蔣雯曄 華星妍 金琦 賈祎欣

【摘 要】十八大以來，黨中央提出了“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”五大發(fā)展理念，而“河長(zhǎng)制”的推行是貫徹“綠色”發(fā)展理念的重要舉措?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施幾年來，凈化了各地水資源及河流湖泊的環(huán)境，提高了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，它對(duì)于地區(qū)及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)極為重要。本課題主要針對(duì)新時(shí)代河長(zhǎng)制在綠色發(fā)展理念下在揚(yáng)州市邗江區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行研究，對(duì)于改善這一地區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施情況，探究適應(yīng)綠色發(fā)展理念的，可以普遍推廣的河長(zhǎng)制實(shí)施辦法等都有重大的意義。本課題將在實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)整理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析河長(zhǎng)制實(shí)施的時(shí)代背景、在揚(yáng)州市邗江區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀，探索出現(xiàn)問題的原因并尋求解決方案，最后力圖尋找到一條適應(yīng)新時(shí)代綠色發(fā)展的河長(zhǎng)制實(shí)踐的普遍規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展；河長(zhǎng)制；揚(yáng)州；生態(tài)建設(shè)

一、調(diào)研背景

水是人類發(fā)展的生命之源，而我國(guó)河水湖泊眾多，水系交錯(cuò)縱橫，所以如何治理好這些資源，同時(shí)合理的利用水資源來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)，顯得尤為重要。

最近近年來，全國(guó)各地積極響應(yīng)政府號(hào)召，全面開展河長(zhǎng)制的管理方法，各地水源有了明顯的改善，生態(tài)文明的建設(shè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）自然背景

1、我國(guó)地貌走向由西向東逐漸變低，且地形復(fù)雜，這導(dǎo)致我國(guó)水系多樣，水資源廣泛分布在全國(guó)各地，水資源跨行政區(qū)分部成為常態(tài)。長(zhǎng)江干流分部了我國(guó)11個(gè)地區(qū)，支流途徑了8個(gè)地區(qū)，總計(jì)遍布我國(guó)19個(gè)地區(qū)。

2、水資源的擴(kuò)散性，水自高向低流動(dòng)，這種特性導(dǎo)致水資源受到污染后會(huì)迅速擴(kuò)散，2005年的松花江水污染事件就是如此。而湖泊這種相對(duì)封閉的水資源污染則會(huì)在整個(gè)湖泊蔓延，并對(duì)下游產(chǎn)生一定的影響，江蘇太湖藍(lán)藻爆發(fā)就屬于此種污染。

3、近些年來，個(gè)別地方的政府一味的追求經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展，忽略了河流的保護(hù)工作，這導(dǎo)致了很多河流干涸，個(gè)別水質(zhì)受到了極為嚴(yán)重的影響，讓人們的生活受到了很大的困擾，所以，如何全面推廣河長(zhǎng)制的實(shí)施方法已經(jīng)迫在眉睫。

（二）中共治理理念

1、十八大召開以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要大力發(fā)展水資源的管理工作，以及保護(hù)意識(shí)，從而全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。[1]

2、同時(shí)，十九大的報(bào)告中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)，必須要堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)今乃至以后每一代人都應(yīng)該全力躬行的偉大工作，同時(shí)綠水青山就是金山銀山這一治理理念應(yīng)該深入每一位管理者的心里。各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)一治理當(dāng)?shù)氐暮铀?，?yán)格按照黨中央的指示，制定出一系列符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理方法，并嚴(yán)格實(shí)施。

二、調(diào)研基本情況

（一）研究目的

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力，與此同時(shí)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)的發(fā)展逐漸從只注重經(jīng)濟(jì)提升轉(zhuǎn)變成為了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力于解決水資源問題的“河長(zhǎng)制”推行十幾年來，它究竟起了哪些作用，它是否很好的解決了人民的實(shí)際問題促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)它又存在哪些問題，這些都是值得我們關(guān)注的。

