李國(guó)長(zhǎng)

摘 要：流動(dòng)人口是我國(guó)城市建設(shè)不可或缺的力量，這部分群體數(shù)量逐年增加，他們子女的義務(wù)教育問題急需積極有效切實(shí)的解決方案，這一問題毫不夸張地說關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎社會(huì)民生。因此，針對(duì)城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的影響因素及有效措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；義務(wù)教育；影響因素；有效措施

一、城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的影響因素

（一）制度因素

第一，二元戶籍制度的制約。我國(guó)長(zhǎng)期以來一直實(shí)行城市、農(nóng)村二元戶籍制度，這一制度的實(shí)行無形中讓城鄉(xiāng)居民有了差異化。戶籍制度是目前流動(dòng)人口子女義務(wù)教育非常大的障礙所在。我國(guó)的義務(wù)教育法中規(guī)定義務(wù)教育階段的兒童在戶口所在地就近入學(xué)，也就是說義務(wù)教育的承擔(dān)者是戶口所在地的政府，隨父母流動(dòng)到其他非戶籍所在地城市的適齡兒童他們的義務(wù)教育流入地政府是不承擔(dān)的。這就導(dǎo)致許多流動(dòng)人口子女無法完全平等的享受到本地戶籍一致的教育資源。當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)教育財(cái)政、人力配備都會(huì)以戶籍人口為參考，大量的外來人口子女很容易使當(dāng)?shù)毓⒔逃到y(tǒng)處于超負(fù)荷狀態(tài)，所以許多當(dāng)?shù)卣疅o法按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)承載過多計(jì)劃外生源，導(dǎo)致一些外來學(xué)生無法入學(xué)。第二，義務(wù)教育財(cái)政制度。前面有提到我國(guó)的義務(wù)教育是由戶籍所在地負(fù)責(zé)，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的撥款比如“兩免一補(bǔ)”的財(cái)政費(fèi)用都是在戶籍地的，雖然國(guó)家在嘗試推行義務(wù)教育財(cái)政隨人交接，但一直未能完全實(shí)施以及普及。一些大型城市，外來人口率非常高隨之遷移的義務(wù)教育階段青少年也數(shù)量龐大，這就加大了城市義務(wù)教育財(cái)政壓力，但為解決義務(wù)教育入學(xué)問題政府只能在教育承載能力之外加設(shè)班級(jí)，學(xué)校為支撐多余開支增設(shè)費(fèi)用，將學(xué)生塞入私立學(xué)校子弟學(xué)校等。教師、教育設(shè)施資源的過載，私立學(xué)校、子弟學(xué)校有限的教學(xué)條件，導(dǎo)致外來人口子女能夠享受到的教育資源非常有限，他們的義務(wù)教育質(zhì)量無法完全得到保證。第三，學(xué)校教育制度制約。大量城市公立學(xué)校尤其一些重點(diǎn)中小學(xué)都會(huì)設(shè)定自身的入學(xué)要求，例如要求入學(xué)子女父母房產(chǎn)在規(guī)定之內(nèi)，對(duì)班級(jí)進(jìn)行本地、外來區(qū)分編制等。流動(dòng)人口子女大部分無法達(dá)到住房標(biāo)準(zhǔn)，子女入公立學(xué)校較難，即使政府給予安置也可能被學(xué)校分班別類區(qū)別對(duì)待。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素包括政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)因素、家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素。政府財(cái)政因素主要由財(cái)政制度原因?qū)е逻@里不再贅述。家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素主要因?yàn)榧彝ナ杖胼^高的非本土人口大部分可以通過購(gòu)房、人才計(jì)劃等方式解決戶籍和教育問題，因此剩下的大部分有困難的流動(dòng)人口主要由基層務(wù)工人員組成。這類人群收入較低，無法享受與戶籍緊密聯(lián)系的醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)下崗制度等社會(huì)保障，子女無法正常的在城市享有義務(wù)教育權(quán)利，他們需要承擔(dān)更大的生活支出和教育支出，比如學(xué)校高額的擇校費(fèi)、私立學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)，低收入流動(dòng)人口子女也就更難如城市子弟一般進(jìn)行課程之外的培訓(xùn)輔導(dǎo)，這些也就造就了教育資源的不平等性。

（三）意識(shí)因素

第一，學(xué)校、政府對(duì)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育關(guān)注意識(shí)不足。雖然中央政府一再重視這一民生問題，也出臺(tái)了一系列措施，但各級(jí)推行度不強(qiáng)，沒有及時(shí)有效地出臺(tái)解決方案，學(xué)校對(duì)于這一特殊人群未給予特殊關(guān)注。第二，部分學(xué)校教師教育意識(shí)上存在偏差，對(duì)外來人口子女區(qū)別對(duì)待，甚至言語(yǔ)行為中帶有排斥現(xiàn)象。第三，家長(zhǎng)教育意識(shí)不強(qiáng)。流動(dòng)人口父母中相當(dāng)部分自身文化水平有限，教育的理念以及對(duì)于教育的重視程度不高，在配合學(xué)校、老師教育、以及教育子女方式方法上都普遍存在缺失。

