quán)法律中的“法定許可”。報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可就是一項(xiàng)重要的法定許可。

報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的規(guī)定見于我國現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》第三十三條第二款，該條款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！盵2]該法定許可條款含有三個(gè)基本要件：第一，只限于報(bào)刊之間的轉(zhuǎn)載;第二，使用方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向著作權(quán)人付酬;第三，著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載的不適用法定許可。

但在實(shí)踐中，誤解、誤用該法定許可的單位（包括很多報(bào)刊社）和個(gè)人也很多，導(dǎo)致訴訟和糾紛頻發(fā)。特別是以下情形亟須注意：有些報(bào)刊未經(jīng)作者許可、轉(zhuǎn)載或者摘編圖書內(nèi)容，有些出版社未經(jīng)作者許可、將報(bào)刊中的優(yōu)秀學(xué)術(shù)文章或者其他作品匯集成冊(cè)出版，這些行為適用“報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可”嗎？答案是不適用。

上海市第一中級(jí)人民法院審理過的一個(gè)案件就屬于上述第一種情況。原告創(chuàng)作了一部記述許世友將軍生平的傳記作品《毛澤東之劍》并由某出版社出版發(fā)行。被告是某文摘月刊的編輯出版者，該刊刊登的文章《解密許世友》系從《毛澤東之劍》的主要章節(jié)摘錄而成。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告未經(jīng)授權(quán)無權(quán)將該作品予以轉(zhuǎn)載或摘登，構(gòu)成侵權(quán)。

所以，無論是報(bào)紙、期刊還是圖書出版者，都應(yīng)當(dāng)注意：報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可只限于報(bào)刊之間，報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編圖書內(nèi)容或圖書轉(zhuǎn)載摘編報(bào)刊內(nèi)容都不適用法定許可，都必須事先取得作者授權(quán)。

還有一個(gè)問題值得我們重視。如今，很多報(bào)刊在其版權(quán)頁或顯著位置刊登聲明，稱對(duì)其發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)，未經(jīng)報(bào)刊社許可，他人不得轉(zhuǎn)載、摘編等。這種啟事或者聲明有效嗎？答案也是否定的。

其實(shí)，在我國《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布的第二年即1991年，國家版權(quán)局就專門發(fā)布《國家版權(quán)局關(guān)于報(bào)刊社聲明對(duì)所發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)的意見》，該意見指出：著作權(quán)法施行后，一些報(bào)刊社刊登啟事，聲明對(duì)其發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)。關(guān)于報(bào)社、雜志社刊登作品，著作權(quán)法第三十二條（筆者注： 此處的第“三十二條”是《中華人民共和國著作權(quán)法》1990年版之三十二條，《中華人民共和國著作權(quán)法》在2010年有過修訂，修訂后，該項(xiàng)條款變?yōu)榱爽F(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》第三十三條）規(guī)定，“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬”。據(jù)此，報(bào)刊發(fā)表作品，僅獲得非專有出版權(quán)，只有著作權(quán)人有權(quán)聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編和授權(quán)刊登此類聲明。因此，未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，報(bào)刊刊登對(duì)其發(fā)表的作品享有專有出版權(quán)的啟事，不符合著作權(quán)法的規(guī)定[3]。

可見，除非作者已將作品專有出版權(quán)授予了報(bào)紙和期刊社，報(bào)刊的上述專有出版權(quán)聲明是無效的。

二、報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體之間轉(zhuǎn)載作品不適用法定許可

轉(zhuǎn)載法定許可只適用于報(bào)刊之間，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作品不適用法定許可。換言之，報(bào)刊轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)媒體作品、網(wǎng)絡(luò)媒體（含自媒體）轉(zhuǎn)載報(bào)刊或者其他網(wǎng)絡(luò)媒體（含自媒體）的作品都不適用法定許可，必須經(jīng)過著作權(quán)人授權(quán)才能使用。

這方面的案件不勝枚舉。此處筆者僅以2018年影響較大的一個(gè)判例為例：原告江蘇現(xiàn)代快報(bào)傳媒有限公司等依法享有刊載在《現(xiàn)代快報(bào)》上新聞作品的著作權(quán)，原告發(fā)現(xiàn)被告北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司等未經(jīng)許可，擅自在其運(yùn)營的今日頭條手機(jī)新聞客戶端中大量使用原告享有著作權(quán)的新聞作品，侵害了原告的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)[4]，因而訴至法院。網(wǎng)站、新聞客戶端轉(zhuǎn)載報(bào)刊作品，都不屬于法定許可的范疇，都必須取得著作權(quán)人授權(quán)。所以，在此案中，無錫市中級(jí)人民法院依法判決北京字節(jié)跳動(dòng)公司停止侵權(quán)并賠償原告10萬元。字節(jié)跳動(dòng)公司不服，上訴至江蘇省高級(jí)人民法院，江蘇省高院維持了一審判決。此案不僅再次明晰了報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可的適用范圍，更以其高額賠償引起了社會(huì)極大關(guān)注：北京字節(jié)跳動(dòng)公司因其運(yùn)營的今日頭條手機(jī)客戶端的4篇文章侵權(quán)被判賠10萬元，創(chuàng)下了我國文字作品判賠額的新高，給網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)敲響了警鐘。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載多次被列為國家版權(quán)局等四部委聯(lián)合開展的“劍網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)。2015年，國家版權(quán)局專門發(fā)出《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，通知重點(diǎn)申明：“報(bào)刊單位與互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。”[5]