因此，本次調(diào)研的主要目的是為了了解揚(yáng)州邗江區(qū)河長(zhǎng)制的實(shí)施現(xiàn)狀，調(diào)查十九大以來對(duì)于五大發(fā)展理念中“綠色”發(fā)展理念在邗江區(qū)基層人民中的發(fā)展情況，通過了解的相關(guān)資料以及實(shí)際情況深入了解河長(zhǎng)制的不足以及需要完善之處并嘗試提出合適的解決方案。

（二）調(diào)研方法

1、文獻(xiàn)綜述法

實(shí)踐調(diào)研過程中，在揚(yáng)州市圖書館查閱有關(guān)“河長(zhǎng)制”以及“綠色發(fā)展”理念的書籍資料，做好資料整理工作。同時(shí)，利用中國(guó)知網(wǎng)檢索相關(guān)學(xué)術(shù)論文，對(duì)已有關(guān)于“河長(zhǎng)制”研究的理論作進(jìn)一步了解，并就當(dāng)前有關(guān)“河長(zhǎng)制”研究的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行評(píng)析以供借鑒；

2、問卷調(diào)查法

把要了解的有關(guān)群眾對(duì)“河長(zhǎng)制”和“綠色發(fā)展”理念的問題設(shè)計(jì)成問卷，通過發(fā)放紙質(zhì)問卷以及網(wǎng)上問卷，用這種控制式的測(cè)量對(duì)所研究的問題進(jìn)行度量，便于掌握所要研究的問題。

3、觀察法

通過對(duì)調(diào)研目標(biāo)的實(shí)地觀察，從中搜集“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況的資料。在實(shí)踐調(diào)研中，我們實(shí)地觀察了寶帶河，新城河，荷花池，二道河等一些河流，觀察了這些河流的治理情況。

4、以小見大法

根據(jù)對(duì)揚(yáng)州市邗江區(qū)的一部分河流的實(shí)地調(diào)研以及對(duì)相關(guān)“河長(zhǎng)制”負(fù)責(zé)人的訪談獲得的第一手的資料，從局部問題出發(fā)，通過資料整理和組內(nèi)討論，概括總結(jié)出揚(yáng)州市邗江區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施過程中對(duì)綠色發(fā)展理念仍然存在一些問題。并力爭(zhēng)總結(jié)推導(dǎo)出揚(yáng)州市可能出現(xiàn)的共性問題。

（三）調(diào)研過程

在調(diào)研前期，我們小組成員在揚(yáng)州市圖書館查閱有關(guān)“河長(zhǎng)制”和“綠色發(fā)展”理念有關(guān)資料。首先，我們將所有有關(guān)的書籍、知網(wǎng)文章以及相關(guān)資訊都集中起來；其次，我們對(duì)這些資料進(jìn)行大致瀏覽并篩選出與我們調(diào)研主題相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)整理，這其中就包括了“河長(zhǎng)制”的發(fā)展歷程、“河長(zhǎng)制”的運(yùn)行機(jī)制、“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來取得的成效以及目前存在的問題、“綠色發(fā)展”理念的提出和豐富發(fā)展……這些文獻(xiàn)資料的搜集整理工作，為我們的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)這些資料我們理清思路，決定接下的實(shí)踐活動(dòng)從問卷調(diào)查以及實(shí)地考察兩方面進(jìn)行。問卷調(diào)查我們可以從網(wǎng)絡(luò)問卷以及現(xiàn)實(shí)發(fā)放問卷這兩方面同時(shí)進(jìn)行，這有利于我們比較全面的了解人們對(duì)于“綠色發(fā)展”理念的了解程度還有對(duì)于“河長(zhǎng)制”實(shí)施的態(tài)度看法。所以，接下來另一方面，是進(jìn)行實(shí)地考察。在進(jìn)行實(shí)地考察的過程中，我們選擇了幾條揚(yáng)州市邗江區(qū)的幾條河流進(jìn)行考察。與此同時(shí)，我們也走訪了揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局河長(zhǎng)制辦公室。在調(diào)研最后時(shí)期，我們整合了前期的資料還有問卷調(diào)查的結(jié)果以及實(shí)地考察的收獲，對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行總結(jié)探討，撰寫報(bào)告。