二、城市流動(dòng)人口子女教育問題的有效措施

（一）弱化戶籍差別，平等教育資源

我國(guó)已經(jīng)逐漸在推行的戶籍改革需要更廣泛的推廣，在政策上弱化城市和農(nóng)村的戶籍差別。尤其在義務(wù)教育制度上，應(yīng)完全消除教育戶籍標(biāo)準(zhǔn)，不再用明確的政策制度進(jìn)行人群區(qū)分。適齡兒童應(yīng)不分戶籍差別，以居住地就近入學(xué)而不是戶口所在地就近入學(xué)。設(shè)立相關(guān)法律用法治的手段保障適齡流動(dòng)人口子女平等入學(xué)，將流動(dòng)人口義務(wù)教育問題納入流入地政府義務(wù)教育考核范疇。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政制度改革，做到“錢隨人走”

設(shè)立經(jīng)費(fèi)保障制度，義務(wù)教育財(cái)政撥款分配到人，資金隨著人員的流動(dòng)而流動(dòng)。制定流出地政府和流入地政府合作交接制度，充分合理地支配義務(wù)教育資金，“錢隨人走”“責(zé)隨人走”，以此減輕流入地教育財(cái)政壓力，從而提高流入地教育承載量，使每位適齡兒童不論身處何處都能享受平等的國(guó)家義務(wù)教育權(quán)利。流入地教育財(cái)政的增加，不僅可以用于擴(kuò)大公立學(xué)校的規(guī)模增加流動(dòng)兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，更能改善教育環(huán)境減少學(xué)校教育資源超負(fù)荷運(yùn)行，讓流動(dòng)學(xué)生獲得更優(yōu)質(zhì)平等的教育資源。

（三）增加流動(dòng)人口收入及社會(huì)保障制度

完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，第一，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的普及，強(qiáng)調(diào)用人用工單位的社保繳納；第二，統(tǒng)一全國(guó)地域社會(huì)保障使用，減少地域限制；第三，以居住地進(jìn)行下崗、失業(yè)人群保障，保證流動(dòng)人口尤其青少年的生活和教育；第四，在允許的條件下給予子女在教育階段的流動(dòng)人口父母一定的政策優(yōu)惠，比如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款支持等。以一系列措施增加流動(dòng)人口的收入減輕其生活教育負(fù)擔(dān)，減少父母的頻繁流動(dòng)和教育經(jīng)濟(jì)困難以此保障其子女能夠更好地獲得教育機(jī)會(huì)。

（四）加強(qiáng)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的正確教育意識(shí)

第一，學(xué)校要端正教育風(fēng)氣，平等教育資源，不以地域區(qū)分學(xué)生，并且加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口子女教育的關(guān)注比如心理健康關(guān)注及家庭情況幫扶。端正校園風(fēng)氣，杜絕學(xué)生、教師戴有色眼鏡對(duì)待外來學(xué)生。第二，端正教師教育意識(shí)，做到有教無類，平等對(duì)待所有學(xué)生。因?yàn)榱鲃?dòng)人口子女教育處于弱勢(shì)，教師應(yīng)該給予更多的關(guān)懷與關(guān)注。流動(dòng)人口子女家庭教育相對(duì)而言更可能出現(xiàn)缺失和偏差，教師應(yīng)以良好的師德及時(shí)以學(xué)校教育彌補(bǔ)，盡可能和家長(zhǎng)溝通交流以求更好地達(dá)到教育效果。第三，流動(dòng)子女家長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)配合學(xué)校、老師關(guān)注子女教育，多參與子女教育活動(dòng)，以良好的方式方法對(duì)子女進(jìn)行溝通和教育。盡可能減少地域的變動(dòng)，因?yàn)檫@樣會(huì)增加子女的轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)，頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)對(duì)于教育的連貫性和長(zhǎng)期性是不利的，更不利于子女的心理發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口是我國(guó)城市建設(shè)不可或缺的力量，這部分群體數(shù)量逐年增加預(yù)計(jì)到2020年流動(dòng)人口將達(dá)到3億，他們子女的義務(wù)教育問題急需積極有效切實(shí)的解決方案，這一問題關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎社會(huì)民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊萬松.積極回應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的新期盼：以池州市貴池區(qū)為例[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2017（4）.

[2]馬雯嬿，何橄，段港飛，等.上海流動(dòng)人口隨遷子女教育政策實(shí)施效果研究[J].勞動(dòng)保障世界，2017（8）.

注：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題《小學(xué)班主任如何做好城市流動(dòng)人口子女教育策略的研究》階段性成果，課題立項(xiàng)號(hào)GS[2018]GHB2868。

編輯 馬曉榮