2018年，“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)再次將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)專項(xiàng)整治作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)站、應(yīng)用程序、自媒體、新聞聚合類平臺(tái)未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載、摘編整合、歪曲篡改新聞作品等侵權(quán)行為，著力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為[6]。

此處需要特別說明的是，我國曾經(jīng)在較短的幾年時(shí)間內(nèi)允許網(wǎng)絡(luò)媒體不經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品。最高人民法院2000年12月19日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“已在報(bào)刊上刊登或者網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者上載該作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人的委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、摘編作品超過有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)?！?[7]但是，這個(gè)規(guī)定僅執(zhí)行了幾年，就被廢止了。2006年11月20日，最高人民法院審判委員會(huì)第1406次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于修改 〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定（二）》，該決定指出，“根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十八條的規(guī)定及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第1406次會(huì)議決定對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》做如下修改：刪去《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條”，該決定自2006年12月8日起施行[8]。

所以，依據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī)，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可是不適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的。報(bào)刊單位與網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。

三、轉(zhuǎn)載必須注明作者姓名及出處并按規(guī)定向著作權(quán)人付酬

符合報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可條件的轉(zhuǎn)載行為還必須注意履行兩個(gè)重要義務(wù)，否則仍有可能構(gòu)成侵權(quán)。

第一，必須注明出處及作者信息。2002年10月15日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定：“著作權(quán)法第三十二條第二款規(guī)定的轉(zhuǎn)載，是指報(bào)紙、期刊登載其他報(bào)刊已發(fā)表作品的行為。轉(zhuǎn)載未注明被轉(zhuǎn)載作品的作者和最初登載的報(bào)刊出處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任?！?[3]

第二，必須在使用作品之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人付酬。我國2013年修訂過的《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“依照著作權(quán)法第二十三條、第三十三條第二款、第四十條第三款的規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬” [2]。那么，按什么標(biāo)準(zhǔn)付酬呢？2014年9月，國家版權(quán)局和國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第十三條規(guī)定：“報(bào)刊依照《中華人民共和國著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)載、摘編其他報(bào)刊已發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)自報(bào)刊出版之日起2個(gè)月內(nèi)，按每千字100元的付酬標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報(bào)酬，不足五百字的按千字作半計(jì)算，超過五百字不足千字的按千字計(jì)算。”[2]

當(dāng)然，在新媒體時(shí)代，很多作者、權(quán)利人是難以聯(lián)系得上、甚至難以查詢得到的，對(duì)此，我國設(shè)立了著作權(quán)集體管理制度這個(gè)專門通道。《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》第十三條同時(shí)規(guī)定：“報(bào)刊出版者未按前款規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)將報(bào)酬連同郵資以及轉(zhuǎn)載、摘編作品的有關(guān)情況送交中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)代為收轉(zhuǎn)。中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)收到相關(guān)報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并編制報(bào)酬收轉(zhuǎn)記錄。報(bào)刊出版者按前款規(guī)定將相關(guān)報(bào)酬轉(zhuǎn)交給中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)后，對(duì)著作權(quán)人不再承擔(dān)支付報(bào)酬的義務(wù)?！币簿褪钦f，使用者不需花費(fèi)時(shí)間和精力尋找、聯(lián)系作者，只需按規(guī)定把支付稿酬的工作委托給相關(guān)著作權(quán)集體管理組織就可以了。

綜上所述，報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可是個(gè)非常好的制度，但使用者只有嚴(yán)格把握其適用范圍、注明出處和作者姓名等信息并及時(shí)付酬，才符合法定許可條件，否則就有可能侵犯作者的著作權(quán)。在適應(yīng)全媒體時(shí)代大勢、推動(dòng)媒體融合發(fā)展的過程中，各傳統(tǒng)媒體和新興媒體應(yīng)充分了解并正確適用相關(guān)法律法規(guī)，做到合法轉(zhuǎn)載，特別是就網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載而言，這一點(diǎn)十分重要。<！--[if gte vml 1]> <！[endif]-->

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