三、調(diào)研結(jié)果

“河長(zhǎng)制”的推行是貫徹“綠色”發(fā)展理念的重要舉措。河長(zhǎng)制的運(yùn)行主要是通過在河流的各個(gè)區(qū)域設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)，層層收集整理資料再反饋給社區(qū)級(jí)的河長(zhǎng)進(jìn)行管理的一個(gè)過程。[2]

經(jīng)過調(diào)查，我們總結(jié)出以下河長(zhǎng)制的幾大關(guān)鍵點(diǎn)。

1、實(shí)施河長(zhǎng)制最重要，也是最難在實(shí)際行動(dòng)中真正實(shí)施的，就是“河岸同治”。河流治理不應(yīng)該也不可能僅限于對(duì)河流的治理，“河岸同治”很好地概括了河長(zhǎng)制治理的要點(diǎn)和難點(diǎn)。以河流污染為例，想要治本的話必須要控源截污，這是必須要做的第一個(gè)工作，只有減少新污染的產(chǎn)生才能還我們一個(gè)山清水秀。就目前而言，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的工廠污水排放、居民生活垃圾、河流漂浮物聚集河段定期檢查并通報(bào)審核結(jié)果，并且不斷更新新的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，政府也對(duì)岸上水源附近的工廠、居民進(jìn)行環(huán)境教育，出臺(tái)生態(tài)政策規(guī)劃，進(jìn)行綠色文化的宣傳。居民們已經(jīng)能夠?qū)ι磉吅恿髦械奈廴居辛艘欢ǖ木X，不再對(duì)河流的污染袖手旁觀。只有“河岸同治”，只有在人民意識(shí)中樹立“河岸同治”的觀點(diǎn)，才能真正完成治理河湖的目的。[3]

這幾年來，邗江區(qū)區(qū)委，積極響應(yīng)政府的綠色發(fā)展理念，著手于河長(zhǎng)制的落實(shí)工作，從完善體制，到優(yōu)化河長(zhǎng)制管理，合理進(jìn)行河長(zhǎng)工作，為老百姓提供了很多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。作為揚(yáng)州市河流治理的重點(diǎn)區(qū)域，邗江區(qū)的河長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)十足。

針對(duì)瓜洲水源地區(qū)域環(huán)境問題，邗江區(qū)的整治步伐不斷加快，先后拆除了位于一級(jí)保護(hù)區(qū)的木屋、養(yǎng)殖漁棚，移除了20余輛露營(yíng)房車，并拆除了相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)與海事部門溝通協(xié)調(diào)，將位于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的海事碼頭遷至瓜洲汽渡下游1000米處，及時(shí)關(guān)停了觀光碼頭。同時(shí)，為推動(dòng)江淮生態(tài)大走廊生態(tài)環(huán)境修復(fù)、改善邵伯湖水質(zhì)，沿湖村根據(jù)上級(jí)黨委政府的部署要求，確立了“三年任務(wù)、兩年完成”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，靠前指揮，扎實(shí)推進(jìn)。

2018年，邗江區(qū)將持續(xù)推進(jìn)退養(yǎng)還湖工程，確保年內(nèi)持證養(yǎng)殖減少6600畝。同時(shí)，邗江區(qū)對(duì)所有流入邵伯湖、大運(yùn)河、長(zhǎng)江的河流組織實(shí)施截污控污、生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格控制入湖排放量，到2018年底主要入湖河流水質(zhì)已經(jīng)不低于Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

雖然河岸同治在一些細(xì)小的方面還有著不足，在一些角落還有管理不足的地方，但是邗江區(qū)的河長(zhǎng)們已經(jīng)能夠在管理區(qū)域熟練地進(jìn)行工作，和各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行交流合作，相信在將來，河岸同治會(huì)成為邗江區(qū)河流治理邁進(jìn)的一大步。

2、政府保證有足夠的資金投，河長(zhǎng)制的實(shí)施不僅需要大量的人力來完成，也需要足夠的資金保障，邗江區(qū)政府制定了一系列相關(guān)政策方法，明確了資金的來源以及用途，減少了不規(guī)范使用資金的途徑，將資金的使用規(guī)范化，建立了以區(qū)財(cái)政投入為主，以鎮(zhèn)級(jí)投入為輔的水環(huán)境整治和河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

邗江區(qū)政府在保證充足的資金投入時(shí)，還對(duì)資金的用途進(jìn)行監(jiān)管和透明化。資金作為保證河長(zhǎng)制實(shí)施的第一道保障，不能簡(jiǎn)單地發(fā)下去就了事。河長(zhǎng)制辦公室備有完備的資金流動(dòng)記錄，完備的資金流動(dòng)紀(jì)錄要能夠體現(xiàn)資金的來源，資金使用的多少，資金使用的方向等，這不僅是為了保證資金的充分使用，更是為了對(duì)下一步的河湖治理指出正確方向。

3、為實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的河“長(zhǎng)治”必須要有完善的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，要把河長(zhǎng)們相互監(jiān)督，河長(zhǎng)工作透明化，上級(jí)監(jiān)督等途徑作為責(zé)任監(jiān)督的合理手段。在這個(gè)方面，邗江區(qū)委、區(qū)政府將水環(huán)境整治和河道長(zhǎng)效管護(hù)納入鎮(zhèn)級(jí)績(jī)效綜合考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)考核。水環(huán)境整治工作實(shí)行區(qū)長(zhǎng)掛圖作戰(zhàn)模式進(jìn)行督辦，確保每周有情況匯報(bào)、每月有工程進(jìn)展。

“河長(zhǎng)制”不僅僅是邗江區(qū)全面推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新邗江建設(shè)的工作重點(diǎn)，同時(shí)也是積極響應(yīng)政府號(hào)召的的綠色發(fā)展理念的重要舉措。今后，邗江區(qū)將堅(jiān)持以持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量和不斷提高河道管護(hù)成效為重點(diǎn)，做優(yōu)、做實(shí)、做長(zhǎng)“清水活水”和“水美邗江”工程，努力打造綠色水生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)。

四、存在問題

2010年，揚(yáng)州市開始在市區(qū)推行重點(diǎn)河道河長(zhǎng)制管理。自2013年全面推行河長(zhǎng)制以來，河流污染情況有了很大的改善，但經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)了以下幾點(diǎn)的不足之處：

河湖水域岸線和水利工程治理分權(quán)分不明確，處于交叉地帶的河流流域難以得到合理治理。同時(shí)這些難以劃界的區(qū)域影響著周邊一大片河流，在執(zhí)法管理難度大的情況下，河流更加得不到合理的治理。而在已經(jīng)確認(rèn)管理權(quán)限的部分，很多土地也被周圍群眾用來耕種或者違規(guī)建造房屋。這些土地不付出一定補(bǔ)償金又很難收回，對(duì)水利部門造成了很大壓力，也對(duì)河流治理產(chǎn)生不小的難度。[5]

跨區(qū)域河流管理缺乏協(xié)調(diào)配合，管理難度較高。揚(yáng)州市河湖眾多，其中較多的是跨境的中小河流。其中河長(zhǎng)的管理職責(zé)以區(qū)域劃分，因此左右河流常常分屬不同的河長(zhǎng)來管理，從而形成了管理標(biāo)準(zhǔn)的不同。[6]在這樣的情況下，整條河流的治理方向很少能夠統(tǒng)一，上下游污染也不能同時(shí)兼顧?！昂娱L(zhǎng)制”劃分相應(yīng)的義務(wù)，相關(guān)人員相應(yīng)地行使權(quán)力，但管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一甚至混亂的現(xiàn)狀，會(huì)使管理人員容易陷入人員調(diào)配不清，職責(zé)不明的尷尬處境。

在河長(zhǎng)制市級(jí)辦公室專業(yè)人員不足尤為明顯。對(duì)于河流眾多，河流污染情況繁雜的揚(yáng)州市來說，地方政府和社會(huì)組織的合作尤為不足，需要更多的專業(yè)人才滿足河長(zhǎng)制辦公室的人員調(diào)配，才能制定出符合河湖實(shí)際的綜合治理方案，才能夠在實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上為今后的治理作出貢獻(xiàn)。[7]

河長(zhǎng)制在環(huán)境治理方面依然存在局限性。中國(guó)環(huán)境保護(hù)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因是公眾參與度過少。要想公開公正透明地實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的作用， 需要管理程序的公平，也需要群眾人民的積極響應(yīng)和參與。這也是需要人們樹立“人人都是治污者”的原因。[8]在政府主導(dǎo)之下，河長(zhǎng)制取得了有效作用。但在對(duì)揚(yáng)州市河長(zhǎng)制實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查的過程中，調(diào)查顯示，群眾對(duì)河長(zhǎng)制，環(huán)境治理以及綠色發(fā)展等方面知之甚少。首先，調(diào)查者通過制作問卷的方式來調(diào)查群眾對(duì)于河長(zhǎng)制的了解。為了使被調(diào)查者的年齡，職業(yè)，學(xué)歷分布在不同層次，調(diào)查者選取了人流量較大的地點(diǎn)，并盡量擴(kuò)大調(diào)查對(duì)象的范圍。在整理調(diào)查問卷后，結(jié)果反映出，無論是哪種職業(yè)，哪種群體，乃至于學(xué)生，都對(duì)河長(zhǎng)制的了解較少。群眾是參與者，也是問題解決中重要的一環(huán)。他們對(duì)河湖的保護(hù)是河長(zhǎng)制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有基層進(jìn)行正確的信息，市河長(zhǎng)辦才能作出正確的規(guī)劃。河長(zhǎng)制只有讓民眾真正參與進(jìn)來才能夠發(fā)揮最大的活力。從中可以看出，國(guó)家對(duì)河長(zhǎng)制的重視和人們對(duì)于河長(zhǎng)制知識(shí)的缺乏是相矛盾的，怎樣讓居民了解河長(zhǎng)制，了解河長(zhǎng)的職業(yè)和義務(wù)，需要進(jìn)一步的措施。

五、解決建議

通過一系列的實(shí)地考察、對(duì)民眾采訪以及揚(yáng)州市相關(guān)部門的走訪調(diào)查我們總結(jié)出了以下幾點(diǎn)建議，旨在通過以下幾點(diǎn)建議以及建議的落實(shí)使得邗江乃至揚(yáng)州及全國(guó)的河長(zhǎng)制工作能夠更好，更高效的進(jìn)行。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制

1、理順河長(zhǎng)制責(zé)任體系，河湖庫(kù)方面的治理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，因此政府部門應(yīng)該配合鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)加強(qiáng)河長(zhǎng)制在民眾中的宣傳力度，由上至下一級(jí)監(jiān)督管理一級(jí)。按照河流劃分，自上而下構(gòu)建流域總河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、水利部門牽頭負(fù)責(zé)、流域上下游河長(zhǎng)分段負(fù)責(zé)、各責(zé)任部門共同參與的綜合管理體制。

2、提高社會(huì)民眾的意識(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)輿論的宣傳。我國(guó)當(dāng)前“河長(zhǎng)制”建設(shè)主要依靠政府內(nèi)部進(jìn)行改革，社會(huì)力量并未參與其中。要全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，若缺少公眾的支持，政府的工作難度提高，造成行政資源的浪費(fèi)；另一方面政府的行為沒有公眾監(jiān)督，容易使得行政權(quán)力被濫用或懶政，損害環(huán)境利益。因此，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，需要社會(huì)參與，讓社會(huì)成員加入到水環(huán)境保護(hù)的建設(shè)里來。[9]在社會(huì)民眾參與方面，需要充分的利用好各類媒體做好宣傳，大力推廣河湖庫(kù)保護(hù)工作的的重大意義，形成全民關(guān)注水環(huán)境治理的氛圍；同時(shí)也要充分動(dòng)員各類社會(huì)團(tuán)體以及民間組織等力量積極參與到河湖庫(kù)的治理工作中，形成保護(hù)河湖庫(kù)人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步加快重點(diǎn)工作

一方面政府部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)河長(zhǎng)制的建設(shè)。各地的相關(guān)部門應(yīng)該積極配合，各個(gè)職能部門以及項(xiàng)目責(zé)任單位要牢牢把項(xiàng)目抓在手中，制定一層層的項(xiàng)目完成計(jì)劃。另一方面是要加大治理力度以及解決突出問題的效率。各級(jí)部門按照制定的“一河一策”方案，統(tǒng)籌進(jìn)度，加快推進(jìn)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)河道、沿岸管理，對(duì)河湖庫(kù)進(jìn)行清雜管護(hù)，及時(shí)拆除河道阻止阻礙泄洪的漁網(wǎng)以及水面垃圾和漂浮物。同時(shí)政府應(yīng)該安排專門人員對(duì)河流進(jìn)行監(jiān)管、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早處理。

（三）落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織

各部門要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺配合工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)還要落實(shí)河長(zhǎng)制實(shí)施的相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題，保證對(duì)水資源的保護(hù)以及相關(guān)項(xiàng)目的資金及時(shí)投入，形成長(zhǎng)效，穩(wěn)定的河湖庫(kù)管理保護(hù)投入機(jī)制。最后需要清晰各部門的權(quán)責(zé)，健全管理隊(duì)伍，也強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使各部門更嚴(yán)格的要求自身進(jìn)行河長(zhǎng)制工作。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步進(jìn)行檢查和考核

政府應(yīng)該出臺(tái)專門的河長(zhǎng)制監(jiān)督制度，并安排專門的人員進(jìn)行考察，對(duì)于考察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分項(xiàng)整理，同時(shí)要求各級(jí)河長(zhǎng)針對(duì)本流域的問題，進(jìn)行進(jìn)一步的考察，并制定出相關(guān)的解決措施。同時(shí)應(yīng)該及時(shí)反饋問題解決進(jìn)度。同時(shí)對(duì)由于相關(guān)責(zé)任人的疏忽而造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?？山⒚耖g河長(zhǎng)，因?yàn)槊耖g河長(zhǎng)大多就住在河邊，生活在河邊，對(duì)河道的關(guān)心、關(guān)注及愛護(hù)程度更加高一點(diǎn)。民間河長(zhǎng)能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來，從而提高了群眾的參與度與認(rèn)識(shí)度，也更加貼近民眾，可以更好的走進(jìn)民眾，接受民眾的監(jiān)督。

（五）拓寬渠道，進(jìn)一步提高效率和效益

首先，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”河長(zhǎng)制平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及手機(jī)平臺(tái)如微信微博等介紹或展示河長(zhǎng)制工作進(jìn)程，例如主動(dòng)開發(fā)河長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)等形式，在告示牌上添置二維碼，方便群眾通過手機(jī)掃碼的方式了解更多關(guān)于“河長(zhǎng)制”工作的內(nèi)容，也可以通過掃碼舉報(bào)相關(guān)的違法行為，更社會(huì)民眾便捷愉快的加入河湖的管理。

（六）加強(qiáng)合作，進(jìn)一步優(yōu)化河湖管理保護(hù)

社會(huì)各階層各職業(yè)都可加入其中進(jìn)一步保護(hù)河道湖泊。首先公安部門可進(jìn)行分級(jí)分段設(shè)立河道警長(zhǎng)，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行護(hù)航，促進(jìn)河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效化和規(guī)范化；聘請(qǐng)村民擔(dān)任村級(jí)綜合管理員，兼顧河、林、路等管理職責(zé)，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核機(jī)制，統(tǒng)一財(cái)政資金，真正發(fā)揮群眾在河道治理、鄉(xiāng)村治理中的主體作用，提升管護(hù)成效[10]；也可多與在校大學(xué)生進(jìn)行合作交流，尤其是相關(guān)專業(yè)在校學(xué)生，組織與河長(zhǎng)制相關(guān)的活動(dòng)，在豐富大學(xué)生在?；顒?dòng)的同時(shí)也給河長(zhǎng)制的運(yùn)行灌輸了新鮮的血液，在交流中增強(qiáng)河長(zhǎng)制的創(chuàng)新。

推廣“河長(zhǎng)制”是實(shí)現(xiàn)邗江區(qū)全面推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新邗江建設(shè)的工作重點(diǎn)，同時(shí)也是響應(yīng)國(guó)家推行“綠色理念”的重要舉措。貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制，保護(hù)水資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，今后的邗江區(qū)必將堅(jiān)持以持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量和不斷提高河道管護(hù)成效為重點(diǎn)，努力打造生態(tài)文明建設(shè)，成為積極響應(yīng)綠色發(fā)展的先行區(qū)。

六、調(diào)研總結(jié)

我國(guó)作為水資源較為豐富的國(guó)家之一，水資源卻又面臨著地區(qū)分布不均、人均占有量較低、污染嚴(yán)重等問題。南水北調(diào)工程的開展一定程度上緩解了其空間分布不均的狀況。人均水資源占有量的提升則需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和努力。因此，水污染治理成為當(dāng)前水資源保護(hù)的重中之重。在這一背景下，河長(zhǎng)制登上了歷史舞臺(tái)。江蘇無錫為治理太湖，最先推行河長(zhǎng)制，隨后在江蘇省、全國(guó)鋪開。河長(zhǎng)制的推行使得每一條河流有“長(zhǎng)”可依。治河責(zé)任更加明確，治理措施更富效率。五大發(fā)展理念提出后，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的倡議下，河長(zhǎng)制進(jìn)入了細(xì)化推進(jìn)階段。在這一階段中，治河工程取得了顯著成果，但確實(shí)也暴露出一些問題。基于這一情況，結(jié)合揚(yáng)州市較早開展河長(zhǎng)制的實(shí)際情況，我們小組以揚(yáng)州市邗江區(qū)為研究視閾開展了調(diào)研。

邗江區(qū)政府大力響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，較早就推行了河長(zhǎng)制，投入充足的資金，基本建立了完善的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，使河長(zhǎng)制的施行更加透明化。河岸同治工作穩(wěn)步推進(jìn)，努力向著水清岸綠的目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，針對(duì)在河長(zhǎng)制深入推進(jìn)階段出現(xiàn)的各種問題，我們小組也提出了具體的具有可行性的建議。

在調(diào)研過程中，除了總結(jié)邗江區(qū)治河成功經(jīng)驗(yàn)、梳理存在的問題并提出可行性建議，我們小組在深入調(diào)查中還有了更深層次的體會(huì)：

首先是河長(zhǎng)制的推行不單單只是治理河道，與漁民等特殊群體利益相關(guān)，甚至與普通民眾生活息息相關(guān)。在我們調(diào)查過程中，遇到過一位環(huán)衛(wèi)工人，她用質(zhì)樸的語(yǔ)言向我們描述了河長(zhǎng)制推行后她的直觀感受：因?yàn)楹娱L(zhǎng)制的推行，她在清掃衛(wèi)生時(shí)再也不聞到附近河流淤塞傳出的臭味，工作心情效率也得到了提升。這樣一件小事已經(jīng)充分反映了河長(zhǎng)制每一個(gè)人息息相關(guān)，它離大眾并不遙遠(yuǎn)，絕大多數(shù)人自覺不自覺地受到它的影響。

基于這一認(rèn)識(shí)，我們小組認(rèn)為河長(zhǎng)制要想發(fā)揮出最大作用，除了政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，還要充分宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使民眾真切地感受到治河的重要性而投入到河長(zhǎng)制建設(shè)中去。站在廣大人民的立場(chǎng)上，河長(zhǎng)制的推行必定事半功倍。

最后是揚(yáng)州市政府在推行河長(zhǎng)制過程中，要把握個(gè)性與共性的統(tǒng)一，在借鑒先行者如無錫成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際情況。每一條河流都是有生命的，揚(yáng)州市政府可以結(jié)合每一條河流的具體情況，私人訂制“個(gè)性化”治河方案，推行具有“揚(yáng)州特色”的河長(zhǎng)制實(shí)施模式。后期取得重大成果后，可總結(jié)出河長(zhǎng)制實(shí)施“揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)”，供其他地區(qū)借鑒，為中國(guó)治河事業(yè)的成功貢獻(xiàn)力量。

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